Lovforslag nr. 213
fremsat den 7. maj 2009 af
Thor Pedersen (V), Svend Auken (S),
Søren Espersen (DF),
Holger K. Nielsen (SF) og Helge Adam Møller (KF)
Forslag
til
Lov om ændring af lov
om Folketingets Ombudsmand
(Folketingets
ombudsmands pension, Ombudsmandens
kompetence i forhold til
halvoffentlige organer og private
institutioner m.v.)
§ 1
I lov nr. 473 af
12. juni 1996 om Folketingets
Ombudsmand, som ændret ved lov nr.
556 af 24. juni 2005, foretages
følgende ændringer:
1. I
§ 5
ændres »ventepenge« til: »eftervederlag«
og »§§ 3-7« til: »§§ 3-5«.
2. I
§ 5
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2. I stedet for at
modtage eftervederlag og pension
beregnet efter § 5 i lov om vederlag
og pension m.v. for ministre kan
ombudsmanden begære, at pensionen
beregnes efter regler svarende til
dem, der gælder for Folketingets
tjenestemænd, jf. § 1, stk. 2, i lov
om tjenestemandspension, og således
at det tidsrum, hvor ombudsmanden
har fungeret som ombudsmand, kan
medregnes i den samlede
pensionsalder.«
3. I
§ 7, stk. 1,
indsættes som
2. pkt.:
»Ombudsmandens virksomhed
omfatter også frihedsberøvedes
forhold på private institutioner
m.v., hvor frihedsberøvelsen er sket
enten i medfør af en afgørelse
truffet af en offentlig myndighed,
på opfordring af en offentlig
myndighed eller med samtykke eller
indvilligelse fra en offentlig
myndighed.«
4.
§ 7, stk. 4,
affattes således:
»Stk. 4. Såfremt selskaber,
institutioner, foreninger m.v. ved
lov eller administrativt helt eller
delvis inddrages under de regler og
principper, der gælder for den
offentlige forvaltning, kan
Ombudsmanden bestemme, at de
pågældende organer i samme omfang
skal være omfattet af Ombudsmandens
virksomhed.«
5. I
§ 13
indsættes som
stk. 4:
»Stk. 4. Ombudsmanden kan i
særlige tilfælde forlænge fristen i
stk. 3.«
6. I
§ 18
indsættes som
2. pkt.:
»I forbindelse med en sådan
undersøgelse kan Ombudsmanden, ud
over hvad der følger af § 21,
bedømme forhold vedrørende en
institutions eller myndigheds
indretning og drift samt forhold
vedrørende behandlingen af og
aktiviteterne for institutionens
eller myndighedens brugere ud fra
almenmenneskelige og humanitære
synspunkter.«
7. I
§ 19, stk. 1,
indsættes efter »Myndigheder«:
»m.v.«, og i
stk. 2 indsættes efter
»myndigheder«: »m.v.«
8. I
§ 19
indsættes som
stk. 5:
»Stk. 5. Folketingets
Ombudsmand har, hvis det skønnes
nødvendigt, til enhver tid mod
behørig legitimation uden
retskendelse adgang til at inspicere
private institutioner m.v., hvor
personer er eller kan blive berøvet
deres frihed, jf. § 7, stk. 1, 2.
pkt. Politiet yder om nødvendigt
bistand til gennemførelsen.«
9.
§ 20, stk. 2,
affattes således:
»Stk. 2. Ombudsmanden kan
bestemme, at en udtalelse, en
redegørelse eller en rapport og
foreløbige udgaver heraf samt
høringsskrivelser og myndighedernes
høringssvar først er undergivet
aktindsigt, dagen efter at den
endelige udtalelse, redegørelse
eller rapport er sendt til
vedkommende myndighed.«
10.
I § 21
indsættes som
2. pkt.:
»I forbindelse med
Ombudsmandens inspektionsvirksomhed
gælder desuden bestemmelsen i § 18.«
§ 2
Loven træder i kraft dagen
efter bekendtgørelsen i Lovtidende.
