Lovforslag nr.
134 fremsat den 9. februar 2011 af
justitsministeren (Lars Barfoed)
Forslag
til
Lov om
ændring af retsplejeloven og
offererstatningsloven
(Underretning
ved udgang og løsladelse m.v. og
udvidelse af fristen for
politianmeldelse ved erstatning fra
staten til ofre for forbrydelser)
§ 1
I lov om rettens
pleje, jf. lovbekendtgørelse nr.
1237 af 26. oktober 2010, som ændret
ved § 1 i lov nr. 404 af 21. april
2010, § 2 i lov nr. 718 af 25. juni
2010, § 2 i lov nr. 1549 af 21.
december 2010 og § 2 i lov nr. 1552
af 21. december 2010, foretages
følgende ændring:
1.
Efter § 741 f indsættes i
kapitel 66 a:
Ȥ 741 g.
I sager, hvor der er afsagt dom om
ubetinget fængselsstraf for en
grovere overtrædelse af
straffeloven, hvor vold, trusler
eller anden personfarlig
kriminalitet indgår, eller en
sædelighedsforbrydelse, underrettes
den forurettede efter anmodning om
tidspunktet for den dømtes første
uledsagede udgang og løsladelse samt
om eventuel undvigelse, hvis den
dømte har været varetægtsfængslet
før dom og ikke har været løsladt
mellem dommens afsigelse og
fuldbyrdelse. Er den forurettede
afgået ved døden, underrettes den
forurettedes nære pårørende efter
anmodning. Underretning kan afslås,
hvis væsentlige hensyn til
gerningsmanden taler for det.
Stk. 2.
Reglerne i stk. 1 finder tilsvarende
anvendelse, hvis gerningsmanden er
dømt til anbringelse efter
straffelovens §§ 68, 69, 73 eller 74
a eller til forvaring efter
straffelovens § 70.
Stk. 3.
Justitsministeren kan fastsætte
nærmere regler om
underretningsordningen, herunder om
at afgørelser ikke kan påklages til
en højere administrativ myndighed,
og at persondatalovens bestemmelser
om oplysningspligt ikke finder
anvendelse i forhold til den dømte.«
§ 2
I lov om
erstatning fra staten til ofre for
forbrydelser, jf. lovbekendtgørelse
nr. 688 af 28. juni 2004, som ændret
ved § 12 i lov nr. 516 af 7. juni
2006 og § 3 i lov nr. 711 af 25.
juni 2010, foretages følgende
ændringer:
1. I
§ 6
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2.
Erstatning ydes, selv om tiltalte
under straffesagen frifindes, hvis
lovens betingelser i øvrigt er
opfyldt.«
2.
§ 10, stk. 1,
affattes således:
»Erstatning er betinget af, at
lovovertrædelsen er anmeldt til
politiet inden 72 timer, og at
skadelidte under en eventuel
straffesag mod skadevolderen
nedlægger påstand om erstatning.«
3. I
§ 13
indsættes som
stk. 2 og 3:
»Stk. 2.
Hvis der i sagen er afsagt dom,
regnes fristen i stk. 1 fra dommen
var endelig. Hvis politiet har
efterforsket sagen, uden at der
efterfølgende er rejst straffesag,
regnes fristen fra tidspunktet for
politiets afgørelse om indstilling
af efterforskningen.
Stk. 3.
Nævnet kan ikke behandle en
ansøgning, hvis nævnet tidligere har
behandlet erstatningskrav fra samme
ansøger vedrørende samme
lovovertrædelse, og det nye krav
fremsættes mere end 2 år efter, at
ansøgeren indså eller burde indse
eksistensen af dette krav, medmindre
der foreligger særlige grunde.«
§ 3
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. juli
2011.
Stk. 2.
Lovens § 1 finder anvendelse på
overtrædelser, der begås efter
lovens ikrafttræden.
Stk. 3.
Lovens § 2, nr. 2, finder anvendelse
på skader, der forvoldes ved
overtrædelser, der begås efter
lovens ikrafttræden.
§ 4
Stk. 1.
Loven gælder ikke for Færøerne og
Grønland, jf. dog stk. 2.
Stk. 2.
Lovens § 2 kan ved kongelig
anordning helt eller delvis sættes i
kraft for Grønland med de ændringer,
som de grønlandske forhold tilsiger.
Bemærkninger til
lovforslaget
|
|
|
|
Almindelige
bemærkninger
|
|
|
|
|
1.
|
Indledning
|
2.
|
Baggrunden
for
lovforslaget
|
3.
|
Underretning
ved udgang
og
løsladelse
mv.
|
|
3.1.
|
Gældende ret
|
|
|
3.1.1.
|
Udgang og
løsladelse
mv.
|
|
|
3.1.2.
|
Underretning
af ofre, når
indsatte
skal på
udgang eller
løslades
|
|
3.2.
|
Arbejdsgruppens
overvejelser
|
|
|
3.2.1.
|
Generelle
overvejelser
|
|
|
3.2.2.
|
Afgrænsning
af en
udvidet
ordning om
underretning
|
|
|
3.2.3.
|
Behandling
af en
anmodning om
underretning
|
|
3.3.
|
Justitsministeriets
overvejelser
|
|
|
3.3.1.
|
Underretningsordningen
|
|
|
3.3.2.
|
Forholdet
til anden
regulering
|
4.
|
Offererstatningsloven
|
|
4.1.
|
Frifindelse
af tiltalte
|
|
|
4.1.1.
|
Gældende ret
|
|
|
4.1.2.
|
Arbejdsgruppens
overvejelser
|
|
|
4.1.3.
|
Justitsministeriets
overvejelser
|
|
4.2.
|
Politianmeldelse
uden unødigt
ophold
|
|
|
4.2.1.
|
Gældende ret
|
|
|
4.2.2.
|
Arbejdsgruppens
overvejelser
|
|
|
4.2.3.
|
Justitsministeriets
overvejelser
|
|
4.3.
|
Forældelse
|
|
|
4.3.1.
|
Gældende ret
|
|
|
4.3.2.
|
Arbejdsgruppens
overvejelser
|
|
|
4.3.3.
|
Justitsministeriets
overvejelser
|
5.
|
Forslagets
økonomiske
og
administrative
konsekvenser
|
|
5.1.
|
Underretning
ved udgang
og
løsladelse
mv.
|
|
5.2.
|
Offererstatningsloven
|
6.
|
Miljømæssige
konsekvenser
|
7.
|
Forholdet
til
EU-retten
|
8.
|
Hørte
myndigheder
mv.
|
|
1.
Indledning
Formålet med
lovforslaget er at styrke indsatsen
over for ofre for forbrydelser ved
at udvide den forurettedes
muligheder for at blive underrettet,
når gerningsmanden kommer på fri
fod, og ved at forlænge den frist
for at indgive politianmeldelse, som
den forurettede som udgangspunkt
skal overholde for at kunne opnå
erstatning fra staten i anledning af
en forbrydelse.
Med henblik på at
gøre reglerne på området mere
gennemsigtige for ofrene indeholder
lovforslaget desuden præciseringer
af enkelte bestemmelser i
offererstatningsloven, således at
bestemmelsernes ordlyd kommer til at
svare til Erstatningsnævnets
praksis.
Lovforslaget
gennemfører dermed de anbefalinger,
der fremgår af den rapport, som
Arbejdsgruppen om en styrket indsats
over for ofre for forbrydelser har
afgivet i december 2010.
2.
Baggrunden for
lovforslaget
Justitsministeriet nedsatte i
november 2009 Arbejdsgruppen om en
styrket indsats over for ofre for
forbrydelser, som fik til opgave at
gennemgå og vurdere de gældende
ordninger, der giver forurettede
(offeret) i en straffesag mulighed
for at få hjælp og støtte.
Arbejdsgruppen skulle desuden
overveje, om der bør indføres
særlige regler om, at den
forurettede i visse tilfælde kan få
underretning om, at gerningsmanden
får udgang mv. fra fængslet.
Herudover skulle arbejdsgruppen
overveje, om der i lighed med i
Sverige bør indføres en ordning,
hvorefter den domfældte i visse
straffesager pålægges at indbetale
et beløb til en offerfond, der
navnlig giver økonomisk støtte til
forskning eller til frivillige
organisationers arbejde.
Arbejdsgruppen har været sammensat
af repræsentanter for en lang række
myndigheder og organisationer, som
beskæftiger sig med området.
I arbejdsgruppens
kommissorium er beskrevet en række
eksisterende muligheder for hjælp og
støtte til ofre for forbrydelser.
Arbejdsgruppen har taget
udgangspunkt i kommissoriets
beskrivelse og for hvert emne
drøftet de praktiske erfaringer med
de nuværende ordninger og overvejet,
om der er behov for ændringer heraf.
Det har under
arbejdsgruppens drøftelser vist sig,
at erfaringerne med de eksisterende
ordninger gennemgående har været
gode, og at der kun i begrænset
omfang er behov for egentlige
regelændringer.
De anbefalinger,
som forudsætter lovændringer,
gennemføres med dette lovforslag.
Arbejdsgruppen
anbefaler, at der indføres en
ordning, hvorefter ofre for visse
typer af kriminalitet i videre
omfang end hidtil kan blive
underrettet, når gerningsmanden får
uledsaget udgang eller løslades fra
fængslet. Formålet med ordningen er
at afhjælpe den psykiske belastning,
som det for nogle ofre kan være at
leve i uvished om, hvornår
gerningsmanden atter er på fri fod.
Der henvises til punkt 3.2 nedenfor.
Arbejdsgruppen
har herudover gennemgået og drøftet
reglerne om beskikkelse af
bistandsadvokat og de praktiske
erfaringer hermed og har ikke fundet
behov for ændringer med hensyn til
anvendelsesområdet for beskikkelse
og med hensyn til bistandsadvokatens
opgaver og beføjelser.
Arbejdsgruppen
har i den forbindelse peget på, at
udtalelser om det strafbare forholds
konsekvenser for offeret bør kunne
fremsættes, når det som led i
dommerens almindelige retsledelse
sikres, at der ikke bliver tale om
langvarige og meget følelsesmæssige
redegørelser, og at bl.a.
bistandsadvokaten kan være opmærksom
herpå i forbindelse med sin afhøring
af den forurettede vedrørende et
eventuelt erstatningskrav.
Det er
arbejdsgruppens opfattelse, at
konfliktrådsordningen er en meget
positiv nyskabelse, og at den
kontakt, der herved etableres mellem
den forurettede og gerningsmanden, i
de sager, der er egnet til
behandling i konfliktråd, kan være
af meget betydelig værdi for
forurettede. Da den permanente og
landsdækkende konfliktrådsordning
først er gennemført med virkning fra
den 1. januar 2010, er det
arbejdsgruppens opfattelse, at det
er for tidligt at foretage en
vurdering af ordningen.
Arbejdsgruppen
har drøftet de praktiske erfaringer
med ordningen vedrørende politiets
og anklagemyndighedens vejledning af
forurettede og
kontaktpersonordningen hos politiet.
Arbejdsgruppen har noteret sig, at
Rigsadvokaten arbejder med at
revidere informationsmaterialet til
de forurettede og i videre
udstrækning at målrette dette efter
de forurettedes behov. Endvidere
forbereder Rigsadvokaten et særligt
modul på anklagemyndighedens
hjemmeside med vejledning og
information om straffeprocessen til
forurettede og vidner.
Arbejdsgruppen kan helt tilslutte
sig disse initiativer.
Det er
arbejdsgruppens opfattelse, at
offerrådgivningerne udgør et vigtigt
supplement til den rådgivende og
støttende funktion, som politiet og
andre professionelle varetager i
forhold til ofre for forbrydelser.
Det er arbejdsgruppens opfattelse,
at samarbejdet mellem de lokale
offerrådgivninger og
kontaktpersonerne i politiet
fungerer godt.
Arbejdsgruppen
har desuden gennemgået kommunernes
muligheder for at yde hjælp og
rådgivning efter reglerne i den
sociale lovgivning. Disse muligheder
tager ikke specifikt sigte på hjælp
og rådgivning til ofre for
forbrydelser, men de vil kunne finde
anvendelse i situationer, hvor
behovet for hjælp udspringer af, at
en person har været offer for en
forbrydelse. Arbejdsgruppen har
endvidere drøftet reglerne om
tilskud til psykologbehandling og
overvejet, om de gældende regler i
psykologbekendtgørelsen indeholder
uhensigtsmæssigheder eller i øvrigt
kan forbedres nævneværdigt.
Arbejdsgruppen har ikke fundet, at
der er behov for at pege på
regelændringer mv. inden for dette
område.
Arbejdsgruppen
har også overvejet, om der bør ske
ændringer af
erstatningsansvarslovens regler
blandt andet med henblik på
yderligere at forhøje de beløb, der
i praksis udmåles for
tortgodtgørelse. Arbejdsgruppen har
ikke fundet grundlag herfor og har
herved blandt andet lagt vægt på, at
godtgørelsesbeløbene i Danmark ikke
afviger væsentligt fra
godtgørelserne i Sverige og Norge.
Arbejdsgruppen har samtidig peget
på, at der inden for rammerne af de
allerede gældende regler kan
differentieres ved udmålingerne af
godtgørelserne, således at der kan
lægges vægt på, om en forbrydelse
har været særlig krænkende over for
offeret.
For så vidt angår
ordningen vedrørende erstatning fra
staten til ofre for forbrydelser har
arbejdsgruppen overordnet fundet, at
ordningen er særdeles velbegrundet
og fungerer godt, og at der ikke er
anledning til at foreslå ændringer
med hensyn til de grundlæggende
regler for ordningen og de
grundlæggende betingelser for at
opnå erstatning i henhold til
ordningen. Arbejdsgruppen har
imidlertid overvejet visse særlige
problemstillinger i forbindelse med
ordningen. Det drejer sig bl.a. om
mulighederne for at yde erstatning
ved forbrydelser begået i udlandet,
adgangen til at yde erstatning á
conto, reglerne om, at
Erstatningsnævnet ikke er bundet af
en dom om erstatning, hvis
skadevolderen ikke har gjort
indsigelse mod skadelidtes påstand,
eller hvis skadevolderen er
udeblevet i en civil sag, således at
dom er blevet afsagt i
overensstemmelse med påstanden, og
kravet om, at en forbrydelse som
udgangspunkt skal være anmeldt til
politiet inden 24 timer fra
gerningstidspunktet for, at offeret
kan få erstatning fra staten.
Det er efter
arbejdsgruppens opfattelse
velbegrundet, at
offererstatningsloven som
udgangspunkt kun finder anvendelse
på forbrydelser begået i Danmark, og
arbejdsgruppen finder, at
Erstatningsnævnets nuværende
muligheder for i særlige tilfælde at
yde erstatning for skader, der
forvoldes ved handlinger begået uden
for Danmark, må anses for
tilstrækkelige.
Med hensyn til
mulighederne for at yde erstatning á
conto finder arbejdsgruppen det
tilfredsstillende, at
Erstatningsnævnets forretningsorden
giver nævnet mulighed for at dække
behandlingsudgifter, selv om sagen
ikke er endeligt afsluttet, såfremt
forholdene taler for det.
Arbejdsgruppen
har endvidere drøftet
offererstatningslovens § 11 a,
stk. 1, hvoraf fremgår, at hvis
skadelidtes krav på erstatning og
godtgørelse fra skadevolderen er
afgjort ved dom, ydes erstatning
efter loven med det beløb, som er
fastsat ved dommen, hvis
betingelserne herfor i øvrigt er
opfyldt. Efter bestemmelsens stk. 2
gælder dette dog ikke, for så vidt
skadevolderen under sagen må anses
for at have anerkendt kravet eller
dets størrelse. Erstatningsnævnet er
således ikke bundet af en dom om
erstatning, hvis skadevolderen ikke
har gjort indsigelse mod skadelidtes
påstand, eller hvis skadevolderen er
udeblevet i en civil sag, således at
dom er blevet afsagt i
overensstemmelse med påstanden. I
disse tilfælde har retten ikke
foretaget nogen egentlig prøvelse af
skadelidtes krav, og nævnet skal da
foretage en selvstændig prøvelse af
kravet. Dette gælder også i
tilfælde, hvor gerningsmanden og
forurettede eksempelvis er enige om
kravets berettigelse.
Arbejdsgruppen er
opmærksom på, at ofrene i den
situation, hvor gerningsmanden har
accepteret et højere beløb, kan få
en forventning om at kunne opnå det
samme beløb i erstatning fra staten.
Arbejdsgruppen finder imidlertid, at
reglen i § 11 a, stk. 2, er
velbegrundet, men anfører samtidig,
at det er en væsentlig opgave for de
involverede, herunder
bistandsadvokaten, at vejlede ofrene
om reglen.
For så vidt angår
kravet om, at en forbrydelse som
udgangspunkt skal være anmeldt til
politiet inden 24 timer fra
gerningstidspunktet for, at offeret
kan få erstatning fra staten, har et
flertal i arbejdsgruppen anbefalet,
at fristen forlænges til 72 timer.
Der henvises til punkt 4.2 nedenfor.
Herudover har
arbejdsgruppen anbefalet, at
reglerne vedrørende erstatning fra
staten til ofre for forbrydelser
gøres mere gennemsigtige for ofrene
ved udtrykkeligt i
offererstatningsloven at anføre, at
erstatning kan ydes, selv om
tiltalte frifindes under
straffesagen, hvis lovens
betingelser i øvrigt er opfyldt, og
at den 2-årige forældelsesfrist for
at få erstatning fra staten først
regnes fra det tidspunkt, hvor
straffesagen er afsluttet og ikke
fra tidspunktet for
lovovertrædelsen. Der henvises til
punkt 4.1 og 4.3 nedenfor.
