Page 1

Indstilling om

Skærpelse af normalreaktioner på områderne narkotika

og vold og trusler mod personalet

afgivet den 1. september 2004 af projektgruppen vedrørende indførelse af

strengere disciplinærreaktioner (projekt 2.7 – P).

2

1. Indledning

Beskrivelsen af projektgruppens opgave var følgende:

”Som led i regeringens politik om nul-tolerance overfor narkotika og andre stoffer, der er for-

budt efter den almindelige lovgivning, skal indsatsen mod narkotika m.m. i fængsler og ar-

resthuse øges markant med henblik på at skabe bedre vilkår for indsatte og ansatte.

Regeringen har i den forbindelse fremsat lovforslag L 175, hvorefter der bliver mulighed for

at foretage rutinemæssig urinprøvekontrol af indsatte. Lovforslaget indeholder hjemmel til at

ikende disciplinærstraf, hvis en indsat nægter at afgive urinprøve.

Det følger videre af aftalegrundlaget, at der (i øvrigt) bør ske en skærpelse af praksis vedrø-

rende disciplinærstraffe m.v. med henblik på mere konsekvens i afsoningen. Skærpelserne

vedrører kun narkotika og vold/trusler mod personalet.

Projektgruppen skal på baggrund af ovenstående komme med forslag til, på hvilke punkter

praksis for disciplinærstraf m.v. bør ændres/skærpes, således at der kan tages højde herfor ved

institutionernes fastlæggelse af normalreaktionerne. Projektgruppen skal i den forbindelse

sikre, at de administrative regler om udgang, prøveløsladelse og ”noget for noget” er tilpasset

nul-tolerance politikken.”

L 175 blev vedtaget den 9. juni 2004 som lov nr. 445 om ændring af lov om euforiserende

stoffer og straffuldbyrdelsesloven. Loven trådte i kraft den 1. juli 2004.

2. Gennemgang af eksisterende normalreaktioner

Fængslernes samarbejde med henblik på at undgå for store forskelle institutionerne imellem

på disciplinærstrafområdet er udmøntet i vejledende normalreaktionsskemaer. I skemaerne er

angivet niveauet for disciplinærstraffe i typiske tilfælde, men straffen udmåles dog altid efter

en konkret vurdering. Normalreaktionsskemaerne omfatter også fremadrettede reaktioner for

at undgå misbrug, blandt andet udgangskarantæne og udelukkelse fra fællesskab.

3

Normalreaktionerne for de åbne fængsler er revideret i foråret 2004 og normalreaktionerne for

de lukkede fængsler er delvis revideret i foråret 2004. Forud herfor foreligger der normalreak-

tionsskemaer af oktober 1997 for de åbne fængslers vedkommende og af februar 1988 for de

lukkede fængsler. Normalreaktionerne er for overblikkets skyld opsat i skemaform (vedlagt

som bilag).

I de notater, fængslerne har sendt ud sammen med normalreaktionsskemaerne, er der også

taget stilling til mere generelle spørgsmål som f.eks. gentagelsesvirkning og spørgsmålet om

flere forseelser til samlet pådømmelse. Sådanne spørgsmål er kun i begrænset omfang be-

handlet i forbindelse med projektgruppens arbejde, og der henvises herom til tidligere normal-

reaktionsskemaer, blandt andet notat af 7. april 2004 (vedlagt som bilag).

3. Fastsættelse af de områder, hvor projektgruppen kan pege på, at der bør

ske skærpelser

Følgende områder er blevet gennemgået med henblik på eventuel fastsættelse af skærpelser:

• Trusler mod personalet

• Vold mod personalet

• Indtagelse af hash

• Indtagelse af hash under udgang

• Indtagelse af hårde stoffer eller dopingmidler

• Indtagelse af hårde stoffer eller dopingmidler under udgang

• Besiddelse/indsmugling af hash

• Indsmugling af hash i forbindelse med udgang

• Besiddelse/indsmugling af hårde stoffer eller dopingmidler

• Nægtelse af at afgive urinprøve

Indtagelse af euforiserende stoffer har ikke tidligere – i hvert fald med samme detaljerings-

grad - optrådt som en selvstændig kategori i normalreaktionsskemaerne. Den er medtaget, idet

indførelsen af de stikprøvevise urinprøver må antages at medføre, at der i større omfang end

tidligere bliver behov for at kunne fastsætte en sanktion, der alene vedrører indtagelse, uden at

dette medfører fastsættelse af en sanktion vedrørende besiddelse.