§ 3
Stk. 1. Loven gælder ikke for
Færøerne og Grønland, men kan ved
kongelig anordning sættes i kraft
for Færøerne og Grønland med de
afvigelser, som de særlige færøske
eller grønlandske forhold tilsiger.
Stk. 2 . For Færøerne og
Grønland kan der ved kongelig
anordning senere foretages de
ændringer i loven, som de særlige
færøske eller grønlandske forhold
tilsiger.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1.
Indledning
Lovforslaget har
til formål at revidere lov om
Folketingets Ombudsmand
(ombudsmandsloven) på enkelte
punkter og er udarbejdet i
samarbejde med Folketingets
Ombudsmand. Lovforslaget fremsættes
af Folketingets Præsidium efter
indstilling fra Retsudvalget.
Formålet med
lovforslaget er bl.a. at gennemføre
en ændring af reglerne om
Folketingets ombudsmands pension.
Efter de gældende regler optjener
ombudsmanden ikke pension efter det
8. år, hvor vedkommende fungerer som
ombudsmand. Det kan virke mindre
rimeligt især for ombudsmænd, der
genvælges af Folketinget over lange
perioder. På den baggrund har
Folketingets Præsidium besluttet at
foreslå loven ændret, så den fulde
funktionstid som ombudsmand kan
medregnes ved beregning af
pensionen.
Lovforslaget
indeholder herudover flere andre
ændringer af ombudsmandsloven. Disse
ændringer er foranlediget af
drøftelser mellem Retsudvalget og
Folketingets Ombudsmand.
Folketingets
Ombudsmand er i oktober 2007 blevet
udpeget som national forebyggende
mekanisme efter den valgfri protokol
til FN-konventionen om tortur og
anden grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf. Det foreslås på den baggrund,
at det af bestemmelsen i
ombudsmandslovens § 7, stk. 1,
kommer til at fremgå, at
Ombudsmandens virksomhed også
omfatter frihedsberøvedes forhold på
private institutioner m.v., hvor
frihedsberøvelsen enten er sket i
medfør af en afgørelse truffet af en
offentlig myndighed, på opfordring
af en offentlig myndighed eller med
samtykke eller indvilligelse fra en
offentlig myndighed. I den
forbindelse foreslås det at indføre
hjemmel til, at Ombudsmanden uden
retskendelse har adgang til at
inspicere institutionerne m.v.
Endvidere foreslås
det at udvide Ombudsmandens
kompetence i forhold til
halvoffentlige og private selvejende
institutioner, idet det foreslås, at
Ombudsmanden skal kunne beslutte, at
de pågældende organer omfattes af
Ombudsmandens virksomhed i samme
omfang, som disse ved lov eller
administrativt inddrages under de
regler og principper, der gælder for
den offentlige forvaltning.
Med lovforslaget
foreslås desuden, at Ombudsmanden, i
tilfælde hvor den højeste
administrative myndigheds
stillingtagen er foranlediget af
Ombudsmanden, kan forlænge
klagefristen i ombudsmandslovens §
13, stk. 3.
Bedømmelsesgrundlaget i forbindelse
med Ombudsmandens
inspektionsvirksomhed foreslås
præciseret, så det fremover kommer
til at fremgå direkte af loven, at
Ombudsmanden ved inspektioner kan
bygge sine udtalelser på
almindelige, humanitære synspunkter.
Endelig foreslås
bestemmelsen i § 20, stk. 2, ændret,
så Ombudsmanden kan bestemme, at
Ombudsmandens rapporter, udtalelser,
redegørelser m.v., foreløbige
udgaver heraf samt høringsbreve og
myndighedernes høringssvar først er
undergivet aktindsigt dagen efter
afsendelsen af den endelige rapport,
udtalelse, redegørelse m.v.
Retsudvalget
forventer under udvalgsbehandlingen
af lovforslaget at drøfte behovet
for en eventuel ændring af
ombudsmandslovens § 30 om anvendelse
af betegnelsen ombudsmand.
2.
