Direktoratet har den 3. november 2005 fået en e-mail, hvor
a-kassen beder direktoratet udtale sig vejledende om, hvorvidt
ledige kan stå til rådighed for arbejdsmarkedet under afsoning
med elektronisk fodlænke på bopælen.
Vejledende udtalelse
Det fremgår af
bemærkningerne til lovforslaget (L 12/2004-2005 – Forslag til
lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf mv. –
fuldbyrdelse af straf på bopælen under intensiv overvågning og
kontrol), at tilladelse til den alternative
straffuldbyrdelsesmåde kun gives til personer, der idømmes
ubetinget fængselsstraf i indtil 3 måneder for overtrædelse af
færdselsloven (typisk spirituskørsel og kørsel i
frakendelsestiden).
En af betingelserne for at
give tilladelse til strafudståelse på bopælen er, at den dømte
har beskæftigelse i
form af arbejde, uddannelse eller lignende, og at denne
beskæftigelse udgør mellem 20 til 37 timer
ugentligt.
Kriminalforsorgen vil i
samarbejde med den dømte udarbejde et aktivitetsskema for den
dømte. Det vil af skemaet fremgå indenfor hvilke tidsrum den
dømte har pligt til at opholde sig på bopælen,
arbejdspladsen/uddannelsesinstitutionen, deltagelse i
programvirksomhed (kan være holdningsbearbejdelse til
kriminalitet og alkohol), behandling og kontrolbesøg hos
tilsynsmyndigheden. I aktivitetsskemaet vil det også fremgå,
hvornår der er afsat tid til fx indkøb, tøjvask mv. (2-4 timer
ugentligt).
Det er desuden et vilkår,
at den dømte undergiver sig tilsyn og kontrol. Udover
elektronisk overvågning vil der bl.a. være uanmeldte
kontrolbesøg på bopælen og kontrolopkald pr. telefon (1-3
gange ugentligt).
Det afhænger af et konkret
skøn, om en vilkårsovertrædelse medfører tilbagekaldelse, men
det forudsættes, at tolerancen overfor overtrædelser skal være
meget lav.
Udgang fra hjemmet udover
det aftalte i aktivitetsskemaet kræver særlig tilladelse fra
Kriminalforsorgen. Dette rejser spørgsmålet om, hvorvidt
dømte, der bliver ledige, kan stå til rådighed for
arbejdsmarkedet med dags varsel.
Den 4. november 2005 har
Kriminalforsorgen på direktoratets foranledning oplyst, at der
er telefonisk døgnbemanding til den dømtes henvendelser. Hvis
den dømte bliver ledig, og den dømte med dags varsel bliver
bedt om at deltage fx i kontaktsamtale på AF, er det således
muligt for den ledige at rette henvendelse til
Kriminalforsorgen uanset tidspunktet på døgnet for at anmode
om tilladelse til at gå fra bopælen.
Kriminalforsorgen udtalte,
at det beror på en konkret vurdering, hvorvidt tilladelsen
ville blive givet. Kriminalforsorgen pegede imidlertid på, at
ét af formålene med ”afsoning ved husarrest” netop er at
bevare tilknytningen til
arbejdsmarkedet.
Kriminalforsorgen udtalte
på dette grundlag, at det var vanskeligt at forestille sig, at
der ville blive givet afslag på at deltage i de forpligtelser,
den ledige forsikrede kan blive omfattet af for at bevare
dagpengeretten.
Kriminalforsorgen udtalte
endvidere, at den ledige vil få bistand til at rette
henvendelse til fx jobcentre med henblik på snarest muligt at
opnå beskæftigelse igen. Typisk vil der blive givet en kortere
frist til at finde anden beskæftigelse.
Kriminalforsorgen henviste
i øvrigt til vejledning nr. 54 af 28. juni 2005 pkt. 4, hvoraf
fremgår:
”Det er af
afgørende betydning, at fuldbyrdelse af straf på bopælen ikke
er til hinder for, at den dømte står til rådighed for
arbejdsmarkedet. En anmodning om ændring af den skemalagte
aktivitet, som skønnes at forbedre den dømtes tilknytning til
arbejdsmarkedet i retning af egentlig selvforsørgelse, skal
således som udgangspunkt imødekommes…”
Da forsikrede ledige skal
stå til rådighed med dags varsel, blev Kriminalforsorgen bedt
om at præcisere, om den indsatte til enhver tid vil have ret
til og mulighed for at møde til samtaler på AF, i a-kassen og
hos potentielle arbejdsgivere med dags varsel, og om den
indsatte tilsvarende vil kunne gå i arbejde med dags
varsel.
Den 12. december 2005 har
Kriminalforsorgen udtalt, at det vil være normal praksis at
tillade fravigelse fra aktivitetsskemaet, hvis afvigelsen
vedrører beskæftigelsesfremmende tiltag som fx besøg på AF
eller hos en potentiel arbejdsgiver. Den indsatte har både ret
til og mulighed herfor, selv med dags
varsel.
På denne baggrund udtaler
direktoratet vejledende, at en indsat med ”fodlænke”, der
bliver ledig under afsoningen, kan stå til rådighed for
arbejdsmarkedet og således bevare dagpengeretten, for så vidt
de øvrige generelle rådighedsbetingelser er
opfyldt.
…