4

Nægtelse af at afgive urinprøve er også et nyt punkt på normalreaktionsskemaerne og er med-

taget i drøftelserne, da normalreaktionen bør være i overensstemmelse med straffen for at

indtage hårde stoffer for at undgå, at en indsat, der har indtaget hårde stoffer, nægter at afgive

urinprøve for at opnå en mildere sanktion.

Dopingmidler er ikke omfattet af lov om euforiserende stoffer, men er forbudt i medfør af lov

nr. 232 af 21. april 1999 om forbud mod visse dopingmidler. Reaktioner overfor disse stoffer

er alligevel medtaget i indstillingen. Projektgruppen har lagt vægt på, at brugen af dopingmid-

ler er et stort problem i institutionerne, blandt andet fordi brugen er forbundet med en kultur,

der har en meget negativ indflydelse på miljøet i fængslerne. Af samme grund indstilles det,

at normalreaktionerne kommer til at ligge på linie med reaktionerne for hårde stoffer.

Receptpligtig medicin er ikke medtaget, idet projektgruppen har fundet, at dette lå udenfor

projektbeskrivelsen.

Besiddelse og indsmugling af euforiserende stoffer m.v. er behandlet under et, således at den

disciplinære reaktion er den samme, uanset på hvilken måde, den indsatte er kommet i besid-

delse af stoffet. Dette er i overensstemmelse med den måde, de åbne fængsler har struktureret

det nyeste normalreaktionsskema på. Indsmugling har kun selvstændig betydning, hvis det er

sket i forbindelse med udgang, idet der kun i dette tilfælde er hjemmel til at fastsætte ud-

gangskarantæne.

4. De særlige forhold i arresthusene

Arresthusene har ikke tidligere været inddraget i fængslernes arbejde med normalreaktions-

skemaer og det har været varierende, i hvor høj grad arresthusene har anvendt skemaerne i

sagsbehandlingen af disciplinærsagerne. Fra flere arresthuse har der imidlertid været udtrykt

ønske om fremover at indgå i arbejdet med normalreaktionsskemaerne sammen med de luk-

kede fængsler, således at praksis på disciplinærområdet bliver mere ensartet for de lukkede

institutioners vedkommende.

Arresthusene har særlige problemer i henseende til idømmelse af bøder. Der er som bekendt

ikke arbejdspligt i arresthusene, og dermed i mange tilfælde ikke mulighed for at indeholde

bøder i arbejdsdusøren efter straffuldbyrdelseslovens § 69, stk. 2. Da der desuden ikke er be-

5

grænsninger i, hvor mange penge en varetægtsarrestant kan få tilsendt, er det opfattelsen i

mange arresthuse, at ikendelse af en bøde ikke har nogen præventiv effekt.

Projektgruppen mener ikke, at indførelse af arbejdspligt for varetægtsarrestanter er en reali-

stisk mulighed. En mulighed kunne være at indføre begrænsninger i, hvor mange penge en

varetægtsarrestant må få tilsendt.

Nogle arresthuse har et ønske om helt at udelade anvendelsen af bøder, men da bøder efter

straffuldbyrdelsesloven er en del af sanktionssystemet, er dette ikke en farbar vej.

5. Sikre at reglerne vedrørende udgang og prøveløsladelse er tilpasset nul-

tolerance politikken

Af projektbeskrivelsen fremgår som nævnt ovenfor blandt andet, at projektgruppen ”skal …

sikre, at de administrative regler om udgang, prøveløsladelse og ”noget for noget” er tilpasset

nul-tolerance politikken”.

Projektgruppen har på denne baggrund løbende i forbindelse med sin gennemgang af normal-

reaktionerne drøftet, i hvilket omfang de nævnte administrative regelsæt harmonerer med de

forslag til ændringer/skærpelser af normalreaktionerne, som gruppen indstiller.

Dette gælder navnlig reglerne i

• udgangsbekendtgørelsens § 2 og udgangsvejledningens kapitel 7 om misbrugsvurde-

ringen

• udgangsbekendtgørelsens kapitel 5 om udgangskarantæne og ikendelse af disciplinær-

straf,

• Udgangsvejledningens punkt 43-45 om overførsel til lukket institution

• Udgangsbekendtgørelsens § 37 om tidspunktet for første udgang (kravet om ophold i

en bestemt periode i institutionen m.v.)

• Løsladelsesvejledningens punkt 6-12, 16, 28 om utilrådelighedsvurderingen ved løsla-

delse efter straffelovens § 38 og § 41

• Løsladelsesvejledningens kapitel 5 om løsladelse efter straffelovens § 40 a

6

Gruppen har i sin gennemgang været særligt opmærksom på den ændring af reglerne om vur-

dering af risikoen for misbrug af udgangstilladelse i udgangsbekendtgørelsens § 2, stk. 1, nr.