Endelig har
arbejdsgruppen overvejet, om der bør
indføres en ordning, hvorefter den
domfældte i visse straffesager
pålægges at indbetale et beløb til
en offerfond, der navnlig giver
økonomisk støtte til forskning eller
til frivillige organisationers
arbejde. En sådan fond måtte efter
arbejdsgruppens opfattelse i givet
fald afgrænses til at omfatte de
forbrydelser, hvor der er et
egentligt offer, det vil sige
primært ved overtrædelse af
straffelovens kapitel 23
(forbrydelser i familieforhold),
kapitel 24 (forbrydelser mod
kønssædeligheden), kapitel 25
(forbrydelser mod liv og legeme) og
kapitel 26 (forbrydelser mod den
personlige frihed) samt
straffelovens § 288 (røveri).
Arbejdsgruppen
har lagt til grund, at afgiften
ville skulle pålægges af retten i
forbindelse med dommen, og at
opkrævning og inddrivelse af en
sådan afgift i givet fald ville
skulle ske sammen med og på samme
måde som opkrævning og inddrivelse
af bøder og sagsomkostninger mv.
Arbejdsgruppen har endvidere lagt
til grund, at administration af
fonden ville forudsætte et
sekretariat, som mest nærliggende
ville kunne etableres under
Civilstyrelsen, og at uddelinger fra
fonden ville skulle besluttes af et
nævn.
Arbejdsgruppen
har vurderet de økonomiske
konsekvenser i forbindelse med
etablering af en sådan offerfond.
Selv om der er store usikkerheder
forbundet med vurderingen af såvel
de forventelige indtægter som de
forventelige udgifter, står det
klart, at udgifterne hos de berørte
myndigheder må forventes at have en
sådan størrelse, at der vil være
risiko for, at udgifterne overstiger
de indtægter, man ville kunne
forvente med den ovennævnte
afgrænsning af de omfattede
forbrydelser. I hvert fald må det
nettobeløb, der ville være til
rådighed til udlodninger fra fonden,
i bedste fald være af meget
begrænset størrelse. Dette ville
endog være tilfældet, selv om
afgiften fastsættes til 1.000 kr.,
og selv om driftsudgiften måtte vise
sig at blive lavere end det
forudsatte.
På den baggrund
er det arbejdsgruppens opfattelse,
at de nødvendige forudsætninger for
etablering af en offerfond her i
landet ikke er til stede.
Justitsministeriet kan tilslutte sig
arbejdsgruppens overvejelser og
anbefalinger.
3.
Underretning ved
udgang og løsladelse mv.
3.1.
Gældende ret
3.1.1.
Udgang og løsladelse mv.
3.1.1.1.
Udgang fra afsoning
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 46,
stk. 1, kan en indsat kan få
tilladelse til udgang, når
1)
udgangsformålet er rimeligt
begrundet i uddannelsesmæssige,
arbejdsmæssige, behandlingsmæssige,
familiemæssige eller andre
personlige hensyn,
2) der
ikke er bestemte grunde til at
antage, at den indsatte i
forbindelse med udgang vil begå ny
kriminalitet, unddrage sig fortsat
straffuldbyrdelse eller på anden
måde misbruge udgangstilladelsen, og
3)
hensynet til retshåndhævelsen ikke i
øvrigt taler imod udgangstilladelse.
Udgang er
forudsat som et regelmæssigt led i
fuldbyrdelsen af fængselsstraf. Der
er således en formodning for, at
indsatte under afsoning får udgang.
Formodningen for udgang gælder
imidlertid ikke i samme grad i de
tilfælde, hvor der skal udvises
særlig forsigtighed ved
misbrugsvurderingen.
Ved vurderingen
af risikoen for misbrug af
udgangstilladelsen skal der udvises
særlig forsigtighed bl.a., hvis den
indsatte er dømt for farlig
kriminalitet og ikke har været
løsladt i tiden mellem dom og
strafudståelse, jf.
straffuldbyrdelseslovens § 46,
stk. 2, nr. 1. Ved farlig
kriminalitet forstås f.eks.
forsætlig brandstiftelse eller anden
almenfarlig forbrydelse, grovere
volds- eller sædelighedsforbrydelse,
berigelsesforbrydelse forbundet med
vold eller trussel om vold eller i
øvrigt lovovertrædelser af særlig
grov eller professionel karakter.
Med hjemmel i
straffuldbyrdelseslovens § 50 er der
fastsat nærmere regler om tilladelse
til udgang i Justitsministeriets
bekendtgørelse nr. 793 af 25. juni
2010 om udgang til indsatte, der
udstår fængselsstraf eller forvaring
i kriminalforsorgens institutioner
(udgangsbekendtgørelsen).
Indsatte kan få
udgang for at besøge bestemte
nærtstående personer, jf.
udgangsbekendtgørelsen § 35, stk. 1.
Ved nærtstående personer forstås
ægtefælle eller samlever, børn,
børnebørn, forældre, søskende,
bedsteforældre, oldeforældre og
andre personer, til hvem den
indsatte har en sådan tilknytning,
at denne kan sidestilles med de
nævnte familiebånd.
Der er i
udgangsbekendtgørelsen fastsat
nærmere tidsmæssige betingelser for,
hvornår den indsatte kan få
tilladelse til udgang med henblik på
besøg hos nærtstående personer, som
varierer alt efter, om den indsatte
er placeret i åben eller lukket
institution, straffens længde, og om
den indsatte har været på fri fod
mellem dom og strafudståelse.
Indsatte i
åbne
institutioner kan få første udgang
efter 30 dages ophold i
institutionen. Indsatte, der udstår
fængsel i 2 år og 6 måneder eller
derover, og som ikke har været på
fri fod mellem domfældelsen og
indsættelsen i institutionen, kan
dog ikke få udgang, før en sjettedel
af straffen er udstået, jf.
udgangsbekendtgørelsens § 36,
stk. 1. Indsatte i
lukkede
institutioner kan få første
udgang, når en fjerdedel af
straffetiden er udstået, ved
tidsbestemt fængselsstraf på 8 år
eller derover dog først, når en
tredjedel af straffetiden er
udstået. Indsatte, som i lukkede
institutioner udstår fængselsstraf
på 5 år og indtil 8 år, kan dog ikke
få udgang, der er uledsaget, før en
tredjedel af straffetiden er
udstået. Er straffen tidsbestemt
fængsel i 8 år eller derover, kan
den indsatte ikke få uledsaget
udgang, før halvdelen af
straffetiden er udstået.
For enhver
udgangstilladelse gælder en række
obligatoriske vilkår, herunder at
den indsatte under udgangen ikke
begår strafbart forhold eller i
øvrigt misbruger udgangstilladelsen,
og at den indsatte følger den
fastlagte rejseplan og ikke skifter
opholdssted uden forud indhentet
tilladelse. Der kan herudover efter
en konkret vurdering fastsættes
yderligere vilkår, som findes
formålstjenlige for at undgå
misbrug.
Et typisk
udgangsforløb afvikles således, at
den indsatte, når en vis del af
straffen er udstået, jf. ovenfor,
påbegynder weekendudgang med henblik
på at besøge nærtstående personer.
Den indsatte kan få en weekendudgang
inden for hver 3-ugers periode. Den
indsatte bestemmer selv, i hvilken
weekend i 3-ugers perioden, udgangen
skal foregå.
Derudover er der
mulighed for udgang til særlige
formål, f.eks. for at besøge en
nærtstående person, der er alvorlig
syg eller til egne børns fødselsdage
til og med 15 år, samt mulighed for
udgang (frigang) til blandt andet
uddannelse eller beskæftigelse.
Sidstnævnte udgange vil oftest blive
afviklet dagligt på hverdage i den
sidste del af afsoningen.
3.1.1.2.
Prøveløsladelse og løsladelse efter
udstået straf mv.
Efter
straffelovens § 38, stk. 1, kan
løsladelse på prøve finde sted, når
to tredjedele af straffen, dog
mindst 2 måneder, er udstået.
Prøveløsladelse er forudsat som et
regelmæssigt led i fuldbyrdelse af
fængselsstraffe på 3 måneder og
derover.
Ifølge
straffelovens § 38, stk. 5, er det
en forudsætning for løsladelsen på
prøve, at den dømtes forhold ikke
gør løsladelsen utilrådelig, at der
er sikret den dømte passende ophold
og arbejde eller andet underhold, og
at den pågældende erklærer at ville
overholde de vilkår for løsladelsen,
som fastsættes.
At den dømtes
forhold ikke må gøre
prøveløsladelsen utilrådelig betyder
ifølge vejledning nr. 29. af 19.
april 2006 om løsladelse af dømte,
der udstår fængselsstraf
(løsladelsesvejledningen), bl.a. at
der ikke må foreligge en væsentlig
risiko for recidiv til ikke
bagatelagtig kriminalitet, som ikke
formodes at kunne begrænses ved
tilsyn af kriminalforsorgen og
eventuelle særvilkår.
Løsladelse
betinges af, at den pågældende ikke
i prøvetiden begår strafbart
forhold, jf. straffelovens § 39,
stk. 1. Det kan som vilkår for
løsladelsen bl.a. fastsættes, at den
pågældende i hele prøvetiden eller
en del af denne undergives tilsyn,
og at den dømte overholder særlige
bestemmelser vedrørende opholdssted,
arbejde, uddannelse, anvendelse af
fritid eller samkvem med bestemte
personer, jf. straffelovens § 39,
stk. 2, og § 57, stk. 1, nr. 1.
I visse tilfælde
kan der ske prøveløsladelse efter
udståelse af halvdelen af straffen.
Efter
straffelovens § 38, stk. 2, kan der
således ske prøveløsladelse efter
udståelse af halvdelen, dog mindst 2
måneder af straffen, såfremt der
foreligger særlige omstændigheder.
Særlige omstændigheder foreligger
for eksempel ved alvorlig sygdom hos
den dømte selv eller hos dennes
ægtefælle eller børn. Der kan
endvidere blandt andet ske
løsladelse på prøve efter
straffelovens § 38, stk. 2, såfremt
den dømte er udvisningsdømt.
Efter
straffelovens § 40 a kan der desuden
ske prøveløsladelse efter udståelse
af halvdelen, dog mindst 4 måneder,
af straffen, såfremt hensynet til
retshåndhævelsen ikke skønnes at
tale herimod,
enten hvis den indsatte har
ydet en særlig indsats for ikke på
ny at begå kriminalitet, f.eks. ved
at den indsatte deltager i
afvænningsbehandling mod misbrug af
narkotika eller alkohol eller ved at
uddanne sig, jf. § 40 a, stk. 1, nr.
1, eller
hvis den dømtes forhold samlet set
taler for, at det er unødvendigt at
den resterende del af straffen
afsones, hvis der i stedet
fastsættes vilkår om udførelse af
ulønnet samfundstjeneste, jf. § 40
a, stk.1, nr. 2.
Livstidsdømte kan
prøveløslades, når 12 år af straffen
er udstået. Prøveløsladelse
forudsætter bl.a., at denne ikke
skønnes utilrådelig, jf.
straffelovens § 41, stk. 2. Ud over
vilkår om straffrit liv kan der på
tilsvarende måde som ved
prøveløsladelse efter straffelovens
§ 38, stk. 1, fastsættes vilkår om
tilsyn og eventuelle særvilkår, jf.
straffelovens § 41, stk. 3.
I sager, hvor der
ikke sker prøveløsladelse, enten
fordi straffen er for kort, eller
fordi prøveløsladelse er skønnet
utilrådelig, løslades den indsatte
efter endt straf.
3.1.1.3.
Løsladelse af varetægtsarrestanter
og udgang under varetægtsfængsling
Varetægtsfængsling af sigtede forud
for sagens afgørelse i retten sker
efter reglerne i retsplejelovens
kapitel 70. Varetægtsfængsling efter
retsplejelovens § 762 forudsætter,
dels at lovens krav til mistanken
mod den pågældende er opfyldt, dels
at der foreligger en af de særlige
fængslingsgrunde, der er anført i
bestemmelsen. Der er grundlag for
fængsling, hvis der er bestemte
grunde til at antage, at den sigtede
vil unddrage sig retsforfølgningen,
at den pågældende vil begå ny
ligeartet kriminalitet, eller at den
pågældende vil vanskeliggøre
retsforfølgningen, navnlig ved at
fjerne spor eller advare eller
påvirke andre. Herudover vil der
foreligge fængslingsgrundlag, hvis
hensynet til retshåndhævelsen
skønnes at kræve, at sigtede ikke er
på fri fod.
Beslutning om
løsladelse fra varetægtsfængsling
kan til enhver tid træffes af
politiet og anklagemyndigheden, der
behandler den pågældende straffesag.
Ligeledes kan løsladelse blive
besluttet af retten i forbindelse
med forlængelse af fristen for
fængslingen.
Løsladelse sker,
hvis betingelserne for
varetægtsfængsling ikke længere er
opfyldt. Det kan skyldes, at der
ikke (længere) foreligger en
tilstrækkelig mistanke mod den
pågældende, eller at de særlige
fængslingsgrunde ikke længere
foreligger. Baggrunden kan endvidere
være, at der ikke vil være
proportionalitet mellem fængslingens
udstrækning og den straf, som kan
forventes idømt.
Løsladelse fra
varetægtsfængsling vil i visse
tilfælde ske i forbindelse med
hovedforhandlingen af straffesagen
mod den pågældende. Hvis
fængslingsperioden har været af en
sådan varighed, at den svarer til
længden af den idømte straf – eller
overstiger længden af denne – vil
straffen i almindelighed blive anset
for udstået med
varetægtsfængslingen, og den
pågældende vil blive løsladt efter
domsafsigelsen. Ligeledes vil der
ikke altid være grundlag for fortsat
fængsling efter dom, hvis den
resterende straf er af kortere
varighed.
Udgangspunktet
er, at der ikke i forbindelse med en
varetægtsfængsling gives tilladelse
til udgang. Efter retsplejelovens
§ 771, stk. 2, kan institutionens
ledelse dog, når særlige
omstændigheder taler derfor, give
udgangstilladelse for et kortere
tidsrum. Sådanne særlige
omstændigheder kan bl.a. være
nærtstående personers sygdom eller
begravelse, arrestantens indgåelse
af ægteskab og lignende. Tilladelse
til udgang kan kun gives med
politiets samtykke, og der vil altid
være tale om udgang med ledsagelse.
3.1.1.4.
Ophør af foranstaltninger af
frihedsberøvende karakter og udgang
til foranstaltningsdømte
Efter
straffelovens § 16 straffes
personer, der på gerningstidspunktet
var utilregnelige på grund af
sindssygdom eller tilstande, der må
ligestilles hermed, ikke.
Tilsvarende gælder personer, der var
mentalt retarderede i højere grad,
ligesom mentalt retarderede i
lettere grad heller ikke straffes,
medmindre særlige omstændigheder
taler for at pålægge straf.
Hvis en tiltalt i
medfør af straffelovens § 16
frifindes for straf, kan retten
efter § 68 træffe bestemmelse om
anvendelse af andre
foranstaltninger, der findes
formålstjenlige for at forebygge
yderligere lovovertrædelser. Såfremt
mindre indgribende foranstaltninger
ikke findes tilstrækkelige, kan det
bl.a. bestemmes, at den pågældende
skal anbringes i hospital for
sindslidende eller i institution for
personer med vidtgående psykiske
handicap.
Over for
personer, der ved den strafbare
handlings foretagelse befandt sig i
en tilstand, der var betinget af
mangelfuld udvikling, svækkelse
eller forstyrrelse af de psykiske
funktioner, kan retten ligeledes,
såfremt det findes formålstjenligt,
træffe bestemmelse om sådanne
foranstaltninger i stedet for at
idømme straf, jf. straffelovens
§ 69.
Foranstaltninger
over for personer, der er sindssyge
eller i en tilstand sidestillet
hermed, kan være dom til
anbringelse, behandlingsdom eller
dom til ambulant behandling. Dom til
anbringelse i psykiatrisk afdeling
anvendes, når tiltalte er sindssyg
og frembyder en sådan fare, at den
pågældende alene bør kunne udskrives
efter rettens kendelse. Disse
domfældte vil ikke kunne anbringes
uden for psykiatrisk afdeling eller
udskrives efter vedkommende
overlæges egen bestemmelse. Dom til
behandling på psykiatrisk afdeling
eller under tilsyn heraf og således,
at overlægen kan træffe bestemmelse
om genindlæggelse, anvendes i
tilfælde, hvor behandlingsmæssige
hensyn træder i forgrunden, og hvor
hensynet til retshåndhævelsen ikke
er så påtrængende, at
domstolskontrol med udskrivning kan
anses for påkrævet. En
behandlingsdom indebærer i
almindelighed, at behandlingen
indledes med en indlæggelse i
psykiatrisk afdeling. Beslutning om
udskrivning træffes af overlægen.
Dom til ambulant behandling
anvendes, hvis det skønnes, at der
ikke er behov for indlæggelse. I
visse tilfælde kan dom til ambulant
behandling være udformet således, at
overlægen kan træffe bestemmelse om
indlæggelse i psykiatrisk afdeling.