Folketingets ombudsmands pension
2.1. Gældende ret
I henhold til § 5
i ombudsmandsloven har ombudsmanden
ret til ventepenge (nu
eftervederlag) og pension efter
regler svarende til de regler, der
gælder for ministre i §§ 3-7 i lov
om vederlag og pension m.v. for
ministre.
Dette indebærer,
at ombudsmandens egenpension svarer
til pensionen for en
statstjenestemand på skalatrin 49
(lønramme 36), og at der sker en
hurtig optjening af pensionsalder.
F.eks. opnås en pensionsalder på 9
år ved en funktionstid som
ombudsmand fra 1 indtil 2 år, og
fuld pensionsalder opnås ved en
funktionstid på over 8 år.
Baggrunden for at
sidestille ombudsmanden med en
minister i relation til pension er,
at Folketinget – på samme måde som
for så vidt angår ministre – kan
afskedige ombudsmanden, blot denne
ikke længere nyder Folketingets
tillid.
De gældende regler
i tjenestemandspensionsloven
indebærer endvidere, at en
ombudsmand, der før eller efter sin
funktionstid som ombudsmand har haft
en tjenestemandsstilling, ikke har
mulighed for at sammenlægge
perioderne ved opgørelsen af
pensionsalder. Det vil sige, at der
for en person, som har bestridt en
stilling både som tjenestemand og
som ombudsmand, må foretages en
kumuleret pensionsopgørelse
bestående af tjenestemandspensionen
og ministerpensionen. Dette gælder,
uanset om den periode, hvor
vedkommende er tjenestemand, ligger
før eller efter perioden som
ombudsmand eller eventuelt både før
og efter. Hvis den pågældende har
været tjenestemand både før og efter
perioden som ombudsmand, må disse
perioder sammenlægges.
2.2. Lovforslagets indhold
Som nævnt ovenfor
er de gældende pensionsbestemmelser
for ombudsmanden begrundet i, at
Folketinget – på samme måde som for
så vidt angår ministre – kan
afskedige ombudsmanden blot denne
ikke længere nyder Folketingets
tillid. Historisk har det dog vist
sig, at ombudsmænd typisk har haft
en væsentligt længere funktionstid
end ministre. Således har der fra
embedets oprettelse i 1955 og til i
dag kun været fire ombudsmænd. Især
for ombudsmænd, der genvælges af
Folketinget over lange perioder og
eventuelt bliver pensioneret fra
stillingen som ombudsmand, kan de
gældende regler virke mindre
rimelige, idet der efter det 8.
funktionsår ikke optjenes yderligere
pension, og idet den optjente
pension svarer til pensionen på et
væsentligt lavere skalatrin
(skalatrin 49) end det skalatrin,
som ombudsmanden lønnes efter
(skalatrin 55).
Det foreslås
derfor at indføre en alternativ
pensionsordning for ombudsmanden.
Ombudsmanden vil herefter i stedet
for at lade sig pensionere efter de
gældende regler – der videreføres
uændret – kunne begære, at pensionen
beregnes efter regler svarende til
dem, der gælder for statens og
Folketingets tjenestemænd i øvrigt,
jf. lov om tjenestemandspension. Det
foreslås endvidere, at
funktionstiden som ombudsmand kan
medregnes i den samlede
pensionsalder, hvis ombudsmanden før
eller efter sin funktionstid som
ombudsmand har anden ansættelse, der
berettiger til optjening af
tjenestemandspension. Beregningen
sker i disse tilfælde år for år og
ikke med den særlige optjening efter
de regler, der gælder for ministre.
Ombudsmanden skal
senest på fratrædelsestidspunktet
vælge, hvilket regelsæt denne ønsker
at lade sig pensionere henholdsvis
lade pensionen beregne efter. Skulle
ombudsmanden afgå ved døden uden
forinden at have taget stilling til
sin pensionsordning, vælges den for
ægtefællen mest gunstige løsning ved
fastsættelsen af ægtefællepensionen.