3, der trådte i kraft den 7. august 2004. Ændringen indebærer, at det ved vurderingen af risi-

koen for misbrug af udgangstilladelse skal tillægges særlig vægt, at den indsatte har indtaget

euforiserende stoffer under afsoningen.

Videre har gruppen særligt noteret sig, at ændringen af reglerne i undersøgelsesvejledningen,

der ligeledes trådte i kraft den 7. august 2004, indebærer, at positive urinprøveresultaters be-

tydning for misbrugsvurderingen i udgangsspørgsmål nu er beskrevet i vejledningens punkt

10.

Gruppen har også været særligt opmærksom på løsladelsesvejledningens punkt 33, hvor af det

om løsladelse efter straffelovens § 40 a bl.a. fremgår, at negativ eller kriminel adfærd (dvs.

narkotikasalg, vold/trusler mod personale eller medindsatte m.v.) er forhold, der indebærer, at

der ikke kan ske tidlig prøveløsladelse efter § 40 a.

Endelig har gruppen særligt bemærket, at det af løsladelsesvejledningens punkt 12 fremgår, at

indsattes forhold under afsoningen skal tillægges vægt ved afgørelsen af, om indsatte kan

prøveløslades i det omfang, disse medfører formodning om recidivrisiko, herunder blandt

andet hvis der er oplysninger om ny kriminalitet under afsoningen eller om stofmisbrug.

Gruppen finder herefter ikke, at nul-tolerance politikken eller de heraf følgende forslag til

skærpelser af normalreaktionerne fører til behov for ændringer i reglerne om udgang og prø-

veløsladelse (herunder reglerne om tidlig løsladelse – ”noget for noget”).

6. Skærpet praksis for politianmeldelse

Af bemærkningerne til lovforslag L 175 fremgår det, at det for så vidt angår indsatte i krimi-

nalforsorgens institutioner forudsættes, at de også – ud over en eventuel disciplinærstraf –

tillige som udgangspunkt mindst straffes med bøde, såfremt de findes i besiddelse af ulovlige

euforiserende stoffer (side 7, 1. spalte). Dette forudsætter en ændring i anmeldelsespraksis,

således at der fremover sker anmeldelse af ethvert fund af euforiserende stoffer, også små

mængder hash.

7

For så vidt angår den nedre grænse for, hvornår anmeldelse bør finde sted, er det oplyst af

lederen af Københavns Politis arrestantgruppe, Jens Møller, at der bør lægges vægt på, om

det man finder, er egnet til at blive røget, eller om det er noget, som en hashryger typisk ville

kassere.

Den ændrede anmeldelsespraksis vil formentlig medføre, at kriminalforsorgens konfiskation

af euforiserende stoffer fremover kun vil forekomme i de (få) tilfælde, hvor der ikke sker poli-

tianmeldelse.

7. Mildere praksis på grund af sociale hensyn

Efter ændringen af lov om euforiserende stoffer den 9. juni fremgår det af lovens § 3, stk. 2, at

strafferetlig advarsel i almindelighed ikke kan meddeles ved overtrædelse af loven eller de

forskrifter, der er udfærdiget i henhold til loven. Advarsel vil herefter kunne anvendes undta-

gelsesvist, blandt andet hvis sociale hensyn taler herfor, og hvis brugen af et stof skønnes at

være udslag af stærk afhængighed, jf. bemærkningerne til lovforslaget, side 6, 2. spalte. Dette

gælder også for strafferetlige sanktioner overfor indsatte i kriminalforsorgens institutioner,

blandt andet hvis det på baggrund af en konkret vurdering af den resterende strafs længde og

den indsattes sociale forhold må antages, at den indsatte ikke vil kunne betale en bøde, og

hvor en advarsel i øvrigt skønnes at være tilstrækkeligt.

Indsatte, der misbruger stoffer på grund af stærk afhængighed er talrigt repræsenteret i krimi-

nalforsorgens institutioner. Projektgruppen har derfor overvejet, om det, der er anført i be-

mærkningerne, bør have indflydelse på revisionen af normalreaktionerne, men konkluderet at

dette ville harmonere dårligt med regeringens politik om nul-tolerance overfor narkotika og

om at øge indsatsen mod narkotika m.m. i fængsler og arresthuse. Det er indgået i overvejel-

serne, at normalreaktionerne netop kun er normalreaktioner og dermed ikke til hinder for, at

der konkret træffes en afgørelse, der afviger fra skemaet, f.eks. på grund af sociale eller reso-

cialiseringsmæssige hensyn.