Foranstaltninger
over for mentalt retarderede kan
være dom til anbringelse eller dom
om tilsyn af kommunen. Dom til
anbringelse kan være dom til
anbringelse i sikret afdeling eller
i institution for personer med
vidtgående psykiske handicap.
Anbringelse i sikret afdeling
anvendes i forhold til mentalt
retarderede personer, der må anses
som udtalt farlige og derfor
frembyder nærliggende risiko for
personfarlige handlinger, og
anbringelse i institution anvendes
typisk over for mentalt retarderede,
der har begået personfarlig
kriminalitet, og hvor det skønnes,
at den pågældende har behov for
konstant overvågning. Dom om tilsyn
af kommunen vil som regel indebære,
at den domfældte skal efterkomme
tilsynsmyndighedens bestemmelse om
ophold og arbejde, og i visse
tilfælde kan tilsynsmyndigheden
endvidere træffe bestemmelse om
anbringelse i institution. Denne
foranstaltning anvendes typisk i
sager, hvor det må påregnes, at en
social indsats kan være
tilstrækkelig.
Hvis en
foranstaltning efter § 68 medfører,
at den dømte skal anbringes i
institution, eller hvis
foranstaltningen giver mulighed
herfor, fastsættes en længstetid på
5 år for foranstaltningen. Det samme
gælder foranstaltninger efter § 69,
hvor der tillige fastsættes en
længstetid for opholdet i
institution, der i almindelighed
ikke kan overstige 1 år. Under
særlige omstændigheder kan retten
efter anmodning fra
anklagemyndigheden fastsætte en ny
længstetid på 2 år for
foranstaltningen og ved
foranstaltninger efter § 69 en ny
længstetid for opholdet.
Der fastsættes
dog i almindelighed ingen længstetid
for foranstaltningen, hvis den dømte
findes skyldig i drab, røveri,
frihedsberøvelse, alvorlig
voldsforbrydelse, trusler,
brandstiftelse, voldtægt eller anden
alvorlig sædelighedsforbrydelse
eller i forsøg på en af de nævnte
forbrydelser. Er der ikke fastsat en
længstetid, indbringer
anklagemyndigheden spørgsmålet om
ændring eller endelig ophævelse af
foranstaltningen for retten 5 år
efter afgørelsen, medmindre
spørgsmålet har været forelagt for
retten inden for de sidste 2 år.
Derefter forelægges spørgsmålet for
retten mindst hvert andet år.
Efter
straffelovens § 72, stk. 1, påhviler
det anklagemyndigheden at påse, at
en foranstaltning ikke opretholdes i
længere tid og videre omfang end
nødvendigt. Bestemmelse om ændring
eller endelig ophævelse af en
foranstaltning træffes af retten ved
kendelse efter anmodning fra den
dømte, dennes bistandsværge,
anklagemyndigheden, institutionens
ledelse eller kriminalforsorgen, jf.
§ 72, stk. 2. Sagen indbringes for
retten af anklagemyndigheden.
Ophør af en
foranstaltning kommer således på
tale, hvis længstetiden for en
foranstaltning er udløbet og ikke
forlænget, eller hvis
foranstaltningen ved rettens
bestemmelse i medfør af
straffelovens § 72, stk. 2, ophæves.
En foranstaltning i form af
anbringelse kan ligeledes ophøre,
hvis retten træffer bestemmelse om
ændring af foranstaltningen f.eks.
således at anbringelse i psykiatrisk
afdeling ændres til ambulant
behandling. Ophør eller ændring af
en foranstaltning, der går ud på
anbringelse i psykiatrisk afdeling
eller i institution for personer med
vidtgående psykiske handicap vil i
alle tilfælde være
anklagemyndigheden bekendt, idet
anklagemyndigheden som anført i
medfør af § 72, stk. 1, fører
kontrol med udstrækningen af
foranstaltningen.
Reglerne om
udgangstilladelse mv. til personer,
der er anbragt i hospital eller
institution i henhold til
strafferetlig afgørelse, er fastsat
i Justitsministeriets bekendtgørelse
nr. 200 af 25. marts 2004.
Bekendtgørelsen indeholder
detaljerede regler om, hvem der er
tillagt kompetencen til at meddele
tilladelse til forskellige former
for udgang.
For personer, der
er dømt til anbringelse i
psykiatrisk afdeling, træffer
overlægen afgørelse om adgang til at
færdes inden for hospitalets område,
uledsagede udgange uden for
hospitalets område af højst 3 timers
varighed, enkeltstående udgange med
ledsagelse uden for hospitalets
område af mere end 3 timers varighed
uden overnatning og uopsættelig
indlæggelse på somatisk hospital.
For personer, der er dømt til
anbringelse i institution for
personer med vidtgående psykiske
handicap, træffes afgørelse om de
nævnte udgange af
kommunalbestyrelsen, dog således at
udgange uden for institutionens
område af højst 3 timers varighed
altid skal ske med ledsagelse, hvis
den pågældende er anbragt i sikret
institution i henhold til dom. Uden
for disse tilfælde træffes
afgørelsen om udgang af
statsadvokaten eller af
Rigsadvokaten.
Ved afgørelsen
af, om der bør gives tilladelse til
udgang mv., skal der – ud over
behandlingsmæssige hensyn – navnlig
lægges vægt på hensynet til
retshåndhævelsen, herunder de
forhold, som har begrundet dom til
anbringelse i stedet for mindre
indgribende foranstaltninger.
Tilladelse til udgang betinges af,
at den dømte under udgangen ikke
begår strafbart forhold eller i
øvrigt misbruger udgangstilladelsen.
Tilladelsen kan endvidere betinges
af andre vilkår, som findes
formålstjenlige for at undgå
misbrug.
3.1.1.5.
Udgang for og løsladelse af
forvaringsdømte
Efter
straffelovens § 70 kan en person
dømmes til forvaring, hvis
vedkommende findes skyldig i drab,
røveri, voldtægt mv., og det efter
karakteren af det begåede forhold og
oplysningerne om personen må
antages, at vedkommende frembyder
nærliggende fare for andres liv,
legeme, helbred eller frihed, og
anvendelse af forvaring i stedet for
fængsel findes påkrævet for at
forebygge denne fare.
Når en
forvaringsdømt har været anbragt i
forvaring i 2 år, skal institutionen
tage spørgsmålet om udgang til besøg
hos bestemte personer op til
overvejelse, jf.
udgangsbekendtgørelsens § 24,
stk. 1, nr. 5.
Udgangsforløbet
for en forvaringsdømt vil blive
indledt med enkeltstående ledsagede
udgange med senere overgang til
regelmæssig ledsaget udgang, først
hver anden måned og dernæst hver
måned. Herefter overgår den
forvaringsdømte til uledsaget
dagudgang, hvorefter den dømte
gradvis overgår til regelmæssig
weekendudgang hver 3. uge.
Det bemærkes, at
udgang også for forvaringsdømte
afslås, hvis der er bestemte grunde
til at antage, at den indsatte i
forbindelse med udgang vil begå ny
kriminalitet eller på anden måde
misbruge udgangstilladelsen, eller
hvis hensynet til retshåndhævelsen
taler imod udgangstilladelse, jf.
pkt. 3.1.1.1 ovenfor.
Forvaringsdømte
har ikke mulighed for at blive
prøveløsladt, men retten kan
bestemme, at den forvarede kan
prøveudskrives på nærmere bestemte
vilkår eller endeligt udskrives fra
forvaring.
3.1.2.
Underretning af ofre, når indsatte
skal på udgang eller løslades
3.1.2.1.
Forvaltningsloven
I
forvaltningslovens § 27 er der
fastsat nærmere regler om
tavshedspligt for personer, der
virker i den offentlige forvaltning.
Det fremgår
således af § 27, at en oplysning er
fortrolig, når den ved lov eller
anden gyldig bestemmelse er betegnet
som sådan, eller når det i øvrigt er
nødvendigt at hemmeligholde den for
at varetage væsentlige hensyn til
offentlige eller privates
interesser. I forvaltningslovens
§ 27, stk. 1, er opregnet en række
hensyn, der efter en konkret
vurdering kan føre til, at en
oplysning er fortrolig og dermed
undergivet tavshedspligt.
Efter
forvaltningslovens § 27, stk. 1, nr.
6, kan hensynet til enkeltpersoners
eller private selskabers eller
foreningers interesse i at beskytte
oplysninger om deres personlige
eller interne, herunder økonomiske,
forhold begrunde tavshedspligt.
Oplysninger om en gerningsmands
forhold under straffefuldbyrdelsen
vil normalt være omfattet af
tavshedspligten.
Det fremgår af
straffelovens § 152, stk. 1, at den
som virker eller har virket i
offentlig tjeneste eller hverv, og
som uberettiget videregiver eller
udnytter fortrolige oplysninger,
hvortil den pågældende i den
forbindelse har fået kendskab,
straffes med bøde eller fængsel
indtil 6 måneder.
En oplysning er
ifølge straffelovens § 152, stk. 3,
fortrolig, når den ved lov eller
anden gyldig bestemmelse er betegnet
som sådan, eller når det i øvrigt er
nødvendigt at hemmeligholde den for
at varetage væsentlige hensyn til
offentlige eller private interesser.
Det følger af
straffelovens § 152 e, at bl.a.
bestemmelsen i § 152 ikke omfatter
tilfælde, hvor den pågældende er
forpligtet til at videregive en
fortrolig oplysning eller handler i
berettiget varetagelse af åbenbar
almeninteresse eller af eget eller
andres tarv.
3.1.2.2.
Persondataloven
3.1.2.2.1.
Persondatalovens anvendelsesområde
Persondataloven
regulerer behandling af
personoplysninger, som foretages af
offentlige myndigheder og private,
når behandlingen helt eller delvist
foretages ved hjælp af elektronisk
databehandling. Den omfatter
ligeledes ikke-elektronisk
behandling af personoplysninger, der
er eller vil blive indeholdt i et
register, jf. persondatalovens § 1,
stk. 1.
Persondatalovens
regler gælder endvidere for anden
ikke-elektronisk systematisk
behandling af personoplysninger, som
udføres for private, og som omfatter
oplysninger om personers private
eller økonomiske forhold eller i
øvrigt oplysninger om personlige
forhold, som med rimelighed kan
forlanges unddraget offentligheden,
jf. persondatalovens § 1, stk. 2.
Desuden gælder loven for manuel
videregivelse af personoplysninger
mellem forvaltningsmyndigheder, jf.
lovens § 1, stk. 3.
Persondataloven
gælder ikke for behandling af
personoplysninger, som en fysisk
person foretager med henblik på
udøvelse af aktiviteter af rent
privat karakter, jf.
persondatalovens § 2, stk. 3.
3.1.2.2.2.
Persondatalovens behandlingsregler
Der er i
persondatalovens § 5 fastsat en
række grundlæggende principper, der
gælder for alle behandlinger af
personoplysninger. Bestemmelsen
fastsætter således bl.a., at
behandling af personoplysninger skal
ske i overensstemmelse med god
databehandlingsskik, at oplysninger,
som behandles, skal være relevante
og tilstrækkelige og ikke omfatte
mere, end hvad der kræves til
opfyldelse af de formål, hvortil
oplysningerne indsamles, og de
formål, hvortil oplysningerne senere
behandles, at oplysninger skal
ajourføres, og at indsamlede
oplysninger ikke må opbevares på en
måde, der giver mulighed for at
identificere den registrerede i et
længere tidsrum end det, der er
nødvendigt af hensyn til de formål,
hvortil oplysningerne behandles.
I
persondatalovens § 6, stk. 1,
fastsættes de generelle betingelser
for, hvornår behandling af
oplysninger må finde sted. Af
bestemmelsen følger, at behandling
af oplysninger kun må finde sted,
hvis en af de i nr. 1-7 angivne
betingelser er opfyldt. Behandling
af oplysninger kan bl.a. finde sted,
hvis behandlingen er nødvendig af
hensyn til udførelsen af en opgave,
der henhører under offentlig
myndighedsudøvelse, som den
dataansvarlige eller en tredjemand,
til hvem oplysningerne videregives,
har fået pålagt, jf. § 6, stk. 1,
nr. 6.
Behandling af
oplysninger om enkeltpersoners rent
private forhold, herunder strafbare
og helbredsmæssige forhold, er i
øvrigt reguleret i persondatalovens
§§ 7 og 8. Behandling af sådanne
oplysninger kan bl.a. ske, hvis det
er nødvendigt af hensyn til en
offentlig myndigheds varetagelse af
sine opgaver på det strafferetlige
område, jf. § 7, stk. 6, og § 8,
stk. 6.
De nævnte regler
i persondataloven om behandling,
herunder videregivelse, af
personoplysninger, er udtryk for en
specialregulering i forhold til
forvaltningslovens regler om
tavshedspligt.
3.1.2.2.3.
Den registreredes rettigheder
Persondatalovens
kapitel 8-10 indeholder en række
regler om den registreredes
rettigheder, som bl.a. omfatter ret
til information om, at der indsamles
oplysninger om den pågældende, jf.
lovens §§ 28 og 29.
Ved indsamling af
oplysninger hos andre end den
registrerede påhviler det efter
§ 29, stk. 1, som udgangspunkt den
dataansvarlige ved registreringen,
eller hvor de indsamlede oplysninger
er bestemt til videregivelse til
tredjemand, senest når videregivelse
af oplysningerne finder sted, at
oplyse den registrerede om sin
identitet, formålet med behandlingen
mv.
Persondatalovens
regler om oplysningspligt finder
ikke anvendelse på behandlinger, der
foretages for politi og
anklagemyndighed inden for det
strafferetlige område, jf.
persondatalovens § 2, stk. 4.
3.1.2.3.
Praksis
Efter gældende
ret vil det efter reglerne i både
persondataloven og forvaltningsloven
bero på en konkret vurdering i hver
enkelt sag, om det vil være
berettiget at videregive oplysninger
om gerningsmandens løsladelse mv.
til forurettede eller forurettedes
nære pårørende. Der ville herunder
kunne lægges vægt på, om den
forurettede har ønsket at blive
underrettet, og om der er et
indbyrdes kendskab mellem offer og
gerningsmand, som indebærer, at
offeret har en særlig interesse i at
få kendskab til løsladelsen mv.
I de få sager,
hvor der undtagelsesvist er sket
underretning af offeret, er det
navnlig sket efter anmodning fra
politiet, ligesom underretningen
typisk er sket via politiet. Det har
primært været i sager vedrørende
alvorlig kriminalitet, hvor politiet
ud fra præventive overvejelser
finder, at der er et særligt hensyn
at tage til forurettede.
3.2.
Arbejdsgruppens
overvejelser
3.2.1.
Generelle overvejelser
I vurderingen af,
om der bør indføres særlige regler
om, at offeret i videre omfang end i
dag kan blive underrettet om, at
gerningsmanden får udgang eller
løslades mv., er der efter
arbejdsgruppens opfattelse en række
modsatrettede hensyn, der må tages i
betragtning.
For mange ofre
for især personfarlig kriminalitet
vil tiden efter forbrydelsen ofte
være præget af angst dels for
gentagelse, dels for at møde
gerningsmanden igen. Denne angst kan
være mere eller mindre objektivt
begrundet, men ikke desto mindre kan
den fylde meget i hverdagen. Denne
gruppe af ofre, hvor frygten for at
møde gerningsmanden igen fylder
meget, kan have en interesse i at
vide, hvornår risikoen for et møde
er til stede, således at offeret
eventuelt kan træffe sine
forholdsregler, f.eks. ved ikke at
være alene eller forberede sig
psykisk på et eventuelt møde. Alene
det at vide, at man vil få besked og
ikke pludselig intetanende møder
gerningsmanden, kan være en tryghed
og lette hverdagen for offeret.
På den anden side
skal man passe på, at en oplysning
til offeret om, at gerningsmanden er
på udgang, og at offeret derfor kan
risikere at møde vedkommende, ikke
skaber unødig frygt hos offeret og
forstærker den angst, der måske
efter længere tids forløb er på
retur. Måske er der gået flere år,
siden kriminaliteten blev begået, og
offeret har lagt det bag sig. Ved en
underretning om, at gerningsmanden
nu kommer på udgang eller løslades,
er der risiko for, at offeret bliver
mere utryg og genoplever den
ubehagelige oplevelse.
Arbejdsgruppen
finder det derfor afgørende, at en
underretning om udgang mv. ikke
påtvinges offeret, men at der er
tale om en frivillig ordning, hvor
offeret selv bestemmer, om man
ønsker denne underretning.
Arbejdsgruppen
har til brug for sine overvejelser
indhentet oplysninger om
retstilstandene i Norge, Sverige og
Finland, og der er i alle de nævnte
lande underretningsordninger i
forskellige varianter, som er mere
vidtgående end i Danmark. Den
omstændighed, at man i disse lande
har fundet det velbegrundet at have
sådanne ordninger, kan i sig selv
tale for, at det i Danmark overvejes
at indføre en ordning, hvor
muligheden for, at offeret kan få
underretning om gerningsmandens
udgang mv., udvides i forhold til i
dag.
Som det fremgår
ovenfor, indebærer en
underretningsordning, at myndigheden
videregiver nogle oplysninger, der
som udgangspunkt kan være
fortrolige, idet de vedrører
gerningsmandens private forhold.