Det bemærkes, at
der er foretaget en mere teknisk
tilretning i forhold til det
lovudkast, der blev sendt i
høring. I dette udkast hed det, at
»ombudsmanden kan begære sig
pensioneret efter
regler svarende til dem, der gælder
for Folketingets tjenestemænd«. Med
denne affattelse kunne en
kommende ombudsmand, som fratrådte
af en årsag, der ikke kunne
tilregnes vedkommende, vælge at
lade sig pensionere og få pension
udbetalt, selv om vedkommende ikke
var fyldt 60 år. Efter den ændrede
formulering kan pensionen tidligst
komme til udbetaling fra det 60. år,
medmindre der foreligger
helbredsmæssig begrundelse for en
tidligere udbetaling.
Da hensigten med
at ændre pensionsbestemmelserne
alene har været at bringe
ombudsmandens pension i et rimeligt
forhold til den fastsatte løn,
foreslog Finansministeriet den
nævnte tilretning, der sikrer, at
pension kun udbetales, hvis
ombudsmanden er fyldt 60 år eller
der er en helbredsmæssig begrundelse
for det. Ud over den nævnte
bemærkning fra Finansministeriet har
der ikke været bemærkninger i
høringsrunden til forslaget om
ændring af bestemmelsen om
ombudsmandens pension.
3.
Undersøgelse af frihedsberøvedes
forhold på private institutioner
3.1. Gældende ret
Ombudsmandens
virksomhed omfatter alle dele af den
offentlige forvaltning. Hovedreglen
om Ombudsmandens virksomhedsområde
er således angivet på samme måde som
anvendelsesområdet for
offentlighedsloven og
forvaltningsloven. Uden for
Ombudsmandens kompetence falder
Folketinget og organer under
Folketinget, domstolene samt private
virksomheder og organisationer.
Ombudsmanden kan i
medfør af ombudsmandslovens § 18
undersøge enhver institution eller
virksomhed og ethvert tjenestested,
der hører under Ombudsmandens
virksomhed. Inspektionerne
gennemføres bl.a. på psykiatriske
hospitaler og i fængsler,
arresthuse, forsorgsinstitutioner,
kaserner, døgninstitutioner for børn
og unge, detentioner, venterum,
sociale/psykiske bosteder og
lignende institutioner, hvor borgere
opholder sig mere eller mindre
ufrivilligt. Myndighederne er i
medfør af ombudsmandslovens § 19,
stk. 1, forpligtet til at meddele
Ombudsmanden de oplysninger og
udlevere de dokumenter m.v., som
Ombudsmanden forlanger. Ombudsmanden
kan endvidere efter § 19, stk. 2,
afkræve myndighederne skriftlige
udtalelser. Ombudsmanden kan endelig
ifølge § 19, stk. 4, besigtige
ethvert tjenestested og har adgang
til samtlige lokaler.
FN’s
Verdenserklæring om
Menneskerettighederne fra 1948
forbyder anvendelse af tortur eller
grusom, umenneskelig eller vanærende
behandling eller straf. Dette forbud
er blevet fulgt op med folkeretligt
bindende forbud mod tortur i bl.a.
den europæiske
menneskerettighedskonvention fra
1950 og FN-konventionen om
borgerlige og politiske rettigheder
fra 1966.
FN’s
Generalforsamling vedtog i 1984 en
konvention mod tortur og anden
umenneskelig eller nedværdigende
behandling eller straf. I
tilknytning hertil vedtog FN’s
Generalforsamling den 18. december
2002 en tillægsprotokol til
torturkonventionen (den valgfri
protokol til FN-konventionen mod
tortur og anden grusom, umenneskelig
eller nedværdigende behandling eller
straf (OPCAT)).
Tillægsprotokollen, som Danmark
undertegnede den 26. juni 2003 og
ratificerede den 25. juni 2004,
trådte i kraft den 22. juni 2006. 42
lande inklusive Danmark har pr. 1.
januar 2009 ratificeret eller
tiltrådt protokollen.
Tillægsprotokollens formål er at
etablere et system med regelmæssige
besøg foretaget af uafhængige
internationale og nationale
instanser på steder, hvor folk er
berøvet deres frihed, med henblik på
at forebygge tortur og anden grusom,
umenneskelig eller nedværdigende
behandling eller straf.
