|
Kommentarer til straffuldbyrdelseslovens regler om aviser, bøger
mv.
Af advokat Claus Bonnez, Landsforeningen KRIM
Opdateret 19. september 2010
Straffuldbyrdelseslovens § 58 har følgende indhold: |
|
§ 58. En indsat skal have mulighed for at holde sig
orienteret ved avislæsning og gennem radio- og
fjernsynsudsendelser m.v.
Stk. 2. En indsat har ret
til at låne bøger og tidsskrifter gennem det offentlige
biblioteksvæsen.
Stk. 3. Udenlandske indsatte bør så vidt muligt have adgang
til aviser, tidsskrifter, bøger m.v. på deres eget sprog.
|
Af
betænkning 1181, bind 1, side 183, fremgår blandt andet
følgende: |
|
"Med hensyn til aviser er det ikke fastlagt i
fuldbyrdelsesbekendtgørelsen eller i cirkulæreform, hvorledes disse
skal gøres tilgængelige. I praksis vil der imidlertid ved
institutionens foranstaltning være abonnement på en eller flere
aviser til brug i hver afdeling. De indsatte har medindflydelse på
valget af avis(er). Institutioner, der har eget bibliotek, vil også
abonnere på tidsskrifter." |
Af kapitel 5.7.5 i bemærkningerne til lovforslag nr. 145 af 8. december 1999 om
fuldbyrdelse af straf mv. fremgår blandt andet:
|
|
5.7.5.
Aviser, bøger mv. 5.7.5.1. Gældende ret
Efter fuldbyrdelsesbekendtgørelsens
§ 16, stk. 1, skal de indsatte i fritiden have passende
muligheder for at holde sig orienteret ved avislæsning,
gennem radio- og fjernsynsudsendelser mv. Der skal være
adgang til lån af bøger og tidsskrifter og så vidt
muligt være tilbud om fritidsundervisning og forskellige
former for sportsudøvelse.
Efter § 16, stk. 2, fastsætter
institutionens leder regler om, hvilke tidsrum de
indsatte dagligt kan anvende til fælles
fritidsaktiviteter.
Om de indsattes adgang til aviser,
bøger og fjernsyn mv. henvises i øvrigt til
1989-betænkningen, s. 183-184. |
|
I kapitel 5.7.5.2 udtales videre: |
|
§ 58 medfører en lovfæstelse i
overensstemmelse med den nuværende praksis mv. af de indsattes
adgang til at holde sig orienteret ved avislæsning, gennem radio- og
fjernsynsudsendelser mv. og ved lån af bøger og tidsskrifter gennem
det offentlige biblioteksvæsen. |
Straffuldbyrdelsesloven synes således blandt andet at forudsætte, at
kriminalforsorgen foranstalter, at der er "abonnement på en eller
flere aviser til brug i hver afdeling", og at de indsatte har
"medindflydelse på valget af avis(er)". Endelig forudsættes det, at
der i fængslernes biblioteker abonneres på tidsskrifter.
Det synes således forudsat ved vedtagelsen af
straffuldbyrdelseslovens § 58, at den hidtil gældende adgang for
indsatte til aviser opretholdes mindst i det omfang, som var
gældende før lovens ikrafttræden. Da kriminalforsorgen ikke på
daværende tidspunkt abonnerede på udenlandske aviser til udenlandske
indsatte, og da udvalget foreslår, at dette (i et vist omfang) skal
ske fremover, er det svært ikke at forstå loven således, at den
forudsætter, at der samlet set sker en udvidelse af de indsattes
adgang til aviser, som kriminalforsorgen abonnerer på.
Af side 187, øverst, i ovennævnte betænkning følger blandt andet: |
|
Særligt for så vidt angår udenlandske indsatte
finder arbejdsgruppen det væsentligt, at de pågældende gives
mulighed for så vidt muligt at læse aviser, tidsskrifter og bøger på
deres eget sprog. Arbejdsgruppen erkender, at der må være økonomiske
grænser for gennemførelsen af denne ret, hvilket også forudsættes
ved anvendelsen af udtrykket "så vidt muligt". Arbejdsgruppen skal
imidlertid understrege den betydning, som det for udenlandske
indsatte må antages at have at kunne holde sig orienterede om
samfundsforhold i deres eget land og på deres eget sprog. |
Kriminalforsorgens praksis synes ikke at være i overensstemmelse med
lovens forudsætninger. I en afgørelse af 30. marts 2010 med
journalnummer 2009/203/01882-0026 (reference Inge Birgitte
Møberg) tager Justitsministeriet, Direktoratet for Kriminalforsorgen
blandt andet stilling til en klage fra en indsat over, at
kriminalforsorgen i Statsfængslet Midtjylland er ophørt med
"avisuddeling". Dette spørgsmål behandles i afgørelsens punkt 3. Her
anfører Direktoratet for Kriminalforsorgen: |
|
"3. Ophør af avisuddeling i fængslet
De har klaget over, at fængslet er ophørt med at uddele aviser til
de indsatte.
Statsfængslet Midtjylland har hertil oplyst, at fængslet pr. 1.
oktober 2009 opsagde abonnementet på betalingsaviser på hverdage,
men at der i weekenderne fortsat udleveres betalingsaviser. De
indsatte har adgang til to forskellige gratisaviser på hverdagene.
Statsfængslet har endvidere oplyst, at beslutningen har været
nødvendig under hensyn til fængslets behov for at optimere de
økonomiske ressourcer.
Ifølge statsfængslet blev de indsatte meddelt beslutningen på et
møde i september 2009 mellem fængslet og de indsattes talsmænd. Alle
indsatte modtog ligeledes en meddelelse herom inden ordningens
opstart.
Det fremgår af straffuldbyrdelseslovens § 58, skt. 1, at en indsat
skal have mulighed for at holde sig orienteret gennem avislæsning og
gennem radio- og fjernsynsudsendelser mv.
Den mulighed som de indsatte efter det oplyste har for at holde sig
orienteret ved avislæsning, hvorefter der er adgang til to
forskellige gratisaviser i hverdagene og betalingsaviser i
weekenderne foruden muligheden for at se TV m.v. er efter
direktoratets opfattelse ikke i uoverensstemmelse med
straffuldbyrdelseslovens § 58, stk. 1. " |
|
|
|
Allerede fordi straffuldbyrdelsesloven forudsætter, at de
indsatte har "medindflydelse" ved valget af avis, kan det antages,
at adgangen til "gratisaviser" ikke opfylder lovens krav, idet de
indsatte ikke er tilbudt eventuelt at vælge andre aviser end
"gratisaviserne".
Det skal særligt bemærkes, at indsatte i fængsler og arresthuse ikke
har adgang til internettet, hvorfor de ikke kan benytte sig af
online-aviser eller andre nyhedskilder på internettet.
I en kronik i Jyllands-Posten den 31. januar 2009 af professor
Hans-Henrik Holm, afdelingsforstander ved Danmarks Medie- og
Journalisthøjskole, anfører denne under overskriften
"Kvalitetsnyheder koster" blandt andet: |