Dette er indgribende over for
gerningsmanden, der har en interesse
i at værne om sit privatliv og i, at
det ikke er enhver, der kan få at
vide, hvornår og eventuelt hvortil
han eller hun har udgang, således at
gerningsmanden f.eks. risikerer at
blive udsat for en offentlig
”gabestokseffekt”. Der henvises i
den forbindelse også til
straffuldbyrdelseslovens § 3, hvoraf
det fremgår, at fuldbyrdelse af
straf skal ske med fornøden
hensyntagen såvel til straffens
gennemførelse som til behovet for at
hjælpe eller påvirke den dømte til
at leve en kriminalitetsfri
tilværelse.
Hertil kommer, at
en sådan underretning til offeret
kan medføre en risiko for den dømtes
sikkerhed, idet der kan tænkes
situationer, hvor offeret eller
dennes nærmeste kan have til hensigt
at udøve hævn. En
underretningsordning bør derfor
indrettes således, at underretning
ikke gives, hvor der er en sådan
risiko for gerningsmandens
sikkerhed, og man bør naturligvis
være opmærksom på, at en udvidet
ordning kan indebære en risiko for,
at der skønnes forkert med risiko
for, at gerningsmanden lider
overlast, efter at underretning er
givet.
Endvidere er det
vigtigt at tage i betragtning, at
der allerede i dag er regler på
udgangs- og prøveløsladelsesområdet,
der tilgodeser hensynet til offeret,
således at en gerningsmand ikke får
udgangstilladelse, eller der
fastsættes særlige vilkår herfor,
hvis der er en risiko for offerets
person eller sikkerhed, jf. pkt.
3.1.1 og 3.1.2 ovenfor.
I de tilfælde,
hvor gerningsmanden får udgang,
prøveløslades eller løslades fra
varetægtsfængsling, er der allerede
i dag mulighed for i særlige sager
at underrette offeret om
gerningsmandens udgang og/eller
løsladelse mv. Arbejdsgruppen har
imidlertid noteret sig, at
Direktoratet for Kriminalforsorgen
som altovervejende hovedregel ikke
underretter offeret om
gerningsmandens udgang eller
løsladelse mv. Også reglerne,
hvorefter underretning i dag gives,
tilsiger, at underretning kun gives
i meget begrænset omfang og kun i
sager, hvor der er en vis risiko for
offeret.
Arbejdsgruppen
finder efter en afvejning af de
hensyn, der er beskrevet ovenfor, at
den eksisterende ordning ikke i
fuldt tilstrækkelig grad tilgodeser
ofrenes interesse i at modtage
underretning om gerningsmandens
udgang mv. Arbejdsgruppen lægger i
den forbindelse navnlig vægt på, at
det også i tilfælde, hvor der ikke
er en konkret risiko for offeret,
men hvor offeret selv nærer en
betydelig frygt for at skulle
konfronteres med gerningsmanden, vil
være velbegrundet at underrette
offeret om udgang mv.
Arbejdsgruppen
finder på den baggrund, at hensynet
til offeret tilsiger, at der skabes
mulighed for i videre omfang end i
dag at kunne give offeret en sådan
underretning. Det er samtidig
arbejdsgruppens opfattelse, at der
ved udformningen af en
underretningsordning skal tages
højde for de modhensyn, der er
anført ovenfor. Det gælder navnlig
hensynet til gerningsmanden og
hensynet til at undgå at skabe
unødig frygt hos offeret.
3.2.2.
Afgrænsning af en udvidet ordning om
underretning
Arbejdsgruppen
har overvejet, i hvilke sager
underretning om udgang og løsladelse
mv. bør kunne gives. Det er
arbejdsgruppens opfattelse, at det
er væsentligt at udforme en ordning,
som bygger på objektive og let
administrerbare kriterier. Selv om
det er vanskeligt ud fra objektive
kriterier at afgrænse, i hvilke
sagstyper et offer kan befrygte et
tilfældigt møde med gerningsmanden,
finder arbejdsgruppen, at dette
typisk vil være tilfældet i sager om
grovere overtrædelser af
straffeloven, hvor vold, trusler
eller anden personfarlig
kriminalitet indgår, og ved
sædelighedsforbrydelser – det vil
sige som udgangspunkt den gruppe af
sager, hvori der skal udpeges en
kontaktperson for forurettede, jf.
§ 3, stk. 2, jf. § 2, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 1108 af 21.
september 2007, og arbejdsgruppen er
af den opfattelse, at en
underretningsordning bør afgrænses
på tilsvarende vis.
Efter
arbejdsgruppens opfattelse kan det
dog ikke udelukkes, at der i andre
sagstyper konkret kan være et ønske
hos offeret om at få underretning om
gerningsmandens udgang og løsladelse
mv., men ud fra en generel
betragtning, jf. ovenfor, bør en
udvidet underretningsordning
afgrænses som anført. Det bemærkes i
øvrigt, at hvis ønsket om
underretning i andre tilfælde er
begrundet i hensynet til offerets
sikkerhed, vil det fortsat efter den
eksisterende ordning være muligt
efter en konkret vurdering at
videregive oplysning herom til
offeret.
Det har endvidere
været drøftet i arbejdsgruppen, om
det alene er det direkte offer for
en forbrydelse, der skal kunne
underrettes, eller om der tillige
skal være mulighed for at underrette
f.eks. nære pårørende til et offer
for en forbrydelse. Arbejdsgruppen
finder, at det helt overvejende vil
være relevant at underrette det
direkte offer. Det kan imidlertid
ikke udelukkes, at der kan være
tilfælde, hvor underretning af andre
kan være relevant. Det kan f.eks.
være tilfældet med pårørende til et
offer, der er afgået ved døden som
følge af forbrydelsen, og hvor der
er frygt for, at gerningsmanden vil
opsøge de pårørende til offeret. Der
bør således efter arbejdsgruppens
opfattelse være mulighed for at
kunne give underretning til offerets
nære pårørende, som passende kan
afgrænses på samme måde som i
retsplejelovens § 41 d, det vil sige
sædvanligvis ægtefæller, samlevere,
børn og forældre, men efter
omstændighederne også andre, f.eks.
søskende.
Med hensyn til
spørgsmålet om, i hvilke situationer
en underretning af offeret er
aktuel, finder arbejdsgruppen, at
der kan blive tale om underretning
ved løsladelse eller prøveløsladelse
efter afsoning af straffen (endelig
udskrivning eller prøveudskrivning
for så vidt angår forvaringsdømte),
ved udgang under afsoning og ved
undvigelse fra afsoning.
Arbejdsgruppen
har i den forbindelse drøftet,
hvorvidt det skal være en betingelse
for, at der kan ske underretning, at
gerningsmanden har været
varetægtsfængslet inden og efter
dom. På den ene side kan det
anføres, at spørgsmålet om
varetægtsfængsling afgøres efter
andre kriterier og ud fra andre
hensyn end spørgsmålet om
underretning af offeret. På den
anden side vil offeret i de
tilfælde, hvor der ikke er sket
varetægtsfængsling af
gerningsmanden, have levet med
frygten for et møde i en periode –
og måske allerede have mødt
gerningsmanden – hvorfor hensynet
til offeret i disse tilfælde ikke
taler med samme vægt. Arbejdsgruppen
finder derfor, at formålet med en
underretningsordning tilsiger, at
der skal være etableret en ny
situation for offeret, og at det
derfor bør være en betingelse for
underretning af offeret om udgang og
løsladelse mv., at gerningsmanden
har været varetægtsfængslet inden og
efter dom.
Ved underretning
om udgang opstår endvidere
spørgsmålet om, hvorvidt
underretning bør ske både ved
uledsaget og ved ledsaget udgang. På
den ene side vil offeret i begge
situationer kunne møde
gerningsmanden, og hensynet til, at
offeret kan være forberedt på et
sådant møde, kunne tale for, at
underretning skal gives. På den
anden side er det ovenfor nævnte
hensyn til offerets sikkerhed og
frygten for repressalier f.eks. på
grund af offerets anmeldelse af
forbrydelsen eller vidneudsagn i
forbindelse med straffesagen ikke
til stede i nær samme grad, når
gerningsmanden har ledsaget udgang,
ligesom selve det at møde
gerningsmanden, når denne er
ledsaget, må antages ikke at
indebære en så stor belastning for
offeret, som det vil være tilfældet
ved uledsaget udgang. Det vil
endvidere kunne styrke offerets
frygt, hvis der underrettes om
ledsaget udgang, idet offeret da kan
få det indtryk, at gerningsmanden er
så farlig, at det er nødvendigt at
tage særlige forholdsregler.
Arbejdsgruppen finder derfor efter
en samlet vurdering, at underretning
– i lighed med ordningerne i Sverige
og Norge – bør knyttes til den
situation, hvor der er tale om
uledsaget udgang.
Ved udgang er
spørgsmålet endvidere, hvorvidt der
skal ske underretning, hver gang
gerningsmanden får udgang. En sådan
ordning ville efter arbejdsgruppens
opfattelse være uforholdsmæssigt
ressourcekrævende, idet der kan være
tale om ganske mange udgange og med
forskellige formål, jf. pkt. 3.1.1
ovenfor. Desuden tilsiger hensynet
til gerningsmandens privatliv, at
der ikke underrettes om dennes
færden i højere grad, end hensynet
til offeret kræver. Hensynet til
offeret indebærer navnlig, at
offeret skal kunne være forberedt
på, at der er indtrådt en ny
situation. Når offeret således har
en forventning om, at gerningsmanden
er i gang med at afsone sin straf og
derfor ikke vil kunne opsøge offeret
eller tilfældigt befinde sig på
samme lokalitet som offeret, vil
offeret være uforberedt på et møde
og bør derfor kunne underrettes om,
at der gives tilladelse til
uledsaget udgang. Denne ændrede
situation opstår kun ved den første
udgang, og hensynet til offeret ved
de følgende udgange gør sig derfor
ikke gældende i tilsvarende omfang.
På den baggrund finder
arbejdsgruppen, at der alene bør ske
underretning ved gerningsmandens
første uledsagede udgang. Dette
gælder uanset formålet med denne
udgang. Der bør i forbindelse hermed
orienteres om, at der herefter vil
ske underretning igen, når
gerningsmanden (prøve)løslades.
Underretning af
offeret bør efter arbejdsgruppens
opfattelse ligeledes kunne ske, hvis
gerningsmanden er idømt en
foranstaltning efter straffelovens
§§ 68 eller 69.
Underretningsordningen bør omfatte
de foranstaltninger, hvor offeret
kan påregne, at gerningsmanden er
frihedsberøvet. Det vil være
tilfældet, når foranstaltningen går
ud på anbringelse enten i
psykiatrisk afdeling eller på
institution for personer med
vidtgående psykiske handicap,
hvorimod det ikke er tilfældet ved
dom til ambulant behandling eller
dom om tilsyn af kommunen. En
behandlingsdom indebærer i nogle
sager, at behandlingen indledes med
en indlæggelse i psykiatrisk
afdeling. Dette er imidlertid ikke
altid tilfældet, og sigtet med en
behandlingsdom er netop, at
behandlingen – i modsætning til hvad
der gælder for anbringelsesdomme –
også kan ske ambulant. Når der
idømmes en behandlingsdom, træder de
behandlingsmæssige hensyn således i
forgrunden, medens hensynet til
retshåndhævelsen er mindre
påtrængende. Det er derfor
arbejdsgruppens opfattelse, at
underretningsordningen alene bør
omfatte de egentlige
anbringelsesdomme, hvor der på grund
af foranstaltningens
frihedsberøvende karakter for
offeret er tale om en situation, der
er parallel til den situation, hvor
gerningsmanden afsoner en ubetinget
frihedsstraf.
Underretning bør
– ligesom det vil være tilfældet ved
afsoning af frihedsstraf – efter
arbejdsgruppens opfattelse ske ved
foranstaltningens ophør eller
ændring til en anden ikke
frihedsberøvende foranstaltning, ved
undvigelse og ved første uledsagede
udgang i de tilfælde, hvor den dømte
har været varetægtsfængslet før og
efter dom.
Arbejdsgruppen
har yderligere drøftet, hvorvidt der
skal ske underretning i forbindelse
med udgang, løsladelse og undvigelse
fra varetægtsfængsling. Med hensyn
til udgang bemærkes, at udgang fra
varetægtsfængsling kun forekommer
helt undtagelsesvis, og at der i
alle tilfælde vil være tale om
ledsaget udgang.
Ved udgang og
undvigelse fra varetægt samt
løsladelse fra varetægt, inden der
er faldet dom i sagen, vil
situationen endvidere efter
arbejdsgruppens opfattelse adskille
sig afgørende fra udgang, undvigelse
og løsladelse fra afsoning, idet den
mistænkte person ikke vil være dømt
for en lovovertrædelse. Det er
således ikke fastslået, at den
pågældende er skyldig og dermed
gerningsmand til den forbrydelse,
offeret har været udsat for. Offeret
kan også i sådanne tilfælde have en
betydelig interesse i at modtage
underretning, men arbejdsgruppen er
af den opfattelse, at hensynet til
den mistænkte og dennes interesse i
fortrolighed vedrørende sine private
forhold i denne situation vil veje
tungest. Den mistænkte må betragtes
som uskyldig, indtil den pågældende
er dømt, og det kan ikke udelukkes,
at en løsladelse f.eks. kan være
begrundet i, at efterforskningen har
vist, at den pågældende alligevel
ikke er den rette gerningsmand.
Arbejdsgruppen finder derfor, at der
ikke skal kunne ske underretning i
disse situationer. Arbejdsgruppen
finder i den forbindelse, at det er
væsentligt, at der allerede efter
den gældende ordning kan ske
underretning, hvis der efter en
konkret vurdering består en risiko
for offeret.
Løsladelse fra
varetægtsfængsling kan som anført
ovenfor også komme på tale samtidig
med, at gerningsmanden bliver dømt
for den forbrydelse, offeret har
været udsat for. Det kan f.eks. være
tilfældet, hvis varetægtsfængslingen
har været så langvarig, at den
idømte straf må anses for udstået.
En sådan situation finder
arbejdsgruppen må ligestilles med
løsladelse fra afsoning af den
idømte straf, og der bør derfor
kunne ske underretning af offeret.
Som nævnt ovenfor
er det arbejdsgruppens opfattelse,
at der som udgangspunkt bør gives
underretning i sager om grovere
overtrædelser af straffeloven, hvor
vold, trusler eller anden
personfarlig kriminalitet indgår, og
ved sædelighedsforbrydelser.
Der kan
imidlertid være tilfælde, hvor der
er en risiko for hævn fra offerets
side – f.eks. ved banderelaterede
forbrydelser. Desuden kan det ikke
udelukkes, at der vil være tilfælde,
hvor hensynet til gerningsmandens
privatliv overstiger hensynet til
offerets interesse i tryghed, f.eks.
hvis der er risiko for chikane fra
tredjemand.
På den baggrund
er det arbejdsgruppens opfattelse,
at en ordning om udvidet adgang til
underretning bør udformes således,
at der gives underretning i alle
tilfælde ved de nævnte
kriminalitetstyper, medmindre
væsentlige hensyn til gerningsmanden
taler imod.
Arbejdsgruppen er
opmærksom på, at nogle ofre vil
foretrække ikke at få underretning,
og at underretning – eller blot
muligheden herfor – i sig selv kan
have en negativ effekt på offerets
situation, idet det kan øge offerets
frygt for den dag, hvor offeret kan
møde gerningsmanden. Arbejdsgruppen
anbefaler derfor ikke en ordning,
hvor der automatisk gives
underretning, og arbejdsgruppen
finder heller ikke, at ofrene uden
konkret anledning hertil skal
spørges, om de ønsker underretning.
Arbejdsgruppen finder således, at en
underretning må forudsætte en
udtrykkelig anmodning fra offeret,
idet det i så fald vil kunne lægges
til grund, at offerets ønske om
underretning bygger på en
velovervejet beslutning herom.
Det vil derfor
være en forudsætning for en
velfungerende ordning, at ofrene er
bekendt med muligheden for at få
underretningen.
I de særlige
tilfælde, hvor der kan bestå en
egentlig risiko for offeret i
forbindelse med gerningsmandens
udgang eller løsladelse, vil det –
som det også er tilfældet efter den
gældende ordning – være en opgave
for myndighederne at træffe de
nødvendige forholdsregler.
Herudover bør
ordningen klart fremgå af det
informationsmateriale, ofrene
modtager, således at de har en
mulighed for at få underretningen,
hvis de ønsker dette.
Som anført vil
underretning være aktuel i de sager,
hvor forurettede har krav på en
kontaktperson hos politi eller
anklagemyndighed. I disse tilfælde
har offeret således allerede en
kontaktperson, der vil kunne henlede
offerets opmærksomhed på muligheden
for underretning. Ligeledes bør
andre aktører, herunder navnlig
bistandsadvokaten og eventuelt
anklageren, i givet fald være
opmærksom på at informere offeret om
muligheden for underretning, hvis
det skønnes at være relevant.
3.2.3.
Behandling af en anmodning om
underretning
Arbejdsgruppen
har drøftet, hvorledes en anmodning
fra offeret om at blive underrettet
ved gerningsmandens udgang og
løsladelse mv. bør behandles af
myndighederne.