De deltagende
stater har i henhold til
tillægsprotokollen oprettet en
Underkomité til Forebyggelse af
Tortur og anden Grusom, Umenneskelig
eller Nedværdigende Behandling eller
Straf under Komiteen mod Tortur (i
det følgende benævnt
forebyggelseskomiteen), der skal
samarbejde med de deltagende stater
om gennemførelse af protokollen.
Den valgfri
protokol til FN-konventionen
pålægger i artikel 17 Danmark at
oprette, udpege eller opretholde et
eller flere besøgsorganer til
forebyggelse af tortur og anden
grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller straf
(nationale forebyggende mekanismer).
Den nationale forebyggende mekanisme
skal være funktionelt og personelt
uafhængig.
Udenrigsministeriet anmeldte i
oktober 2007 Folketingets Ombudsmand
som national forebyggende mekanisme
til FN.
Som minimum skal
de nationale forebyggende mekanismer
have kompetence til regelmæssigt at
undersøge behandlingen af
frihedsberøvede på
tilbageholdelsessteder, at fremsætte
anbefalinger til de relevante
myndigheder om forbedring af
behandlingen af og forholdene for
frihedsberøvede og om forebyggelse
af tortur m.v. samt at indgive
forslag og bemærkninger om
eksisterende eller foreslået
lovgivning,jf. tillægsprotokollens
artikel 19.
De nationale
forebyggende mekanismer skal, for at
de kan opfylde deres mandat, gives
adgang til alle nødvendige
oplysninger om de frihedsberøvede og
tilbageholdelsesstederne samt adgang
til alle tilbageholdelsessteder og
dertil hørende anlæg og faciliteter,
jf. protokollens artikel 20. De
deltagende stater skal i den
forbindelse sørge for, at den
nationale forebyggende mekanisme har
adgang til ethvert sted inden for
sin jurisdiktion og kontrol, hvor
personer er eller kan blive berøvet
deres frihed, enten i medfør af en
afgørelse truffet af en offentlig
myndighed, på opfordring af en
offentlig myndighed eller med
samtykke eller indvilligelse fra en
offentlig myndighed.
3.2. Lovforslagets indhold
De foreslåede
bestemmelser i § 7, stk. 1, 2. pkt.,
§ 19, stk. 1 og 2, og § 19, stk. 5,
er indsat med henblik på at sikre
Ombudsmanden adgang til at udføre
opgaver som national forebyggende
mekanisme efter den valgfri protokol
til FN-konventionen mod tortur og
anden grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf.
Med ratifikationen
af tillægsprotokollen til
torturkonventionen har Danmark
forpligtet sig til at tillade besøg
af forebyggelseskomiteen og den
nationale forebyggende mekanisme på
»ethvert sted inden for sin
jurisdiktion og kontrol, hvor
personer er eller kan blive berøvet
deres frihed, enten i medfør af en
afgørelse truffet af en offentlig
myndighed eller på dennes opfordring
eller med dens samtykke eller
indvilligelse«, jf. protokollens
artikel 4. Det nationale
forebyggende organ skal således
gives adgang til alle
tilbageholdelsessteder med dertil
hørende anlæg og faciliteter.
De
tilbageholdelsessteder, der efter
konventionen skal undersøges, er
ikke begrænset til institutioner,
der er en del af den offentlige
forvaltning. Derfor foreslås det, at
det af bestemmelsen i
ombudsmandslovens § 7, stk. 1,
kommer til at fremgå, at
Ombudsmandens kompetence inden for
konventionens anvendelsesområde også
omfatter private institutioner m.v.
Som eksempler på institutioner, som
vil blive omfattet af Ombudsmandens
kompetence ved den foreslåede
ændring, kan nævnes private sociale
bosteder for børn eller ældre.
Med forslaget
udvides Ombudsmandens virksomhed
således til også at omfatte
frihedsberøvedes forhold på private
institutioner m.v., hvor
frihedsberøvelsen er sket enten i
medfør af en afgørelse truffet af en
offentlig myndighed, på opfordring
af en offentlig myndighed eller med
samtykke eller indvilligelse fra en
offentlig myndighed. Ordlyden af den
foreslåede bestemmelse svarer til
ordlyden i protokollens artikel 4.