8. Samtidig ikendelse af disciplinærstraf og adækvate reaktioner

Det fremgår af disciplinærstrafbekendtgørelsens § 4, at hvis en overtrædelse har givet anled-

ning til andre foranstaltninger efter straffuldbyrdelsesloven, bortset fra erstatning og konfiska-

8

tion, kan der kun ikendes disciplinærstraf i det omfang, afgørende ordens- eller sikkerheds-

mæssige hensyn kræver det.

Som det fremgår af de foreslåede reaktioner, er der i mange tilfælde tale om både disciplinær-

straf og udgangskarantæne eller disciplinærstraf og inddragelse af udgang. Det er imidlertid

projektgruppens opfattelse, at gennemførelsen af nul-tolerance i forhold til euforiserende stof-

fer i fængslerne er et afgørende ordensmæssigt hensyn, og at de foreslåede reaktioner dermed

ikke er modstrid med bekendtgørelsens § 4.

9. Bemærkninger til de enkelte punkter på skemaet

I det følgende er projektgruppens forslag opstillet skematisk efterfulgt af bemærkninger til de

enkelte punkter.

9.1. Vold og trusler:

Tidligere reaktioner (2004):

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Trusler mod personalet

Overførsel til lukket fængsel, hvis

der må antages at være risiko for

fortsatte voldshandlinger eller trus-

ler herom

Politianmeldelse

7-10 dages strafcelle

evt. udelukkelse fra fællesskab

evt. overførsel

Vold mod personalet

Overførsel til lukket fængsel, hvis

der må antages at være risiko for

fortsatte voldshandlinger eller trus-

ler herom

Politianmeldelse

Udelukkelse fra fællesskab

Overførsel

Forslag til skærpelser:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler/arresthuse

Trusler mod personalet

Overførsel til lukket fængsel, hvis

der må antages at være risiko for

fortsatte voldshandlinger eller trus-

7-10 dages strafcelle

Politianmeldelse

Evt. udelukkelse fra fællesskab

9

ler herom (+inddragelse af udgang)

Politianmeldelse

Den modtagende institution skal i

samarbejde med den afgivende

institution være særligt opmærksom

på, om den indsatte efter overførs-

len skal være udelukket fra fælles-

skab

Evt. overførsel (+inddragelse af

udgang)

Den modtagende institution skal i

samarbejde med den afgivende

institution være særligt opmærksom

på, om den indsatte efter overførs-

len skal være udelukket fra fælles-

skab

Vold mod personalet

Overførsel til lukket fængsel

(+inddragelse af udgang)

Politianmeldelse

Den modtagende institution skal i

samarbejde med den afgivende

institution være særligt opmærksom

på, om den indsatte efter overførs-

len skal være udelukket fra fælles-

skab

Overførsel (+inddragelse af udgang)

Udelukkelse fra fællesskab

Politianmeldelse

Den modtagende institution skal i

samarbejde med den afgivende

institution være særligt opmærksom

på, om den indsatte efter overførs-

len skal være udelukket fra fælles-

skab

For så vidt angår definitionen af vold og trusler er det projektgruppens opfattelse, at afgræns-

ningen af begrebet i denne henseende bør følge straffelovens definition, da dette er en forud-

sætning for, at der er hjemmel til at straffe i medfør af straffuldbyrdelseslovens § 67, nr. 5

(tidligere nr. 4).

Det ses af skemaet for de åbne fængsler i 1997, at normalreaktionen som hovedregel var over-

førsel til lukket fængsel. Af skemaet for 2004 ses det, at overførsel til lukket fængsel forud-

sættes at finde sted, hvis der må antages at være risiko for fortsatte voldshandlinger eller trus-

ler herom. Det foreslås, at normalreaktionen nu bliver overførsel i alle tilfælde af vold mod

personalet og i alle tilfælde af trusler, hvis truslerne er omfattet af straffelovens § 119. Hvis

overførslen sker efter straffuldbyrdelseslovens § 25, stk. 2, for at forebygge overgreb, skal der

foretages en fremadrettet vurdering af nødvendigheden heraf.

Det foreslås, at den modtagende institution efter overførslen skal være særligt opmærksom på,

om den pågældende bør være udelukket fra fællesskab.

Det bør fortsat være udgangspunktet, at der i forbindelse med overførsel fra åbent til lukket

fængsel træffes afgørelse om inddragelse af udgang, idet den indsatte typisk vil være imod

Slettet: I

10

overførslen med den deraf følgende risiko for, at han efter udgang ikke returnerer til den luk-

kede institution, jf. udgangsvejledningens punkt 45.

Også ved overførsel fra lukket fængsel til anden lukket institution bør der træffes afgørelse

om inddragelse af udgang.