Efter
arbejdsgruppens vurdering vil en
anmodning om at blive underrettet i
de fleste tilfælde blive afgivet i
forbindelse med den kontakt, som
offeret har med politiets
kontaktperson i sagen, det vil sige
i perioden frem til, at der afsiges
dom i straffesagen. Det kan dog ikke
udelukkes, at et offer først
efterfølgende og efter en vis
betænkningstid beslutter sig for at
anmode om underretning. Efter
arbejdsgruppens opfattelse bør det
ikke være afgørende for, om et offer
kan blive underrettet, at
anmodningen er fremsat inden en vis
frist. Offeret bør således på et
hvilket som helst tidspunkt kunne
anmode om at blive underrettet.
Arbejdsgruppen er
af den opfattelse, at hensynet til
offeret tilsiger, at den kompetente
myndighed hurtigst muligt efter at
have modtaget en anmodning om
underretning behandler den
pågældende anmodning. Hvis
anmodningen eksempelvis først blev
behandlet i forbindelse med en
forestående udgang eller løsladelse,
ville offeret i perioden frem til
dette tidspunkt forblive i uvished
om, hvorvidt offeret kunne risikere
at møde gerningsmanden (uledsaget)
uden at være underrettet på forhånd.
Hermed ville ordningen ikke leve op
til sit formål. Det ville desuden
være forbundet med væsentlige
vanskeligheder at udforme en
meningsfuld ordning, hvor det først
på dette sene tidspunkt eksempelvis
skulle meddeles offeret, at
betingelserne for at give
underretning om (den nært
forestående) udgang mv. ikke var
opfyldt. En anmodning om
underretning bør derfor behandles i
forlængelse af dens modtagelse hos
den kompetente myndighed. Det er dog
samtidig arbejdsgruppens opfattelse,
at en anmodning om underretning, der
indgives før straffesagens endelige
afslutning ved retten, bør modtages,
men først behandles efter
straffesagens afslutning.
Det bemærkes i
den forbindelse, at gerningsmanden –
i modsætning til offeret –
forvaltningsretligt ikke som
udgangspunkt kan anses for part i
sagen om offerets anmodning om at
modtage underretning. Gerningsmanden
har dermed ikke krav på at blive
partshørt over oplysninger i sagen.
Ved vurderingen af, om væsentlige
hensyn til gerningsmanden taler imod
en underretning, jf. ovenfor, skal
myndigheden efter arbejdsgruppens
opfattelse lægge vægt på de
oplysninger, som allerede er i
myndighedens besiddelse, og kun
efter en konkret vurdering søge at
oplyse grundlaget for afgørelsen i
videre omfang.
Det er dog
arbejdsgruppens opfattelse, at en
eventuel yderligere sagsoplysning i
videst muligt omfang ikke bør ske
ved at anmode gerningsmanden om en
udtalelse om sagen, idet oplysningen
om, at offeret har anmodet om
underretning, i sig selv vil kunne
skabe eller forstærke et
modsætningsforhold mellem offer og
gerningsmand. Af samme grund
anbefaler arbejdsgruppen også, at
gerningsmanden ikke orienteres om
afgørelsen om, hvorvidt der skal ske
underretning til offeret, medmindre
særlige grunde taler for det. Det
bemærkes hertil, at gerningsmanden
som udgangspunkt heller ikke kan
anses for klageberettiget i sagen om
offerets anmodning om underretning.
Det er derimod arbejdsgruppens
opfattelse, at der i
kriminalforsorgens generelle
vejledning til afsonere bør
informeres om
underretningsordningens eksistens.
Hermed har gerningsmanden også
mulighed for at reagere i forhold
til den relevante myndighed, hvis
han f.eks. modtager trusler fra
offerets omgangskreds under
afsoningen. Hvis myndigheden – fra
gerningsmanden eller andre –
modtager nye oplysninger, som kan
have væsentlig betydning for
vurderingen af, om hensynet til
gerningsmanden taler imod en
underretning til offeret, kan der
efter omstændighederne være grundlag
for at genoptage sagen hos
myndigheden og – eventuel efter en
høring af offeret – træffe en ny
afgørelse på baggrund af de nu
foreliggende oplysninger.
Efter
arbejdsgruppens vurdering vil det
kun i de tilfælde, hvor myndigheden
efter en konkret vurdering afslår at
give underretning, være nødvendigt
at meddele offeret dette skriftligt.
I andre tilfælde vil det således
være tilstrækkeligt, at myndigheden
i forbindelse med modtagelsen af
anmodningen oplyser, at offeret kan
regne med underretning ved udgang og
løsladelse mv., medmindre
myndigheden i forbindelse med den
forestående behandling af sagen når
til et andet resultat. Hvis
anmodningen fremsættes skriftligt,
bør myndighedens oplysning herom
ligeledes afgives skriftligt.
3.3.
Justitsministeriets overvejelser
3.3.1.
Underretningsordningen
Justitsministeriet er enig med
arbejdsgruppen i, at der i
overensstemmelse med det ovenfor
anførte bør etableres en ordning,
hvorefter der i videre omfang end i
dag gives mulighed for, at et offer
for en forbrydelse kan få
underretning om gerningsmandens
løsladelse mv.
Justitsministeriet er ligeledes enig
med arbejdsgruppen i, at en ordning
om udvidet adgang til underretning
bør udformes således, at der på
udtrykkelig anmodning herom fra
offeret – medmindre væsentlige
hensyn til gerningsmanden taler imod
– gives underretning i sager om
grovere overtrædelser af
straffeloven, hvor vold, trusler
eller anden personfarlig
kriminalitet indgår, og
sædelighedsforbrydelser svarende til
de sager, hvor det i dag er
obligatorisk at udpege en
kontaktperson for offeret, jf. § 2,
stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1108 af
21. september 2007. Ministeriet er
desuden enig i, at det bør være en
betingelse for at give underretning,
at gerningsmanden har været
varetægtsfængslet før dom uden at
være blevet løsladt inden dommens
fuldbyrdelse, idet det er i disse
sager, at offeret har en forventning
om, at gerningsmanden indtil videre
ikke er på fri fod.
Justitsministeriet finder i øvrigt i
lighed med arbejdsgruppen, at nære
pårørende til ofre, der er afgået
ved døden, bør kunne få samme
underretning som offeret selv ville
have kunnet få.
Kerneområdet for
underretningsordningen vil være
sager, hvor gerningsmanden er idømt
en ubetinget fængselsstraf.
Justitsministeriet finder imidlertid
i lighed med arbejdsgruppen, at
ordningen også bør omfatte
gerningsmænd, som er dømt til
forvaring efter straffelovens § 70
eller dømt til anbringelse i
hospital eller institution mv., jf.
straffelovens §§ 68, 69, 73 eller 74
a, hvor der på grund af
foranstaltningens frihedsberøvende
karakter for offeret er tale om en
situation, der er parallel til den
situation, hvor gerningsmanden
afsoner en ubetinget frihedsstraf.
Domme, som giver mulighed for, at
der på et senere tidspunkt
administrativt træffes afgørelse om
frihedsberøvende foranstaltninger,
bør derimod ikke være omfattet af
ordningen.
Justitsministeriet er enig med
arbejdsgruppen i, at der bør
underrettes om tidspunktet for den
dømtes første uledsagede udgang og
løsladelse, herunder eventuel
prøveløsladelse, samt om eventuel
undvigelse.
En benådning af
den idømte straf, jf. grundlovens
§ 24, må efter Justitsministeriets
opfattelse i relation til
underretningsordningen sidestilles
med en løsladelse.
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 76,
stk. 1, kan straffuldbyrdelse
midlertidigt afbrydes, bl.a. når
ganske særlige omstændigheder af
f.eks. helbredsmæssig karakter taler
imod en umiddelbar fortsættelse af
straffuldbyrdelsen. Efter
Justitsministeriets opfattelse kan
en sådan strafafbrydelse sidestilles
med en uledsaget udgang. Hvis der
sker strafafbrydelse før første
uledsagede udgang, bør offeret
således underrettes om
strafafbrydelsen og herefter først
underrettes igen ved
(prøve)løsladelse samt ved eventuel
undvigelse.
Det fremgår af
straffuldbyrdelseslovens § 78,
stk. 1, at den dømte midlertidigt
eller for hele eller resten af
straffetiden kan anbringes på
hospital, i familiepleje, i egnet
hjem eller institution. Det er bl.a.
en betingelse, at den dømte har
behov for særlig behandling eller
pleje, som i væsentlig grad kan
tilgodeses i den pågældende
institution mv., og at der på grund
af eksempelvis den dømtes alder
eller helbredstilstand er særlige
grunde til ikke at anbringe eller
beholde den dømte i fængsel eller
arresthus. Dømte, der er under 18
år, anbringes i institution mv. som
omhandlet i stk. 1, medmindre
afgørende hensyn til
retshåndhævelsen taler herimod, jf.
bestemmelsens stk. 2. En afgørelse
om en sådan anbringelse indebærer i
almindelighed, at der kan ske
uledsaget udgang uden særskilt
tilladelse, idet retten til udgang i
givet fald er reguleret generelt i
institutionens reglement.
Anbringelse i medfør af § 78,
stk. 1, bør derfor i relation til
underretningsordningen sidestilles
med uledsaget udgang. Hvis der sker
anbringelse efter straffelovens
§ 78, stk. 1, uden at den dømte
forinden har haft (egentlig)
uledsaget udgang, bør offeret
således i givet fald underrettes om
anbringelsen og herefter først
underrettes igen ved
(prøve)løsladelse samt ved eventuel
undvigelse.
Med hensyn til
personer, der efter straffelovens
§§ 68, 69 eller 73 er dømt til
anbringelse i hospital eller
institution mv., jf. punkt 3.1.4
ovenfor, bør ophør eller ændring af
foranstaltningen, således at udgang
ikke længere kræver særskilt
tilladelse (f.eks. ændring af en
anbringelsesdom til en
behandlingsdom), sidestilles med
løsladelse, således at offeret i
givet fald underrettes herom (samt
om første uledsagede udgang og
eventuel undvigelse).
Efter
straffelovens § 74 a kan retten
bestemme, at en person, der på
gerningstidspunktet ikke var fyldt
18 år, og som har begået grovere
personfarlig kriminalitet eller
anden alvorlig kriminalitet, skal
undergive sig en struktureret,
kontrolleret socialpædagogisk
behandling af 2 års varighed, hvis
det må anses for formålstjenstligt
for at forebygge yderligere
lovovertrædelser
(”ungdomssanktion”).
Ungdomssanktionen forudsættes ifølge
bestemmelsens forarbejder altid
indledt med et ophold i en
døgninstitution, der som
udgangspunkt indledningsvist bør
være en sikret afdeling. Afslutning
af opholdet i en sikret afdeling bør
i relation til
underretningsordningen betragtes som
en løsladelse, således at der i
givet fald gives offeret
underretning herom (samt om første
uledsagede udgang og eventuel
undvigelse).
En orientering om
ordningen bør som anført af
arbejdsgruppen fremgå af det
informationsmateriale, som ofrene
modtager. Justitsministeriet er
desuden enig i det, som
arbejdsgruppen har anført vedrørende
myndighedernes behandling af en
anmodning om underretning, herunder
at offeret på et hvilket som helst
tidspunkt skal kunne anmode om at
blive underrettet, og at en
anmodning om underretning bør
behandles i forlængelse af dens
modtagelse hos den kompetente
myndighed, dog således at der først
skal tages stilling til anmodningen
efter straffesagens endelige
afslutning ved retten.
Justitsministeriet er endvidere enig
med arbejdsgruppen i, at
gerningsmanden ikke skal orienteres
om afgørelsen om, hvorvidt der skal
ske underretning til offeret,
medmindre særlige grunde taler
herfor, men at der i
kriminalforsorgens generelle
vejledning til afsonere bør
informeres om
underretningsordningens eksistens,
således at gerningsmanden har
mulighed for at reagere i forhold
til myndighederne, hvis han f.eks.
modtager trusler fra offerets
omgangskreds under afsoningen, jf.
nærmere pkt. 3.3.2.2 nedenfor.
Med hensyn til
spørgsmålet om, hvilken myndighed
der bør tage stilling til offerets
anmodning om underretning, er det
efter Justitsministeriets opfattelse
mest hensigtsmæssigt, at afgørelsen
træffes af den politikreds, som
behandler eller har behandlet
straffesagen. Politikredsen må
således antages i forvejen – f.eks.
gennem kontaktpersonen – at have
(haft) kontakten til offeret og
kende bedst til sagen og dens øvrige
parter. Politikredsen er således
nærmest til at vurdere, om
væsentlige hensyn til gerningsmanden
taler imod, at der gives
underretning. Kun i tilfælde, hvor
politikredsen efter en konkret
vurdering afslår at give
underretning, vil det være
nødvendigt at meddele offeret dette
skriftligt. I andre tilfælde vil det
således være tilstrækkeligt, at
politikredsen i forbindelse med
modtagelsen af anmodningen har
oplyst, at offeret kan regne med
underretning ved udgang og
løsladelse mv. Hvis anmodningen
fremsættes skriftligt, bør
politikredsens oplysning herom til
offeret ligeledes afgives
skriftligt.
For så vidt angår
selve underretningen af offeret
finder Justitsministeriet det mest
hensigtsmæssigt, at denne vedrørende
gerningsmænd, som er idømt en
ubetinget frihedsstraf eller dømt
til forvaring, foretages af
kriminalforsorgen. Politikredsen bør
således i forbindelse med
fuldbyrdelsesordren vedrørende
straffedommen orientere Direktoratet
for Kriminalforsorgen, hvis offeret
skal underrettes. Underretningen
skal ske skriftligt direkte til
offeret (eller offerets nære
pårørende), medmindre politikredsen
i fuldbyrdelsesordren har angivet
andet, f.eks. hvis politiet skønner,
at særlige sikkerhedsmæssige eller
andre hensyn til offeret taler for,
at underretningen bør ske ved
politiets foranstaltning.
Det bemærkes, at
politiet ved varetægtsarrestanters
løsladelse i forbindelse med en
straffedoms afsigelse, fordi
straffen anses for udstået, endnu
ikke vil have haft lejlighed til at
tage stilling til en eventuel
anmodning fra offeret om
underretning, idet der først ville
skulle tages stilling til
anmodningen efter straffesagens
endelige afslutning ved retten, jf.
ovenfor. Retsmøder, hvori der
afsiges dom, er imidlertid altid
offentlige, jf. retsplejelovens § 28
a, stk. 2, og enhver kan således
gøre sig bekendt med en straffesags
resultat. Justitsministeriet finder
derfor ikke, at politiet i en sådan
situation behøver at træffe
afgørelse om, hvorvidt underretning
kan ske. En vurdering af, om
hensynet til gerningsmanden taler
imod underretning er således ikke
relevant i disse tilfælde. Hvis
offeret har anmodet om underretning
og ikke har været til stede under
dommens afsigelse, bør den mødende
anklager således sikre sig, at
offeret uden videre underrettes om
løsladelsen.
Som anført
ovenfor bør en underretningsordning
efter Justitsministeriets opfattelse
også omfatte personer, som er dømt
til anbringelse på hospital eller
institution mv., jf. straffelovens
§§ 68, 69, 73 eller 74 a.
Med hensyn til
personer, der efter straffelovens
§§ 68, 69 eller 73 er dømt til
anbringelse i hospital eller
sygehusafdeling for sindslidende med
undtagelse af Sikringsafdelingen
under Psykiatrisk Center, Sygehus
Vestsjælland, træffer overlægen
afgørelse om bl.a. uledsaget udgang
uden for hospitalets område af højst
3 timers varighed, jf. § 2, stk. 1,
i bekendtgørelse nr. 200 af 25.
marts 2004. Med hensyn til personer,
der efter de nævnte bestemmelser i
straffeloven er dømt til anbringelse
i institution mv. for personer med
vidtgående psykiske handicap,
træffer amtsrådet (nu
kommunalbestyrelsen) afgørelse om
bl.a. uledsaget udgang uden for
institutionens område af højst 3
timers varighed, dog således at
disse udgange altid skal ske med
ledsagelse, hvis den pågældende er
anbragt i sikret institution i
henhold til dom, jf. § 2, stk. 2, i
bekendtgørelsen. Afgørelser om
anbringelsesdømtes øvrige uledsagede
udgange træffes af statsadvokaten
eller Rigsadvokaten, jf.
bestemmelsens stk. 3 og 4.
Efter
Justitsministeriets opfattelse bør
underretningen af offeret i
tilfælde, hvor gerningsmanden er
dømt til anbringelse, foretages af
statsadvokaten, som efter
straffelovens § 72, stk. 1, fører
tilsyn med foranstaltningen.
Hospitalet, afdelingen eller
institutionen mv. bør således
orientere statsadvokaten med henblik
på statsadvokatens underretning af
offeret, når en uledsaget udgang
agtes bevilget første gang af
henholdsvis overlægen eller kommunen
(samt ved eventuel undvigelse),
hvilket bør fremgå af politikredsens
fuldbyrdelsesordre i sagen.
Bestemmelser om
ophør eller ændring af
foranstaltningen træffes af
domstolene efter sagens indbringelse
for retten af statsadvokaten, jf.
straffelovens § 72, stk. 2, og vil
som følge heraf være statsadvokaten
bekendt. I disse tilfælde bør
underretningen af offeret derfor
også foretages af statsadvokaten.