Ved frihedsberøvelse forstås enhver
form for tilbageholdelse, fængsling
eller anbringelse af en person i et
offentligt eller privat
forvaringssted, som den
frihedsberøvede ikke har tilladelse
til frit at forlade, jf.
protokollens artikel 4.
Ombudsmanden skal
gives adgang til oplysninger om
tilbageholdelsesstederne og de
frihedsberøvede personer, herunder
antal, behandling og forhold under
frihedsberøvelsen. Under besøgene på
tilbageholdelsesstederne har
Ombudsmanden ret til at føre
samtaler uden opsyn eller vidner med
de frihedsberøvede og med enhver
anden person, som efter
Ombudsmandens opfattelse kan give
relevante oplysninger.
Pligten til efter
den gældende ombudsmandslovs § 19,
stk. 1 og 2, at meddele oplysninger,
udlevere dokumenter og udarbejde
skriftlige udtalelser til
Ombudsmanden påhviler alene
myndigheder omfattet af
Ombudsmandens virksomhed. Med de
foreslåede ændringer af
ombudsmandslovens § 7 vil
Ombudsmandens virksomhed imidlertid
også omfatte frihedsberøvedes
forhold på private institutioner
m.v., hvor frihedsberøvelsen er sket
enten i medfør af en afgørelse
truffet af en offentlig myndighed,
på opfordring af en offentlig
myndighed eller med samtykke eller
indvilligelse fra en offentlig
myndighed. Som konsekvens heraf
foreslås bestemmelserne i § 19, stk.
1 og 2, ændret, så også disse
institutioner m.v. er forpligtet til
at meddele Ombudsmanden oplysninger
og udlevere dokumenter, og således
at Ombudsmanden kan afkræve
institutionerne m.v. skriftlige
udtalelser.
Ombudsmanden skal
som national forebyggende mekanisme
have adgang til alle
tilbageholdelsessteder og dertil
hørende anlæg og faciliteter, og som
beskrevet tidligere udgør private
institutioner m.v. i begrænset
omfang tilbageholdelsessteder
omfattet af tillægsprotokollen. Det
er derfor væsentligt, at
Ombudsmanden, hvis Ombudsmanden skal
være i stand til at opfylde mandatet
som national forebyggende mekanisme,
kan gennemføre inspektioner af disse
private institutioner m.v. På den
baggrund foreslås det, at der
tilvejebringes hjemmel til, at
Ombudsmanden uden retskendelse har
adgang til at inspicere private
institutioner m.v., hvor personer er
eller kan blive berøvet deres
frihed.
Bestemmelsen
forventes kun undtagelsesvis anvendt
og alene i det omfang, det skønnes
nødvendigt for udførelsen af opgaver
efter den valgfri protokol til
FN-konventionen mod tortur og anden
grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf. Ombudsmanden er ikke omfattet
af lov nr. 442 af 9. juni 2004 om
retssikkerhed ved forvaltningens
anvendelse af tvangsindgreb og
oplysningspligter
(retssikkerhedsloven), jf. lovens §
1, stk. 1. Det forudsættes
imidlertid, at Ombudsmanden i
forbindelse med kontrolbesøg hos
private følger principperne i loven.
Politiet yder, i det omfang det er
nødvendigt, Ombudsmanden bistand til
gennemførelsen af inspektionerne.
Ombudsmanden
forventer at opfylde forpligtelsen
som national forebyggende mekanisme
ved regelmæssigt at undersøge
behandlingen af frihedsberøvede
personer på tilbageholdelsessteder
gennem ca. 40 inspektioner årligt
med særlig fokus på
torturkonventionens overholdelse.