Muligheden for idømmelse og effektuering af strafcelle inden overførslen er blevet drøftet,

men ikke vurderet som hensigtsmæssig, blandt andet af hensyn til den forurettede. En even-

tuel bødestraf er heller ikke vurderet som anvendelig blandt andet på grund af de praktiske

vanskeligheder, der vil være forbundet med inddrivelsen over for en indsat, der ikke er i insti-

tutionen.

9.2. Indtagelse af hash:

Tidligere reaktioner (2004):

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse/besiddelse

Advarsel

Bøde 50 kr.

Strafcelle indtil 7 dage (ved oftere

gentagne forseelser)

0-3 gram: Bøde 50 kr. + 3 dages

betinget strafcelle

3-5 gram: Bøde 100 kr. + 5 dages

betinget strafcelle

5-10 gram: 5 dages strafcelle

over 10 gram: 7 dages strafcelle

(evt. udelukkelse)

Forslag til skærpelse:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse af hash

1. gang: Bøde 50 kr.

2. gang: Bøde 75 kr. + 3 dages be-

tinget strafcelle

3. gang: 3 dages strafcelle (udløs-

ning af den betingede straf)

Herudover skal inddragelse af ud-

gang overvejes, allerede ved 1.

gangs overtrædelse

1. gang: Bøde 50 kr.

2. gang: Bøde 75 kr. + 3 dages be-

tinget strafcelle

3. gang: 3 dages strafcelle (udløs-

ning af den betingede straf)

Herudover skal inddragelse af ud-

gang overvejes, allerede ved 1.

gangs overtrædelse

11

Som det er anført ovenfor, er kategorien – i hvert fald i detaljeringsgraden - ny og en konse-

kvens af, at der med ændringen af straffuldbyrdelsesloven nu er hjemmel til at foretage stik-

prøvevise urinprøver. Der er taget udgangspunkt i de gældende normalreaktioner vedrørende

besiddelse af små mængder hash, og det er indgået i overvejelserne, at det at sanktionere ind-

tagelse af hash i forbindelse med at den indsatte skal aflægge urinprøve – uden samtidig fund

af euforiserende stoffer – generelt set er en skærpelse i sig selv.

Som det ses af ovenstående skema, foreslås det, at reaktionen fremover bliver ens for de åbne

og de lukkede fængsler. Udgangspunktet nul-tolerance må gælde i lige grad i åbne og i lukke-

de fængsler. Ens reaktioner vil også give større overskuelighed – ikke mindst i forbindelse

med oprettelsen af nye halvlukkede og halvåbne afdelinger.

Da indtagelse af euforiserende stoffer i fængslet typisk vil medføre en formodning for, at der

også er risiko for, at den indsatte vil indtage euforiserende stoffer under udgang og dermed

misbruge udgangen, skal det overvejes, om udgangen skal inddrages, jf. undersøgelsesvejled-

ningens punkt 10.

9.3. Indtagelse af hash under udgang:

Forslag til reaktion:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse af hash under udgang

Samme straf som ved indtagelse i

fængslet

Herudover udgangskarantæne

1. gang: 1 periode

2. gang: 2 perioder

3. gang: 3 måneder

Samme straf som ved indtagelse i

fængslet

Herudover udgangskarantæne

1. gang: 1 periode

2. gang: 2 perioder

3. gang: 3 måneder

Hvis indtagelsen sker under udgang, og der dermed er sket misbrug af udgangen, bør der som

altovervejende hovedregel fastsættes udgangskarantæne. Den indsatte skal aflægge en ren

urinprøve, inden udgangsforløbet genoptages.

9.4. Indtagelse af hårde stoffer eller dopingmidler:

12

Tidligere reaktioner:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse af hårde stoffer

Advarsel

Bøde

Strafcelle indtil 7 dage

3-5 dages strafcelle ved fund af

stoffer til eget forbrug

Indtagelse af dopingmidler

Advarsel eller bøde 50 kr.

Ved oftere gentagne tilfælde straf-

celle i indtil 7 dage

5 dages strafcelle

Genovervejelse af udgangsforløb

Udelukkelse fra styrketræning i 6

måneder

Forslag til skærpelse:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse af hårde stoffer eller

dopingmidler

1. gang: Bøde 100 kr. + 5 dages

betinget strafcelle

2. gang: 5 dages strafcelle (ud-

løsning af den betingede straf)

3. gang: 7 dages strafcelle

Inddragelse af udgang skal

overvejes, allerede ved 1. gangs

overtrædelse

Evt. udelukkelse fra styrketræ-

ning, hvis det lokalt er muligt

1. gang: Bøde 100 kr. + 5 dages

betinget strafcelle

2. gang: 5 dages strafcelle (ud-

løsning af den betingede straf)

3. gang: 7 dages strafcelle

Inddragelse af udgang skal overve-

jes, allerede ved 1. gangs overtræ-

delse

Evt. udelukkelse fra styrketræning,

hvis det lokalt er muligt

Ligesom for indtagelse af hash, er kategorien i hvert fald i detaljeringsgraden ny og en konse-

kvens af, at der med ændringen af straffuldbyrdelsesloven nu er hjemmel til at foretage stik-

prøvevise urinprøver.