Under en
gerningsmands ophold i en sikret
institution som led i fuldbyrdelsen
af en dom om ungdomssanktion, jf.
straffelovens § 74 a, træffer
lederen af institutionen afgørelse
om bl.a. uledsaget udgang uden for
afdelingens område af højst 3 timers
varighed, jf. § 4, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 200 af 25. marts
2004. Afgørelser om øvrige
uledsagede udgange for personer, der
er idømt ungdomssanktion, og som er
anbragt i en sikret afdeling på en
døgninstitution, træffes af den
politikreds, som har behandlet
straffesagen, eller statsadvokaten,
jf. bestemmelsens stk. 2 og 3.
Institutionen bør
give besked om første uledsagede
udgang og om afslutning af opholdet
til politikredsen, hvorefter
politikredsen giver underretning til
offeret.
Lovforslaget er
udarbejdet i overensstemmelse med
arbejdsgruppens anbefalinger og det
ovenfor anførte.
Med lovforslaget
foreslås, at justitsministeren kan
fastsætte nærmere regler om
underretningsordningen, herunder om
at afgørelser ikke kan påklages til
en højere administrativ myndighed.
Hvis lovforslaget
vedtages, vil Justitsministeriet
udstede en bekendtgørelse, hvorefter
de implicerede myndigheder skal give
underretning som beskrevet ovenfor,
herunder i de situationer, som i
overensstemmelse med det anførte kan
sidestilles med uledsaget udgang og
løsladelse. Ministeriet vil desuden
i bekendtgørelsen kunne fastsætte
regler om, at et afslag fra en
politikreds på at give underretning
ikke kan påklages til Rigspolitiet.
Det bemærkes i den forbindelse, at
politikredsen som anført ovenfor må
antages at kende bedst til sagen og
dens parter og således er nærmest
til at vurdere, om væsentlige hensyn
til gerningsmanden taler imod, at
der gives underretning. Ministeren
vil endvidere i bekendtgørelsen
fastsætte regler om, at
persondatalovens bestemmelser om
oplysningspligt ikke finder
anvendelse i forhold til
gerningsmanden, jf. pkt. 3.3.2.2
nedenfor.
3.3.2.
Forholdet til anden regulering
3.3.2.1.
Regler om videregivelse af
oplysninger
Spørgsmålet om,
hvorvidt videregivelsen af
oplysninger om gerningsmandens
løsladelse mv. er omfattet af
persondataloven eller
forvaltningsloven, vil som beskrevet
under pkt. 3.1.2.2.1 ovenfor bero på
en nærmere vurdering af, bl.a.
hvordan oplysningerne videregives.
Efter gældende
ret vil det imidlertid efter
reglerne i både persondataloven og
forvaltningsloven bero på en konkret
vurdering i hver enkelt sag, om det
vil være berettiget at videregive
oplysninger om gerningsmandens
løsladelse mv. til forurettede eller
forurettedes nære pårørende. Der
ville herunder kunne lægges vægt på,
om den forurettede har ønsket at
blive underrettet, og om der er et
indbyrdes kendskab mellem offer og
gerningsmand, som indebærer, at
offeret har en særlig interesse i at
få kendskab til løsladelsen mv.
Særligt i forhold til
persondataloven bemærkes, at
underretning efter
Justitsministeriets opfattelse i det
konkrete tilfælde ville have hjemmel
i persondatalovens § 7, stk. 6, jf.
lovens § 8, stk. 6, da
underretningen ville være nødvendig
af hensyn til en offentlig
myndigheds varetagelse af sine
opgaver på det strafferetlige
område.
Den foreslåede
bestemmelse i retsplejelovens i
§ 741 g vil indebære, at det i alle
tilfælde – inden for de i
bestemmelsen angivne rammer – vil
være berettiget at videregive
oplysninger om gerningsmandens
løsladelse mv. til forurettede eller
forurettedes nære pårørende. Dette
gælder, uanset om videregivelsen
ellers skulle være bedømt efter
persondataloven eller
forvaltningsloven.
Den foreslåede
bestemmelse vil ikke begrænse de
eksisterende muligheder for at
underrette offeret om
gerningsmandens løsladelse mv.
Politiet vil således fortsat –
uanset arten af den begåede
kriminalitet – i konkrete tilfælde,
hvor politiet ud fra præventive
eller sikkerhedsmæssige overvejelser
finder, at der er et særligt hensyn
at tage til offeret i sagen, kunne
foretage underretning ved
gerningsmandens løsladelse mv. i
overensstemmelse med persondataloven
eller forvaltningsloven.
Med hensyn til
den forurettede eller forurettedes
nære pårørendes brug af de
oplysninger om gerningsmandens
løsladelse mv., som de pågældende i
givet fald modtager, lægger
Justitsministeriet til grund, at der
som udgangspunkt vil være tale om en
aktivitet af rent privat karakter,
som ikke er omfattet af
persondataloven, jf. pkt. 3.1.2.2.1.
Der vil dog eksempelvis ikke være
tale om en aktivitet af rent privat
karakter, hvis oplysninger af den
omhandlede karakter offentliggøres
på internettet, og en sådan
offentliggørelse vil efter
Justitsministeriets vurdering
normalt indebære en krænkelse af
persondataloven. Der vil blive gjort
opmærksom på dette forhold i den
underretning, som forurettede eller
dennes nære pårørende modtager.
3.3.2.2.
Regler om oplysningspligt
Justitsministeriet er som nævnt i
pkt. 3.3.1 ovenfor enig med
arbejdsgruppen i, at gerningsmanden
ikke bør orienteres om afgørelsen om
underretning til offeret, medmindre
særlige grunde taler herfor, da
oplysningen om, at offeret har
anmodet om underretning, i sig selv
vil kunne skabe eller forstærke
modsætningsforhold mellem offer og
gerningsmand.
I det omfang
andre dataansvarlige end politi og
anklagemyndighed modtager
oplysninger om, at offeret har
anmodet om underretning om
gerningsmandens løsladelse mv., vil
det efter omstændighederne kunne
udløse pligt efter persondatalovens
§ 29, stk. 1, til at informere
gerningsmanden herom, jf. punkt
3.1.2.2.3 ovenfor. Det må dog
samtidig antages, at der i en række
tilfælde af hensyn til offeret
(eller offerets nære pårørende) vil
være mulighed for at undlade at
informere efter persondatalovens
§ 29 på grund af
undtagelsesbestemmelsen i navnlig
persondatalovens § 30.
For at sikre at
der ikke i visse tilfælde vil gælde
en pligt til at informere efter
persondatalovens § 29, foreslås det
på den anførte baggrund, at
justitsministeren i regler udstedt
efter § 741 g, stk. 3, også kan
fastsætte bestemmelser om, at
persondatalovens regler om
oplysningspligt ikke finder
anvendelse i forhold til
gerningsmanden.
Det bemærkes, at
Justitsministeriet ligesom
arbejdsgruppen finder, at der i
kriminalforsorgens generelle
vejledning til afsonere bør
informeres om
underretningsordningens eksistens,
således at gerningsmanden har
mulighed for at reagere i forhold
til myndighederne, hvis han f.eks.
modtager trusler fra offerets
omgangskreds.
4.
Offererstatningsloven
Efter reglerne i
offererstatningsloven yder staten
erstatning og godtgørelse til
personer, der har været udsat for en
straffelovsovertrædelse her i
landet, uanset om gerningsmanden kan
straffes for overtrædelsen.
Sager om
erstatning efter
offererstatningsloven behandles af
Erstatningsnævnet, og politiet har i
forbindelse med en anmeldelse pligt
til at vejlede offeret om
erstatningsmulighederne efter
offererstatningsloven.
Der ydes
erstatning og godtgørelse for
personskade efter de almindelige
regler herom i
erstatningsansvarsloven. Der kan
således f.eks. ydes erstatning for
tabt arbejdsfortjeneste og tab af
erhvervsevne samt godtgørelse for
varigt men og svie og smerte.
I det omfang der
ydes erstatning, indtræder staten i
skadelidtes krav mod skadevolderen,
og i forbindelse med sagens
afgørelse i Erstatningsnævnet
indgiver nævnet en indstilling til
politiet om, hvorvidt der bør søges
regres mod skadevolderen.
Arbejdsgruppen
har i overensstemmelse med
kommissoriet drøftet og vurderet de
praktiske erfaringer med ordningen
vedrørende erstatning fra staten til
ofre for forbrydelser. Det er
overordnet arbejdsgruppens
opfattelse, at ordningen er særdeles
velbegrundet og fungerer godt, og at
der ikke er anledning til at foreslå
ændringer med hensyn til de
grundlæggende regler for ordningen
og de grundlæggende betingelser for
at opnå erstatning i henhold til
ordningen.
Arbejdsgruppen
har imidlertid behandlet visse
særlige problemstillinger, der kan
give anledning til overvejelser.
4.1.
Frifindelse af
tiltalte
4.1.1.
Gældende ret
Efter
bestemmelsen i
offererstatningslovens § 6 gælder
det generelt for erstatning efter
offererstatningsloven, at staten kan
yde erstatning til ofre for
forbrydelser, selv om skadevolderen
er ukendt eller ikke kan findes, er
under 14 år eller utilregnelig.
Der stilles
således ikke i offererstatningsloven
og heller ikke i Erstatningsnævnets
praksis krav om, at en gerningsmand
skal dømmes for forbrydelsen. Hvis
der sker frifindelse i straffesagen
af den formodede gerningsmand,
f.eks. fordi det viser sig, at der
ikke er tale om rette gerningsmand,
eller hvis beviserne ikke er
tilstrækkelige til domfældelse, vil
offeret således stadig kunne opfylde
lovens betingelser for at kunne opnå
erstatning. Hvis der derimod sker
frifindelse, fordi det under sagen
kommer frem, at der ikke er sket en
forbrydelse, vil der dog naturligvis
ikke kunne opnås erstatning.
4.1.2.
Arbejdsgruppens overvejelser
Arbejdsgruppen
konstaterer i rapporten, at det i
den offentlige debat har været
anført, at det ikke er rimeligt, at
et offer ikke kan opnå erstatning,
hvis tiltalte frifindes under
straffesagen.
Arbejdsgruppen er
opmærksom på, at offeret godt kan
være berettiget til erstatning, selv
om der måtte ske frifindelse af
tiltalte under straffesagen, og
arbejdsgruppen kan tilslutte sig, at
erstatning alene kan komme på tale,
når frifindelse sker, fordi den
tiltalte ikke er rette gerningsmand,
eller der ikke er ført
tilstrækkeligt bevis herfor. Derimod
bør en frifindelse begrundet i, at
der ikke er begået et strafbart
forhold, fortsat indebære, at der
ikke kan opnås erstatning, idet der
i denne situation ikke vil være tale
om erstatning til et offer for en
forbrydelse.
Arbejdsgruppen
finder det imidlertid problematisk,
at det ikke fremstår entydigt, hvad
retstilstanden på området er, idet
en usikkerhed om dette spørgsmål i
sidste ende vil kunne afholde nogle
ofre fra at ansøge om erstatning.
Arbejdsgruppen foreslår derfor, at
der indsættes en udtrykkelig
bestemmelse i offererstatningsloven,
som tydeliggør, at det ikke i sig
selv er en hindring for at opnå
erstatning, at tiltalte frifindes
under straffesagen.
4.1.3.
Justitsministeriets overvejelser
Justitsministeriet er enig med
arbejdsgruppen i, at der bør fremgå
direkte af offererstatningsloven, at
det ikke i sig selv er en hindring
for at opnå erstatning, at tiltalte
frifindes under straffesagen, hvis
lovens betingelser i øvrigt er
opfyldt. Efter ministeriets
opfattelse kan en sådan bestemmelse
mest hensigtsmæssigt indsættes som
nyt stk. 2 i § 6.
Lovforslaget er
udformet i overensstemmelse hermed.
4.2.
Politianmeldelse
uden unødigt ophold
4.2.1.
Gældende ret
Efter
offererstatningslovens § 10
forudsætter erstatning fra staten,
at straffelovsovertrædelsen er
anmeldt til politiet uden unødigt
ophold, og at skadelidte under en
eventuel straffesag mod
skadevolderen nedlægger påstand om
erstatning.
Efter
Erstatningsnævnets praksis anses en
politianmeldelse, der er indgivet
inden 24 timer, sædvanligvis for
rettidig.
Efter § 10,
stk. 2, kan kravet om hurtig
anmeldelse fraviges, hvis forholdene
taler for det. Dette vil f.eks.
kunne være tilfældet, hvis offeret
på grund af den begåede forbrydelse
har været i en tilstand, der kan
minde om chok, og hvor den
pågældende som følge heraf ikke
(inden for det første døgn) har
foretaget politianmeldelse eller
rettet henvendelse til myndigheder
eller andre, der kunne vejlede om
kravet om politianmeldelse.
Hensynet bag
kravet om anmeldelse uden unødigt
ophold er bl.a. at øge politiets
muligheder for at finde
skadevolderen, således at staten kan
søge regres hos skadevolderen for
den erstatning, der er udbetalt.
4.2.2.
Arbejdsgruppens overvejelser
Det er
arbejdsgruppens opfattelse, at
vægtige grunde taler for, at en
politianmeldelse skal ske hurtigt,
hvis offeret skal kunne komme i
betragtning til erstatning efter
offererstatningsloven, således at
der for politiet er den bedst mulige
udsigt til at finde gerningsmanden
og opklare sagen. Dels vil der
herigennem kunne ske retsforfølgning
af gerningsmanden, dels vil der være
mulighed for at gennemføre et
regreskrav mod den pågældende.
Kravet om hurtig
politianmeldelse kan desuden
medvirke til at forebygge misbrug af
bestemmelsen. Således er det gennem
politiets efterforskning i nogle
tilfælde muligt at afdække, at
forurettede måske ikke har fortalt
den fulde sandhed eller fortiet
omstændigheder, som kan være af
væsentlig betydning for bedømmelsen
af forholdets strafbarhed eller
strafværdighed. Sådanne
omstændigheder kan efterfølgende
være af afgørende betydning for
erstatningsspørgsmålet og dermed for
Erstatningsnævnets muligheder for at
træffe den korrekte afgørelse. Jo
længere tid, der går, før politiet
kommer ind i billedet, desto sværere
er det at få opklaret, hvad der er
sket, og hvordan skadelidtes skader
er opstået. Som eksempler kan
nævnes, at mange restaurationers og
diskotekers overvågningsfilm slettes
efter få dage, mange fysiske spor
vil være borte eller forvanskede
efter kort tid, og det vil være
vanskeligere at udfinde vidner til
den anmeldte forbrydelse.
Arbejdsgruppen
finder, at det er vanskeligt at
fastsætte en bestemt tidsfrist for,
hvornår det med rimelighed kan
forlanges, at offeret har foretaget
politianmeldelse, således at
manglende overholdelse af fristen
medfører, at offeret ikke er
berettiget til erstatning efter
offererstatningsloven. Dette
skyldes, at omstændighederne i
sagerne kan være meget forskellige,
ligesom det enkelte offers situation
har betydning for, om vedkommende
får indgivet politianmeldelse i
tide.
Det fremgår da
også af Erstatningsnævnets praksis
med hensyn til at dispensere fra
24-timers reglen, at der i meget vid
udstrækning sker dispensation, og at
nævnet i høj grad tager hensyn til
de situationer, hvor der kan være
rimelig grund til, at anmeldelse
først sker senere.
Et flertal i
arbejdsgruppen finder imidlertid, at
der kan være sager, hvor der ikke er
sket anmeldelse inden for 24 timer,
og hvor der ikke foreligger
undskyldelige omstændigheder af en
sådan karakter, at sagen vil være
omfattet af den gældende
dispensationspraksis, hvor det
alligevel synes rimeligt ikke at
afskære offerets mulighed for at få
erstatning. Flertallet finder
endvidere, at det vil kunne skabe en
større klarhed om mulighederne for
at opnå erstatning, hvis der i loven
fastsættes en længere frist for
indgivelse af anmeldelse. Uanset om
et offer på grundlag af
dispensationspraksis ville få sit
erstatningskrav behandlet, vil det
give en større tryghed, at adgangen
hertil følger af lovteksten. En
kortere forlængelse af fristen vil
efter flertallets opfattelse kunne
ske, uden at det indebærer afgørende
hindringer i forhold til sagernes
opklaring mv.
Flertallet finder
således, at afvejningen mellem
hensynet til offeret og hensynet til
at undgå misbrug af bestemmelsen
fører til, at det er mest
hensigtsmæssigt at indføre en
bestemmelse, hvorefter
lovovertrædelsen skal være anmeldt
inden 72 timer, efter at forholdet
har fundet sted.
4.2.3.
Justitsministeriets overvejelser
Justitsministeriet er enig med
flertallet i arbejdsgruppen i, at
der kan være sager med
politianmeldelse senere end den
gældende 24 timers frist, hvor det
ikke vil synes rimeligt at afskære
offerets mulighed for at få
erstatning, og hvor der ikke
foreligger undskyldelige
omstændigheder af en sådan karakter,
at der i henhold til den gældende
praksis vil kunne dispenseres fra
kravet om anmeldelse uden unødigt
ophold. Ministeriet er i den
forbindelse enig med flertallet i,
at den gældende frist på 24 timer
bør forlænges til 72 timer efter, at
forholdet har fundet sted, og at det
vil skabe en større klarhed om
mulighederne for at opnå erstatning,
hvis denne frist fremgår direkte af
offererstatningslovens ordlyd.