Inspektionerne forventes at være af
mere begrænset omfang end
ombudsmandsinstitutionens
almindelige inspektioner af
fængsler, psykiatriske afdelinger
m.v. Endvidere forventes
inspektionerne vedrørende
overholdelsen af tillægsprotokollen
til torturkonventionen at have en
anden karakter end de traditionelle
inspektioner, idet inspektionerne
bl.a. skal involvere lægelig
sagkundskab. Det er hensigten, at
repræsentanter for Rehabiliterings-
og Forskningscentret for Torturofre
(RCT) og Dansk Institut for
Menneskerettigheder (DIM) ved
deltagelse i inspektionerne skal
bidrage med faglig og saglig
ekspertise.
Formålet med
inspektionerne er at forebygge
tortur og umenneskelig eller
nedværdigende behandling. Ved
inspektionerne vil en række
fysiske/faktiske – herunder
lægefaglige – forhold, som de
frihedsberøvede er underlagt, blive
vurderet i lyset af dette formål.
Som eksempel på forhold, der vil
blive vurderet, kan nævnes de
frihedsberøvedes adgang til læge,
medicin og hospitalsbehandling,
anvendelse af tvang (form, hyppighed
og årsag), adgang til information og
besøg udefra, adgang til sund og
tilstrækkelig mad og drikke,
cellers/værelsers/opholdsarealers
beskaffenhed samt sanitære forhold.
Ved inspektionerne vil der blive
afholdt samtaler med såvel ansatte
som frihedsberøvede om forholdene.
Inspektionerne
forudses at have en varighed af op
til 2 dage – afhængigt af
institutionens størrelse.
Inspektionerne forventes gennemført
af ca. 4 personer inklusive
deltagere fra RCT og DIM.
Der findes for
tiden ca. 120 offentlige
institutioner m.v., som det vil være
relevant at inspicere med henblik på
at opfylde forpligtelsen som
national forebyggende mekanisme.
Antallet af private institutioner
m.v., hvor egentlig frihedsberøvelse
finder sted, skønnes at være lavt.
4.
Halvoffentlige organer og private
institutioner
4.1. Gældende ret
Ombudsmanden fører
i henhold til ombudsmandslovens § 7,
stk. 1, tilsyn med myndigheder, der
hører under »den offentlige
forvaltning«. Uden for embedets
kompetence falder modsætningsvis
Folketinget og organer under
Folketinget, domstolene samt private
virksomheder og organisationer.
Offentlighedsloven
og forvaltningsloven gælder
ligeledes for »den offentlige
forvaltning«, jf.
offentlighedslovens § 1, stk. 1, og
forvaltningslovens § 1, stk. 1. Af
lov nr. 442 af 9. juni 2004 om
retssikkerhed ved forvaltningens
anvendelse af tvangsindgreb og
oplysningspligter
(retssikkerhedsloven) § 1, stk. 1,
følger, at loven finder anvendelse
ved tvangsindgreb, som foretages af
den offentlige forvaltning.
Lovene indeholder
alle hjemmel til, at vedkommende
minister efter forhandling med
justitsministeren kan fastsætte
regler om, at loven helt eller
delvis skal gælde for nærmere
angivne selskaber, institutioner,
foreninger m.v., som ikke kan
henregnes til den offentlige
forvaltning, jf. forvaltningslovens
§ 1, stk. 2, offentlighedslovens §
1, stk. 2, og retssikkerhedslovens §
1, stk. 4.
Dette gælder, for
så vidt angår offentlighedsloven og
forvaltningsloven, kun, hvis
udgifterne ved de pågældende
organers virksomhed overvejende
dækkes af statslige, regionale eller
kommunale midler, eller i det omfang
de ved eller i henhold til lov har
fået tillagt beføjelse til at træffe
afgørelser på statens, en regions
eller en kommunes vegne. I henhold
til retssikkerhedsloven er det et
krav, at de pågældende organer ved
eller i henhold til lov har fået
tillagt beføjelser til at anvende
visse tvangsindgreb eller
oplysningspligter.
I det omfang de
tre love administrativt udstrækkes
til at omfatte private selskaber,
institutioner, foreninger m.v., kan
ombudsmanden i henhold til
ombudsmandslovens § 7, stk. 4,
bestemme, at de pågældende organer
skal være omfattet af Ombudsmandens
virksomhed.