Der er taget udgangspunkt i, at normalreaktionen bør være skærpet i forhold til den foreslåede

normalreaktion for indtagelse af hash.

Der er i modsætning til tidligere en detaljeret beskrivelse af indtagelse i 1., 2. og 3. gangs til-

fælde.

9.5. Indtagelse af hårde stoffer eller dopingmidler under udgang:

13

Forslag til reaktion:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indtagelse af hårde stoffer eller

dopingmidler under udgang

Samme straf som ved indtagelse i

fængslet

Herudover udgangskarantæne

1. gang: 2 perioder

2. gang: 4 perioder

3. gang: 6 måneder

Samme straf som ved indtagelse i

fængslet

Herudover udgangskarantæne

1. gang: 2 perioder

2. gang: 4 perioder

3. gang: 6 måneder

Hvis indtagelsen sker under udgang, og der dermed er sket misbrug af udgangen, bør der som

altovervejende hovedregel fastsættes udgangskarantæne.

9.6. Besiddelse/indsmugling af hash:

Tidligere reaktioner:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Besiddelse af hash

Under 3 gram.: Bøde 50-100 kr.

3-10 gram.: strafcelle indtil 7 dage

10-20 gram.: strafcelle 10-14 dage

over 20 gram: overførsel

Politianmeldelse ved fund over 10

gram

Indtil 3 gram.: Bøde 50 kr. + 3 da-

ges betinget strafcelle

3-5 gram.: Bøde 100 kr. + 5 dages

betinget strafcelle

5-10 gram. 1) 5 dages strafcelle

2) 7 dages strafcelle, evt. udelukkel-

se

Over 10 gram.: 7 dages strafcelle,

evt. udelukkelse fra fællesskab

Politianmeldelse ved fund over 10

gram

Indsmugling af hash

Under 3 gram.: Bøde 50-100 kr.

3-10 gram.: strafcelle indtil 7 dage

10-20 gram.: strafcelle 10-14 dage

over 20 gram.: overførsel

Politianmeldelse ved fund over 10

gram

0-3 gram. Bøde 100 kr.

3-5 gram.: 3 dages strafcelle

5-10 gram.: 5 dages strafcelle

over 10 gram.: 7 dages strafcelle

Politianmeldelse ved fund over 10

gram

Forslag til skærpelse:

14

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Besiddelse/indsmugling af hash

Under 3 gram.: Bøde 75 kr.

3- under 5 gram.: 3-5 dages strafcel-

le

5-10 gram.: 5-7 dages strafcelle

Over 10 gram: Overførsel

Inddragelse af udgang skal overve-

jes

Politianmeldelse uanset fundets

størrelse

Under 3 gram.: Bøde 75 kr.

3- under 5 gram.: 3-5 dages strafcel-

le

5-10 gram.: 5-7 dages strafcelle

Over 10 gram: Udelukkelse

Inddragelse af udgang skal overve-

jes

Politianmeldelse uanset fundets

størrelse

De gældende normalreaktioner på området er opdelt i to kategorier henholdsvis besiddelse og

indsmugling, men er sammenlignelige. Normalreaktionerne for de åbne fængsler ligger i ni-

veau over normalreaktionerne for de lukkede fængsler, men forskellen er dog lille.

Det foreslås, at reaktionerne bliver ens for åbne og lukkede fængsler. Skærpelsen for de åbne

fængsler ligger i, at der nu som udgangspunkt sker overførsel fra åbent til lukket fængsel alle-

rede ved besiddelse af 10 gram hash (tidligere 20 gram). For de lukkede fængslers vedkom-

mende er der en skærpelse i, at der nu sker udelukkelse fra fællesskab ved besiddelse af mere

end 10 gram. Den tidligere reaktion var 7 dages strafcelle, eventuelt udelukkelse fra fælles-

skab.

Ved vurderingen af om udgangen skal inddrages bemærkes, at besiddelse af hash ligesom

indtagelse skaber en formodning for, at den indsatte også under udgang vil forskaffe sig eufo-

riserende stoffer og dermed misbruge udgangen, jf. undersøgelsesvejledningens punkt 10.