Som anført af
arbejdsgruppen kan omstændighederne
i sagerne være meget forskellige,
ligesom det enkelte offers situation
har betydning for, om vedkommende
får indgivet politianmeldelse i
tide. Justitsministeriet finder
derfor, at der uanset forlængelsen
af anmeldelsesfristen fortsat bør
være adgang til at se bort fra
fristoverskridelser, hvis forholdene
taler for det, f.eks. hvis offeret
på grund af sin tilstand ikke inden
fristens udløb har kunnet foretage
politianmeldelse.
Lovforslaget er
udformet i overensstemmelse med det
anførte.
4.3.
Forældelse
4.3.1.
Gældende ret
Efter
offererstatningslovens § 13 kan
Erstatningsnævnet ikke behandle en
ansøgning, der er indgivet over 2 år
efter, at lovovertrædelsen er
begået, medmindre der foreligger
særlige grunde. Som eksempel på en
sådan særlig grund kan nævnes, at
skadelidte først senere får kendskab
til, at der er begået en
forbrydelse.
Fristen regnes
efter Erstatningsnævnets praksis
altid først fra det tidspunkt, hvor
der foreligger endelig dom i
straffesagen, eller, hvis sagen ikke
har været behandlet ved domstolene,
fra efterforskningen er afsluttet.
Kun hvis sagen ikke har været
genstand for politimæssig
efterforskning, regnes fristen fra
det tidspunkt, hvor lovovertrædelsen
er begået.
Efter nævnets
praksis meddeles afslag på
ansøgninger indgivet efter fristens
udløb, medmindre der foreligger en
god undskyldning for, at ansøgningen
ikke er indgivet tidligere. Dette
vil sjældent være tilfældet, hvis
ansøgeren allerede fra et tidspunkt
under efterforskningen har været
repræsenteret ved advokat, eller
hvis det allerede kort tid efter, at
lovovertrædelsen blev begået, har
været klart for ansøgeren, at han
har lidt alvorlig personskade, og
der ikke har været særlige
hindringer for at fremsætte kravet.
4.3.2.
Arbejdsgruppens overvejelser
Arbejdsgruppen
har overvejet hensigtsmæssigheden af
offererstatningslovens
forældelsesregler. Arbejdsgruppen
finder det rimeligt, at der er
forældelsesregler på området,
således at nævnet ikke skal behandle
alt for gamle sager.
Det er
arbejdsgruppens udgangspunkt, at det
kunne være mere enkelt og
overskueligt, hvis
offererstatningslovens
forældelsesregler følger de
almindelige forældelsesregler.
Arbejdsgruppen har derfor overvejet,
om det vil forbedre ofrenes
retstilling, hvis man overgik fra
offererstatningslovens
forældelsesfrist på 2 år til den
almindelige forældelsesfrist på 3 år
efter forældelsesloven.
Det er imidlertid
vanskeligt at konkludere, at en
sådan ændring entydigt ville
forbedre ofrenes retsstilling, da
fristerne ikke nødvendigvis løber
fra samme tidspunkt. Således er det
Erstatningsnævnets praksis, at
fristen regnes fra endelig dom, mens
forældelsesfristen efter
forældelsesloven som udgangspunkt
regnes fra skadens indtræden. I de
tilfælde, hvor der er forløbet mere
end ét år fra skadens indtræden til
endelig dom, vil det således som
udgangspunkt være mest fordelagtigt,
at offererstatningslovens
forældelsesregler anvendes, mens det
i tilfælde, hvor der falder dom
(eller efterforskningen afsluttes)
hurtigt efter skadens indtræden, vil
være til offerets fordel, hvis de
almindelige forældelsesregler ville
skulle anvendes.
Hertil kommer, at
der i Erstatningsnævnets praksis er
eksempler på, at nævnet i sager om
seksuelle overgreb mod børn har
vurderet, at sagerne burde
behandles, på trods af at sagerne i
øvrigt var strafferetligt eller
erstatningsretligt forældet. I
sådanne sager ville der være en
risiko for, at offeret ville blive
stillet dårligere, hvis de
almindelige forældelsesregler skulle
anvendes.
Da arbejdsgruppen
således ikke har grundlag for
entydigt at konkludere, at det ville
være til ofrenes fordel, hvis man
overgik til de almindelige
forældelsesregler, kan
arbejdsgruppen ikke anbefale dette.
Arbejdsgruppen
har imidlertid noteret sig, at
ordlyden af offererstatningslovens
§ 13 siger, at forældelsesfristen på
2 år regnes fra det tidspunkt, hvor
lovovertrædelsen blev begået, mens
Erstatningsnævnet efter fast praksis
regner fristen fra endelig dom eller
det tidspunkt, hvor efterforskningen
blev afsluttet.
Arbejdsgruppen
finder, at nævnets praksis, der er
til ofrenes fordel, bør bibeholdes,
men finder det særdeles
uhensigtsmæssigt, at der er
diskrepans mellem lovens ordlyd og
nævnets praksis.
Arbejdsgruppen
har endvidere noteret sig
Erstatningsnævnets praksis,
hvorefter principperne i
offererstatningslovens § 13
tilsvarende gør sig gældende, hvor
der – i tilknytning til en tidligere
indgivet erstatningsansøgning –
fremsættes en ny ansøgning
vedrørende samme lovovertrædelse,
hvorved der rejses nye
erstatningskrav eller gøres nye
anbringender gældende, som ansøger
kunne og burde have fremsat over for
nævnet på et væsentligt tidligere
tidspunkt. Nævnets praksis har
støtte i forarbejderne til
offererstatningsloven, bestemmelsens
formål samt de hensyn, der taler
imod, at nævnet behandler alt for
gamle krav, der fremsættes i
tilknytning til en tidligere
indgivet erstatningsansøgning.
Også i disse
tilfælde vanskeliggør en meget sen
ansøgning vurderingen af sagen,
herunder f.eks. mulighederne for at
indhente relevant dokumentation for
det fremsatte erstatningskrav.
Hertil kommer, at det kan være
tiltagende uklart, om der er den
fornødne årsagssammenhæng mellem
ansøgers skader og lovovertrædelsen.
Det er
arbejdsgruppens opfattelse, at
nævnets praksis bør lovfæstes.
4.3.3.
Justitsministeriets overvejelser
Justitsministeriet er enig med
arbejdsgruppen i, at der ikke er
grundlag for at ændre
forældelsesfristerne i
offererstatningsloven, og at
Erstatningsnævnets praksis med
hensyn hertil bør bibeholdes.
Ministeriet er ligeledes enig med
arbejdsgruppen i, at der bør skabes
overensstemmelse mellem lovens
ordlyd og nævnets praksis.
Lovforslaget er
udformet i overensstemmelse hermed.
5.
Forslagets
økonomiske og administrative
konsekvenser
Økonomiske og
administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
5.1.
Underretning ved
udgang og løsladelse mv.
Forslaget om en
underretningsordning, hvor
forurettede kan anmode om
underretning ved løsladelse mv., vil
indebære, at politiet fremover skal
træffe afgørelse om underretning, og
at navnlig kriminalforsorgen – men
ved foranstaltningsdømte
statsadvokaten og ved unge, som er
idømt en ungdomssanktion, politiet –
skal foretage underretning af
offeret.
Omkring 1.000
sager om året skønnes at være
omfattet af den foreslåede
underretningsordning. Det kan ikke
forventes, at offeret i alle
tilfælde vil anmode om underretning.
På den baggrund
skønnes forslaget om en
underretningsordning at medføre
begrænsede merudgifter for politiet
og anklagemyndigheden samt
kriminalforsorgen. Merudgifterne vil
blive afholdt inden for de
eksisterende bevillingsmæssige
rammer.
Forslaget om en
underretningsordning har ikke
økonomiske og administrative
konsekvenser af betydning for
kommuner og regioner.
5.2.
Offererstatningsloven
De foreslåede
ændringer af offererstatningslovens
§§ 6 og 13 er alene præciseringer af
lovteksten, således at ordlyden
svarer til gældende praksis. Disse
ændringer har således ikke
økonomiske konsekvenser for det
offentlige.
Forslaget om
ændring af offererstatningslovens
§ 10, stk. 1, således at fristen for
politianmeldelse udvides til 72
timer, skønnes at medføre begrænsede
merudgifter for staten i form af
udbetaling af yderligere erstatning
på i størrelsesordenen 750.000 kr.,
som vil blive finansieret ved
omprioriteringer inden for
Justitsministeriets
bevillingsmæssige ramme.
Økonomiske og
administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
Lovforslaget har
ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har
ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6.
Miljømæssige
konsekvenser
Lovforslaget har
ingen miljømæssige konsekvenser
7.
Forholdet til
EU-retten
Lovforslaget
indeholder ingen EU-retlige
aspekter.
|
|
|
|
Positive
konsekvenser/
mindreudgifter
|
Negative
konsekvenser/
Merudgifter
|
Økonomiske
konsekvenser
for stat,
kommuner og
regioner
|
Ingen
|
Begrænsede
merudgifter
som vil
blive
afholdt
inden for
Justitsministeriets
bevillingsmæssige
ramme
|
Administrative
konsekvenser
for stat,
kommuner og
regioner
|
Ingen
|
Ingen af
betydning
|
Økonomiske
konsekvenser
for
erhvervslivet
|
Ingen
|
Ingen
|
Administrative
konsekvenser
for
erhvervslivet
|
Ingen
|
Ingen
|
Miljømæssige
konsekvenser
|
Ingen
|
Ingen
|
Administrative
konsekvenser
for borgerne
|
Ingen
|
Ingen
|
Forholdet
til
EU-retten
|
Lovforslaget
indeholder
ikke
EU-retlige
aspekter.
|
|
8.
Hørte myndigheder
mv.
Rapporten afgivet
af Arbejdsgruppen om en styrket
indsats over for ofre for
forbrydelser har været sendt i
høring hos følgende myndigheder og
organisationer mv.:
Østre Landsret,
Vestre Landsret, Sø- og
Handelsretten, samtlige byretter,
Domstolsstyrelsen, Den Danske
Dommerforening,
Dommerfuldmægtigforeningen,
Rigsadvokaten, Foreningen af
Offentlige Anklagere, Rigspolitiet,
Politiforbundet, Direktoratet for
Kriminalforsorgen,
Fængselsforbundet, Foreningen af
Fængselsinspektører,
Vicefængselsinspektører og
Økonomichefer,
Kriminalforsorgsforeningen,
HK-Landsklubben Kriminalforsorgen,
Landsklubben af socialrådgivere i
Kriminalforsorgen,
Erstatningsnævnet, Civilstyrelsen,
Datatilsynet, Kommunernes
Landsforening, Danske Regioner,
Advokatrådet, Danske Advokater,
Landsforeningen af
Forsvarsadvokater, Institut for
Menneskerettigheder,
Retssikkerhedsfonden, Dansk
Retspolitisk Forening,
Offerrådgivningerne i Danmark,
Landsforeningen Hjælp Voldsofre,
Center for Voldtægtsofre
(Rigshospitalet) og
Landsorganisationen for
Kvindekrisecentre.
Bemærkninger til
lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
(retsplejelovens § 741 g)
Den foreslåede
bestemmelse i retsplejelovens § 741
g, stk. 1,
indebærer, at den forurettede i
sager, hvor der er afsagt dom om
ubetinget fængselsstraf for en
grovere overtrædelse af
straffeloven, hvor vold, trusler
eller anden personfarlig
kriminalitet indgår, eller en
sædelighedsforbrydelse, underrettes
om tidspunktet for den dømtes første
uledsagede udgang og løsladelse,
herunder eventuel prøveløsladelse,
samt om eventuel undvigelse, hvis
den forurettede har anmodet herom.
Det er en betingelse for at give
underretning, at den dømte har været
varetægtsfængslet før dom og ikke
har været løsladt mellem dommens
afsigelse og fuldbyrdelse. Er den
forurettede afgået ved døden,
underrettes den forurettedes nære
pårørende, hvis vedkommende har
anmodet herom. Underretning kan
afslås, hvis væsentlige hensyn til
gerningsmanden taler for det.
Den foreslåede
underretningsordning omfatter de
sager, hvor det i dag er
obligatorisk at udpege en
kontaktperson for offeret, jf. § 2,
stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1108 af
21. september 2007.
Det foreslås som
nævnt, at der gives underretning om
tidspunktet for den dømtes første
uledsagede udgang og løsladelse,
herunder eventuel prøveløsladelse,
samt om eventuel undvigelse.
Det forudsættes i
den forbindelse, at benådning
sidestilles med løsladelse, således
at offeret i givet fald underrettes
herom.
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 76,
stk. 1, kan straffuldbyrdelse
midlertidigt afbrydes, bl.a. når
ganske særlige omstændigheder af
f.eks. helbredsmæssig karakter taler
imod en umiddelbar fortsættelse af
straffuldbyrdelsen. Efter
Justitsministeriets opfattelse kan
en sådan strafafbrydelse sidestilles
med en uledsaget udgang. Det
forudsættes derfor, at offeret ved
eventuel strafafbrydelse før første
uledsagede udgang underrettes om
strafafbrydelsen og herefter først
underrettes igen ved
(prøve)løsladelse samt ved eventuel
undvigelse.
Det fremgår af
straffuldbyrdelseslovens § 78,
stk. 1, at den dømte midlertidigt
eller for hele eller resten af
straffetiden kan anbringes på
hospital, i familiepleje, i egnet
hjem eller institution. En afgørelse
om en sådan anbringelse indebærer i
almindelighed, at der kan ske
uledsaget udgang uden særskilt
tilladelse, idet retten til udgang i
givet fald er reguleret generelt i
institutionens reglement.
Anbringelse i medfør af § 78,
stk. 1, bør efter
Justitsministeriets opfattelse
derfor i relation til
underretningsordningen sidestilles
med uledsaget udgang. Det
forudsættes således, at offeret
underrettes, hvis der sker
anbringelse efter straffelovens
§ 78, stk. 1, uden at den dømte
forinden har haft (egentlig)
uledsaget udgang, og herefter først
underrettes igen ved
(prøve)løsladelse samt ved eventuel
undvigelse.
Underretning
forudsætter, at offeret udtrykkeligt
har anmodet herom. Det bemærkes i
den forbindelse, at det med
lovforslaget forudsættes, at det
informationsmateriale, som ofrene
modtager, indeholder en orientering
om underretningsordningen.
Som nævnt ovenfor
vil underretning være aktuel i de
sager, hvor offeret har krav på en
kontaktperson hos politi eller
anklagemyndighed, som vil kunne
henlede offerets opmærksomhed på
muligheden for underretning.
Ligeledes bør andre aktører,
herunder navnlig bistandsadvokaten
og eventuelt anklageren, i givet
fald være opmærksom på at informere
offeret om muligheden for
underretning, hvis det skønnes at
være relevant.
Offeret vil med
den foreslåede ordning på et hvilket
som helst tidspunkt kunne anmode om
at blive underrettet, og det
forudsættes, at en anmodning om
underretning behandles i forlængelse
af dens modtagelse hos
politikredsen, dog således at der
først skal tages stilling til
anmodningen efter straffesagens
endelige afslutning ved retten.
Det vil helt
overvejende kun være relevant at
underrette det direkte offer. Hvis
forurettede er afgået ved døden, kan
der imidlertid på anmodning ske
underretning til offerets nære
pårørende, det vil sige sædvanligvis
ægtefæller, samlevere, børn og
forældre, men efter omstændighederne
også andre, f.eks. søskende, jf.
også retsplejelovens § 41 d.
Det følger af den
foreslåede bestemmelse i stk. 1,
sidste punktum, at en anmodning i en
sag omfattet af
underretningsordningen imødekommes,
medmindre væsentlige hensyn til
gerningsmanden taler imod. Der kan
f.eks. være tilfælde, hvor der er en
risiko for hævn fra offerets side –
f.eks. ved banderelaterede
forbrydelser. Desuden kan det ikke
udelukkes, at der vil være tilfælde,
hvor hensynet til gerningsmandens
privatliv overstiger hensynet til
offerets interesse i tryghed, f.eks.
hvis der er risiko for chikane fra
tredjemand.
Det bemærkes i
den forbindelse, at gerningsmanden –
i modsætning til offeret –
forvaltningsretligt ikke som
udgangspunkt kan anses for part i
sagen om offerets anmodning om at
modtage underretning. Gerningsmanden
har dermed ikke krav på at blive
partshørt over oplysninger i sagen.
Ved vurderingen af, om væsentlige
hensyn til gerningsmanden taler imod
en underretning, jf. ovenfor, skal
politikredsen således lægge vægt på
de oplysninger, som allerede er i
politiets besiddelse, og kun efter
en konkret vurdering søge at oplyse
grundlaget for afgørelsen i videre
omfang.
En eventuel
yderligere sagsoplysning i videst
muligt omfang bør ikke ske ved at
anmode gerningsmanden om en
udtalelse om sagen, idet oplysningen
om, at offeret har anmodet om
underretning, i sig selv vil kunne
skabe eller forstærke et
modsætningsforhold mellem offer og
gerningsmand. Det foreslås af samme
grund, at gerningsmanden ikke
orienteres om afgørelsen om,
hvorvidt der skal ske underretning
til offeret, medmindre særlige
grunde taler herfor, jf. nedenfor om
den foreslåede bestemmelse i
retsplejelovens § 741 g, stk. 3. Det
bemærkes, at gerningsmanden som
udgangspunkt heller ikke kan anses
for klageberettiget i sagen om
offerets anmodning om underretning.
Såfremt politiet – fra
gerningsmanden eller andre –
modtager nye oplysninger, som kan
have væsentlig betydning for
vurderingen af, om hensynet til
gerningsmanden taler imod en
underretning til offeret, kan der
efter omstændighederne være grundlag
for at genoptage sagen hos
politikredsen og – eventuel efter en
høring af offeret – træffe en ny
afgørelse på baggrund af de nu
foreliggende oplysninger.
Det forudsættes
med lovforslaget, at der i
kriminalforsorgens generelle
vejledning til afsonere informeres
om underretningsordningens
eksistens, således at gerningsmanden
har mulighed for at reagere i
forhold til myndighederne, hvis han
f.eks. modtager trusler fra offerets
omgangskreds under afsoningen.
Den foreslåede
bestemmelse i retsplejelovens § 741
g, stk. 2,
indebærer, at underretningsordningen
også omfatter gerningsmænd, som er
dømt til forvaring efter
straffelovens § 70 eller dømt til
anbringelse i hospital eller
institution mv., jf. straffelovens
§§ 68, 69, 73 eller 74 a, hvor der
på grund af foranstaltningens
frihedsberøvende karakter for
offeret er tale om en situation, der
er parallel til den situation, hvor
gerningsmanden afsoner en ubetinget
frihedsstraf. Domme, som giver
mulighed for, at der på et senere
tidspunkt administrativt træffes
afgørelse om frihedsberøvende
foranstaltninger, er derimod ikke
omfattet af ordningen.
Med hensyn til
personer, der efter straffelovens
§§ 68, 69 eller 73 er dømt til
anbringelse i hospital eller
institution mv. forudsættes det i
den forbindelse, at ophør eller
ændring af foranstaltningen, således
at udgang ikke længere kræver
særskilt tilladelse, f.eks. ændring
af en anbringelsesdom til en
behandlingsdom, sidestilles med
løsladelse, således at offeret i
givet fald underrettes herom (samt
om første uledsagede udgang og
eventuel undvigelse).
Er den dømte
efter straffelovens § 74 a idømt en
ungdomssanktion, forudsættes det, at
offeret underrettes, når den dømtes
ophold i en sikret afdeling
afsluttes (samt om første uledsagede
udgang og eventuel undvigelse under
opholdet i den sikrede afdeling).
Der henvises i
øvrigt til pkt. 3.2.2 og 3.3.1 i
lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Den foreslåede
bestemmelse i retsplejelovens § 741
g, stk. 3,
bemyndiger justitsministeren til at
fastsætte nærmere regler om
underretningsordningen, herunder om
at afgørelser ikke kan påklages til
en højere administrativ myndighed,
og at persondatalovens bestemmelser
om oplysningspligt ikke finder
anvendelse i forhold til den dømte.
Hvis lovforslaget
vedtages, vil Justitsministeriet
udstede en bekendtgørelse, hvorefter
de implicerede myndigheder skal give
underretning i de situationer, som
er beskrevet ovenfor vedrørende
stk. 1. Ministeriet vil desuden i
bekendtgørelsen kunne fastsætte
regler om, at et afslag fra en
politikreds på at give underretning
ikke kan påklages til Rigspolitiet.
Ministeren vil endvidere i
bekendtgørelsen fastsætte
bestemmelser om, at persondatalovens
regler om oplysningspligt ikke
finder anvendelse i forhold til
gerningsmanden, jf. herved pkt.
3.3.2.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Med hensyn til
spørgsmålet om, hvilken myndighed
der bør tage stilling til offerets
anmodning om underretning, agter
Justitsministeriet at fastsætte, at
afgørelsen træffes af den
politikreds, som behandler eller har
behandlet straffesagen. Det bemærkes
i den forbindelse, at det kun i
tilfælde, hvor politikredsen efter
en konkret vurdering afslår at give
underretning, vil være nødvendigt at
meddele offeret dette skriftligt. I
andre tilfælde vil det således være
tilstrækkeligt, at politikredsen i
forbindelse med modtagelsen af
anmodningen har oplyst, at offeret
kan regne med underretning ved
udgang og løsladelse mv. Hvis
anmodningen fremsættes skriftligt,
bør politikredsens oplysning herom
til offeret ligeledes afgives
skriftligt.
For så vidt angår
selve underretningen af offeret
agter Justitsministeriet i den
kommende bekendtgørelse at bestemme,
at underretning vedrørende
gerningsmænd, som er idømt en
ubetinget frihedsstraf eller dømt
til forvaring, foretages af
kriminalforsorgen. Politikredsen bør
således i forbindelse med
fuldbyrdelsesordren vedrørende
straffedommen orientere Direktoratet
for Kriminalforsorgen, hvis offeret
skal underrettes. Underretningen
skal ske skriftligt direkte til
offeret (eller offerets nære
pårørende), medmindre politikredsen
i fuldbyrdelsesordren har angivet
andet, f.eks. hvis politiet skønner,
at særlige sikkerhedsmæssige eller
andre hensyn til offeret taler for,
at underretningen bør ske ved
politiets foranstaltning.
For så vidt angår
varetægtsarrestanter, der løslades i
forbindelse med en straffedoms
afsigelse, fordi straffen anses for
udstået, agter Justitsministeriet at
fastsætte, at den mødende anklager
skal sikre sig, at offeret
underrettes om løsladelsen, hvis
offeret ikke har været til stede
under domsafsigelsen. Da retsmøder,
hvori der afsiges dom, altid er
offentlige, jf. retsplejelovens § 28
a, stk. 2, og enhver således kan
gøre sig bekendt med en straffesags
resultat, agter ministeriet
endvidere at fastsætte, at
underretning af offeret kan ske uden
videre, det vil sige uden at
politikredsen træffer afgørelse
herom. Det er således i denne
situation ikke relevant at vurdere,
om væsentlige hensyn til
gerningsmanden taler imod
underretning.
Det er endvidere
hensigten i den kommende
bekendtgørelse at bestemme, at
underretningen af offeret i
tilfælde, hvor gerningsmanden er
dømt til anbringelse, foretages af
statsadvokaten, som efter
straffelovens § 72, stk. 1, fører
tilsyn med foranstaltningen.
Hospitalet, afdelingen eller
institutionen mv. skal således
orientere statsadvokaten med henblik
på statsadvokatens underretning af
offeret, når en uledsaget udgang
agtes bevilget første gang af
henholdsvis overlægen eller kommunen
(samt ved eventuel undvigelse),
hvilket skal fremgå af
politikredsens fuldbyrdelsesordre i
sagen. Det bemærkes, at bestemmelser
om ophør eller ændring af
foranstaltningen træffes af
domstolene efter sagens indbringelse
for retten af statsadvokaten, jf.
straffelovens § 72, stk. 2, og som
følge heraf vil være statsadvokaten
bekendt.
Med hensyn til
personer, som er dømt til
anbringelse i en sikret institution
som led i fuldbyrdelsen af en dom om
ungdomssanktion, jf. straffelovens
§ 74 a, er det hensigten at
fastsætte, at institutionen giver
besked om første uledsagede udgang
og om afslutning af opholdet til
politikredsen (samt om eventuel
undvigelse), hvorefter politikredsen
giver underretning til offeret.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 3.2.3 og 3.3.1 i
lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Den foreslåede
bestemmelse i § 741 g vil ikke
begrænse de eksisterende muligheder
for at underrette offeret om
gerningsmandens løsladelse mv.
Politiet vil således fortsat –
uanset arten af den begåede
kriminalitet – i konkrete tilfælde,
hvor politiet ud fra præventive
eller sikkerhedsmæssige overvejelser
finder, at der er et særligt hensyn
at tage til offeret i sagen, kunne
foretage underretning ved
gerningsmandens løsladelse mv. i
overensstemmelse med persondataloven
eller forvaltningsloven.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 3.3.2.1 i
lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
(offererstatningslovens § 6, stk. 2)
Det foreslås, at
der indsættes en udtrykkelig
bestemmelse i offererstatningsloven,
som tydeliggør, at det ikke i sig
selv er en hindring for at opnå
erstatning, at tiltalte frifindes
under straffesagen.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 4.1.2 og 4.1.3 i de
almindelige bemærkninger til
lovforslaget.
Til nr. 2
(offererstatningslovens § 10,
stk. 1)
Efter
offererstatningslovens § 10, stk. 1,
er erstatning fra staten bl.a.
betinget af, at lovovertrædelsen
uden unødigt ophold er anmeldt til
politiet. Efter Erstatningsnævnets
praksis anses en politianmeldelse,
der er indgivet inden 24 timer,
sædvanligvis for rettidig.
Det foreslås, at
kravet om, at en forbrydelse skal
være anmeldt til politiet uden
unødigt ophold, ændres til 72 timer.
Det foreslås
desuden, at der uanset forlængelsen
af anmeldelsesfristen fortsat bør
være adgang til at se bort fra
fristoverskridelser, hvis forholdene
taler for det, f.eks. hvis offeret
på grund af sin tilstand ikke inden
fristens udløb har kunnet foretage
politianmeldelse.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 4.2.2 og 4.2.3 i de
almindelige bemærkninger til
lovforslaget.
Til nr. 3
(offererstatningslovens § 13)
Efter
offererstatningslovens § 13 regnes
forældelsesfristen på 2 år fra det
tidspunkt, hvor lovovertrædelsen
blev begået. I sager, som
efterforskes af politiet og
eventuelt indbringes for retten,
regner Erstatningsnævnet imidlertid
efter fast praksis fristen fra
endelig dom eller det tidspunkt,
hvor efterforskningen blev
afsluttet.
Det foreslås, at
nævnets praksis på dette område, der
er til ofrenes fordel, lovfæstes,
jf. den foreslåede bestemmelse i
offererstatningslovens § 13,
stk. 2.
Efter
Erstatningsnævnets praksis gør
principperne i
offererstatningslovens § 13 sig
tilsvarende gældende, hvor der – i
tilknytning til en tidligere
indgivet erstatningsansøgning –
fremsættes en ny ansøgning
vedrørende samme lovovertrædelse,
hvorved der rejses nye
erstatningskrav eller gøres nye
anbringender gældende, som ansøger
kunne og burde have fremsat over for
nævnet på et væsentligt tidligere
tidspunkt.
Det foreslås, at
også nævnets praksis på dette
område, som har støtte i bl.a.
forarbejderne til
offererstatningsloven og
bestemmelsens formål, lovfæstes, jf.
den foreslåede bestemmelse i
offererstatningslovens § 13,
stk. 3.
Bestemmelsen indebærer, at nævnet
ikke kan behandle en ansøgning, hvis
nævnet tidligere har behandlet
erstatningskrav fra samme ansøger
vedrørende samme lovovertrædelse,
medmindre der foreligger særlige
grunde.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 4.3 i de almindelige
bemærkninger til lovforslaget.
Til § 3
Det foreslås, at
loven træder i kraft den 1. juli
2011.
Det foreslås
desuden, at den foreslåede
underretningsordning i lovens § 1
(retsplejelovens § 741 g) kun finder
anvendelse på overtrædelser, der
begås efter lovens ikrafttræden.
Det foreslås
endvidere, at den foreslåede
udvidelse af fristen for
politianmeldelse i lovens § 2, nr. 2
(offererstatningslovens § 10,
stk. 1), kun finder anvendelse på
skader, der forvoldes ved
overtrædelser, der begås efter
lovens ikrafttræden.
Til § 4
Den foreslåede
bestemmelse angår lovens
territoriale gyldighed. Det
foreslås, at loven ikke gælder for
Færøerne og Grønland, men at lovens
§ 2 ved kongelig anordning helt
eller delvis kan sættes i kraft for
Grønland med de ændringer, som de
grønlandske forhold tilsiger.
Bilag 1
Lovforslaget
sammenholdt med gældende ret
Gældende
formulering
|
|
Lovforslaget
|
|
|
|
|
|
§ 1
|
|
|
I lov om
rettens
pleje, jf.
lovbekendtgørelse
nr. 1237 af
26. oktober
2010, som
ændret ved
§ 1 i lov
nr. 404 af
21. april
2010, § 2 i
lov nr. 718
af 25. juni
2010, § 2 i
lov nr. 1549
af 21.
december
2010 og § 2
i lov nr.
1552 af 21.
december
2010,
foretages
følgende
ændring:
|
|
|
|
|
|
1.
Efter § 741
f indsættes
i
kapitel 66
a:
|
|
|
|
|
|
Ȥ 741 g.
I sager,
hvor der er
afsagt dom
om ubetinget
fængselsstraf
for en
grovere
overtrædelse
af
straffeloven,
hvor vold,
trusler
eller anden
personfarlig
kriminalitet
indgår,
eller en
sædelighedsforbrydelse,
underrettes
den
forurettede
efter
anmodning om
tidspunktet
for den
dømtes
første
uledsagede
udgang og
løsladelse
samt om
eventuel
undvigelse,
hvis den
dømte har
været
varetægtsfængslet
før dom og
ikke har
været
løsladt
mellem
dommens
afsigelse og
fuldbyrdelse.
Er den
forurettede
afgået ved
døden,
underrettes
den
forurettedes
nære
pårørende
efter
anmodning.
Underretning
kan afslås,
hvis
væsentlige
hensyn til
gerningsmanden
taler for
det.
|
|
|
Stk. 2.
Reglerne i
stk. 1
finder
tilsvarende
anvendelse,
hvis
gerningsmanden
er dømt til
anbringelse
efter
straffelovens
§§ 68, 69,
73 eller 74
a eller til
forvaring
efter
straffelovens
§ 70.
|
|
|
Stk. 3.
Justitsministeren
kan
fastsætte
nærmere
regler om
underretningsordningen,
herunder om
at
afgørelser
ikke kan
påklages til
en højere
administrativ
myndighed,
og at
persondatalovens
bestemmelser
om
oplysningspligt
ikke finder
anvendelse i
forhold til
den dømte.«
|
|
|
|
|
|
§ 2
|
|
|
I lov om
erstatning
fra staten
til ofre for
forbrydelser,
jf.
lovbekendtgørelse
nr. 688 af
28. juni
2004, som
ændret ved
§ 12 i lov
nr. 516 af
7. juni 2006
og § 3 i lov
nr. 711 af
25. juni
2010,
foretages
følgende
ændringer:
|
|
|
|
§ 6.
Erstatning
ydes, selv
om
skadevolderen
er
|
|
|
1)
|
ukendt eller
ikke kan
findes,
|
|
|
2)
|
under 14 år
eller
|
|
|
3)
|
utilregnelig.
|
|
1. I
§ 6
indsættes
som
stk. 2:
|
|
|
»Stk. 2.
Erstatning
ydes, selv
om tiltalte
under
straffesagen
frifindes,
hvis lovens
betingelser
i øvrigt er
opfyldt.«
|
|
|
|
|
|
2.
§ 10,
stk. 1,
affattes
således:
|
§ 10.
Erstatning
er betinget
af, at
lovovertrædelsen
uden unødigt
ophold er
anmeldt til
politiet, og
at
skadelidte
under en
eventuel
straffesag
mod
skadevolderen
nedlægger
påstand om
erstatning.
|
|
»Erstatning
er betinget
af, at
lovovertrædelsen
er anmeldt
til politiet
inden 72
timer, og at
skadelidte
under en
eventuel
straffesag
mod
skadevolderen
nedlægger
påstand om
erstatning.«
|
Stk.2.
Bestemmelsen
i stk. 1 kan
fraviges,
hvis
forholdene
taler for
det.
Stk.3.
(…)
|
|
|
|
|
|
|
|
3. I
§ 13
indsættes
som stk.
2 og 3:
|
§ 13.
Nævnet kan
ikke
behandle en
ansøgning,
der er
indgivet
over 2 år
efter, at
lovovertrædelsen
er begået,
medmindre
der
foreligger
særlige
grunde.
|
|
Stk. 2.
Hvis der i
sagen er
afsagt dom,
regnes
fristen i
stk. 1 fra
dommen var
endelig.
Hvis
politiet har
efterforsket
sagen, uden
at der
efterfølgende
er rejst
straffesag,
regnes
fristen fra
tidspunktet
for
politiets
afgørelse om
indstilling
af
efterforskningen.
|
|
|
Stk. 3.
Nævnet kan
ikke
behandle en
ansøgning,
hvis nævnet
tidligere
har
behandlet
erstatningskrav
fra samme
ansøger
vedrørende
samme
lovovertrædelse,
og det nye
krav
fremsættes
mere end 2
år efter, at
ansøgeren
indså eller
burde indse
eksistensen
af dette
krav,
medmindre
der
foreligger
særlige
grunde.«
|
|
|
|
|
|
§ 3
|
|
|
Stk. 1.
Loven træder
i kraft den
1. juli
2011.
|
|
|
Stk. 2.
Lovens § 1
finder
anvendelse
på
overtrædelser,
der begås
efter lovens
ikrafttræden.
|
|
|
Stk. 3.
Lovens § 2,
nr. 2,
finder
anvendelse
på skader,
der
forvoldes
ved
overtrædelser,
der begås
efter lovens
ikrafttræden.
|
|
|
|
|
|
§ 4
|
|
|
Stk. 1.
Loven gælder
ikke for
Færøerne og
Grønland,
jf. dog
stk. 2.
|
|
|
Stk. 2.
Lovens § 2
kan ved
kongelig
anordning
helt eller
delvis
sættes i
kraft for
Grønland med
de
ændringer,
som de
grønlandske
forhold
tilsiger.
|
|