9.7. Indsmugling af hash i forbindelse med udgang:

Tidligere reaktioner:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indsmugling af hash i forbindelse

med udgang

Tilbagekaldelse af udgang eller evt.

karantæne vurderes konkret

(indtil 6 måneder)

0-3 gram: 6 ugers udgangskarantæ-

ne

3-5 gram: 12 ugers udgangskaran-

tæne

15

5-10 gram: 21 ugers udgangskaran-

tæne

over 10 gram: 21 ugers udgangska-

rantæne

Forslag til reaktion:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indsmugling af hash i forbindelse

med udgang

Samme straf som ved besiddel-

se/indsmugling i fængslet. Herud-

over udgangskarantæne:

Under 3 gram: 1 periode

3- under 5 gram: 2 perioder

5-10 gram: 3 måneder

Samme straf som ved besiddel-

se/indsmugling i fængslet. Herud-

over udgangskarantæne:

Under 3 gram: 1 periode

3- under 5 gram: 2 perioder

5-10 gram: 3 måneder

Hvis indsmuglingen er sket i forbindelse med udgang, og der dermed er sket misbrug af ud-

gangen, bør der som altovervejende hovedregel fastsættes udgangskarantæne.

Det er en skærpende omstændighed, at indsmuglingen sker i forbindelse med udgang.

9.8. Besiddelse/indsmugling af hårde stoffer eller dopingmidler:

Tidligere reaktioner:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Besiddelse af hårde stoffer

Strafcelle 7-14 dage

Overførsel hvis handel eller besid-

delse af mere end 5 breve

Politianmeldelse

3-5 dages strafcelle ved besiddelse

til eget forbrug

Ved handel: 7 dages strafcelle

Politianmeldelse

Besiddelse af dopingmidler

Advarsel hvis ganske små mængder

Bøde 50-100 kr.

Overførsel eller tilbagekaldelse af

udgang hvis handel

5 dages strafcelle

genovervejelse af udgangsforløb

7 dages strafcelle ved videresalg

Indsmugling af hårde stoffer

Strafcelle 7-14 dage

Overførsel hvis handel

Politianmeldelse

3-5 dages strafcelle

Ved videresalg: 7-10 dages strafcel-

le

Politianmeldelse

Indsmugling af dopingmidler

Bøde 50-100 kr.

5 dages strafcelle ved besiddelse til

16

Overførsel hvis handel

eget forbrug

Ved handel: 7-10 dages strafcelle

Politianmeldelse

Udelukkelse fra styrketræning

Evt. udelukkelse fra fællesskab

Forslag til skærpelse:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indsmugling/besiddelse af hårde

stoffer eller dopingmidler

Strafcelle 7-14 dage

Overførsel, hvis handel

Politianmeldelse

Inddragelse af udgang skal i alle

tilfælde overvejes

Strafcelle 7-14 dage

Udelukkelse, hvis handel

Politianmeldelse

Inddragelse af udgang skal i alle

tilfælde overvejes

Ved gennemgang af de gældende normalreaktioner for henholdsvis de åbne og lukkede

fængsler på området for besiddelse af hårde stoffer ses det, at der er sket en opstramning i de

åbne fængslers praksis på dette område. I skemaet fra 1997 er reaktionen for besiddelse af

hårde stoffer til eget forbrug midlertidig overførsel til arresthus i en måned, evt. overførsel til

lukket fængsel. I skemaet fra 2004 er reaktionen for besiddelse til eget forbrug strafcelle i 7-

14 dage og overførsel, hvis det må antages, at den indsatte handler, eller hvis han besidder

mere end 5 breve. Reaktionen er dermed skærpet i forhold til de lukkede fængslers, som i

2004-skemaet angiver straffen for besiddelse til eget forbrug til 3-5 dages strafcelle og 7 da-

ges strafcelle ved handel.

Det foreslås, at reaktionen for både åbne og lukkede fængsler bliver 7-14 dages strafcelle for

besiddelse af stoffer til eget forbrug. Hvis det må antages, at den indsatte handler, bør der for

de åbne fængslers vedkommende ske overførsel, for de lukkede fængslers vedkommende bør

udgangspunktet være, at der bør ske udelukkelse fra fællesskab.

Ved besiddelse af hårde stoffer er der - ligesom ved indtagelse - en formodning for, at den

indsatte også under udgang vil forskaffe sig euforiserende stoffer og dermed misbruge udgan-

gen, og det skal derfor overvejes, om udgangen skal inddrages, jf. undersøgelsesvejledningens

punkt 10.

17

9.9. Indsmugling af hårde stoffer eller dopingmidler i forbindelse med udgang:

Tidligere reaktion:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indsmugling af hårde stoffer eller

dopingmidler i forbindelse med

udgang

Vurderes konkret

Indtil 5 breve: 12 ugers udgangska-

rantæne

Til videresalg (over 5 breve):

21 ugers udgangskarantæne

Forslag til reaktion:

Samme straf som ved besiddelse/indsmugling i fængslet. Herudover:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Indsmugling af hårde stoffer eller

dopingmidler i forbindelse med

udgang

Udgangskarantæne

1. gang: 2 perioder

2. gang: 4 perioder

3. gang: 6 måneder

Udgangskarantæne

1. gang: 2 perioder

2. gang: 4 perioder

3. gang: 6 måneder

Hvis indsmuglingen er sket i forbindelse med udgang, og der dermed er sket misbrug af ud-

gangen, bør der som altovervejende hovedregel fastsættes udgangskarantæne.

9.10. Nægtelse af at afgive urinprøve:

Forslag til reaktion:

Forseelsens art

Åbne fængsler

Lukkede fængsler

Nægtelse af at afgive urinprøve

Bøde 100 kr. + 5 dages betinget

strafcelle

Inddragelse af udgang skal overve-

jes

Bøde 100 kr. + 5 dages betinget

strafcelle

Inddragelse af udgang skal overve-

jes

Ved valg af sanktion er der lagt vægt på, at normalreaktionen bør være i overensstemmelse

med straffen for at indtage hårde stoffer for at undgå, at en indsat, der har indtaget sådanne

stoffer, nægter at afgive urinprøve for at opnå en mildere sanktion.

18

Reaktionen er ens for åbne og lukkede fængsler.

10. Konsekvenser af de foreslåede skærpelser

Indførelsen af de stikprøvevise urinprøver må antages at medføre et øget antal strafcelle an-

bringelser. Med finanslovsaftalen for 2004 vil der blive etableret 25 nye strafcellepladser.

Arbejdsgruppen har forsøgt at foretage et skøn over, hvor mange yderligere strafcelleanbrin-

gelser, indførelsen af de stikprøvevise urinprøver sammenholdt med arbejdsgruppens forslag

til disciplinærstraffe vil medføre.

Der er foreslået strafcelleanbringelser ved 3. gangs indtagelse af hash og 2. gangs indtagelse

af hårde stoffer. Det er vanskeligt at foretage et skøn over, hvor ofte der vil blive tale om gen-

tagelsestilfælde, men hvis det forudsættes, at halvdelen af de foretagne urinprøver er positive,

vil der blive tale om ca. 13.505 positive tests om året (3700 x 2% x 365 x ½).

Hvis hver 6. positive test resulterer i ikendelse af sanktion for 3. gangs indtagelse af hash,

medfører dette yderligere 6.752 strafcelledage (13.505 x 1/6 x 3). Hvis hver 10. positive test

resulterer i ikendelse af sanktion for enten 2. eller 3 gangs indtagelse af hårde stoffer, medfø-

rer dette behov for yderligere 810 strafcelledage (13.505 x 1/10 x 6).

Det samlede antal strafcelledage, der relaterer sig til de stikprøvevise urinprøver er herefter

6.752+ 810 = 7.562 strafcelledage, svarende til at ca. 20 indsatte dagligt er strafcelleanbragt.

For så vidt angår de personalemæssige konsekvenser bemærkes det, at sagsbehandlingen på

de områder, hvor der er foreslået skærpelser, vil blive mere omfattende end tidligere. Således

vil ingen af disciplinærsagerne på narkotikaområdet fremover kunne behandles som bødefore-

læg, idet afgørelsen om inddragelse af udgang ikke kan afgøres efter reglerne i disciplinær-

strafbekendtgørelsens § 6.

11. Bilag til indstillingen

Som bilag er vedlagt:

• Oversigt over forslag til nye reaktioner:

19

• Oversigt over reaktioner i tidligere normalreaktionsskemaer

• Normalreaktionsskema for de lukkede fængsler 2004

• Normalreaktionsskema for de åbne fængsler 2004

• Normalreaktionsskema for de åbne fængsler oktober 1997

• Normalreaktionsskema for de lukkede fængsler 1988

12. Projektgruppens sammensætning

Projektgruppen har bestået af:

Arrestforvarer Lene Riis Olsen, Arresthuset i Rønne

Afdelingsleder Kim Voss, Statsfængslet i Vridsløselille

Vicefængselsinspektør Torben Mogensen, Statsfængslet i Nyborg

Specialkonsulent Hanne Høegh Rasmussen, Direktoratet

Fuldmægtig Mads Jespersen, Direktoratet

Fuldmægtig Susanne Norman Andersen, Direktoratet, projektleder