I praksis har det
imidlertid vist sig, at
bemyndigelsen til administrativt at
inddrage halvoffentlige organer
under de generelle forvaltningslove
sjældent udnyttes. I stedet vedtages
det ved lov, om og i hvilket omfang
de anførte love finder anvendelse på
private og halvoffentlige organer.
Bestemmelser i lov om, at
forvaltningsloven eller
offentlighedsloven gælder for
private eller halvoffentlige
organer, ændrer ikke ved organets
grundlæggende status som privat
organ, og offentligretlige regler,
herunder ombudsmandsloven, vil
således kun gælde for organet i den
udstrækning, det er fastsat i loven.
En del
institutioner m.v. hører
organisatorisk og opgavemæssigt til
i grænseområdet mellem egentlige
forvaltningsmyndigheder og private
virksomheder. Ombudsmanden er
kompetent over for de institutioner
m.v., som i praksis anses for
offentlige myndigheder, men er ikke
kompetent over for de institutioner
m.v., som anses for private, uanset
om de pågældende institutioner
udøver opgaver af offentlig karakter
og eventuelt ved lov er omfattet af
forvaltningsloven og
offentlighedsloven. Halvoffentlige
organer og private selvejende
institutioner er således kun
omfattet af ombudsmandens
virksomhed, hvis de anses for
offentlige myndigheder, eller hvis
den lov, hvorved institutionen
inddrages under forvaltningsloven og
offentlighedsloven, tillige
indeholder en bestemmelse om, at
institutionen skal omfattes af
Ombudsmandens virksomhed.
4.2. Lovforslagets indhold
Hensigten med
ombudsmandslovens § 7 er at skabe
overensstemmelse mellem
Ombudsmandens kompetence og
anvendelsesområdet for henholdsvis
offentlighedsloven,
forvaltningsloven og
retssikkerhedsloven. Dette er sket
dels ved den almindelige afgrænsning
af Ombudsmandens kompetence til at
omfatte »den offentlige
forvaltning«, dels ved den gældende
bestemmelse i § 7, stk. 4, hvorefter
Ombudsmanden kan bestemme, at
organer, som administrativt
inddrages under de nævnte generelle
forvaltningslove, skal være omfattet
af Ombudsmandens virksomhed.
I praksis har det
imidlertid som nævnt vist sig, at
inddragelse af selskaber,
institutioner, foreninger m.v. under
forvaltningsloven og
offentlighedsloven er sket ved lov,
således at det i lovgivningen
bestemmes, i hvilket omfang de to
love finder anvendelse på private og
halvoffentlige organer. Dette er
navnlig tilfældet på det sociale
område og undervisningsområdet, hvor
der findes et meget stort antal
selvejende institutioner. Nogle af
disse institutioner anses i praksis
for offentlige myndigheder, mens
andre er blevet kategoriseret som
private. Visse af de selvejende
institutioner, som er blevet
kategoriseret som private, er ved
lov helt eller delvis blevet
inddraget under forvaltningsloven og
offentlighedsloven, men ikke under
ombudsmandsloven. Som eksempel kan
nævnes institutioner, der er
inddraget under forvaltningslovens
og offentlighedslovens regler efter
bestemmelsen i § 43, stk. 2, i den
sociale retssikkerhedslov.
Ombudsmanden er
som tidligere nævnt alene kompetent
i forhold til institutioner m.v.,
der anses for offentlige
myndigheder, som administrativt er
blevet inddraget under de generelle
forvaltningsretlige love, eller som
ved lov er omfattet af ombudsmandens
virksomhed. Ombudsmandens kompetence
i forhold til de nævnte
halvoffentlige organer og
institutioner er derved blevet
uensartet.
Dette forekommer
ikke hensigtsmæssigt i forhold til
den retssikkerhedsmæssige
beskyttelse af brugeres og ansattes
forhold. Baggrunden herfor er
navnlig, at lovbestemmelser, hvorved
organer m.v. inddrages under
forvaltningsloven og
offentlighedsloven, i almindelighed
skyldes, at det pågældende organ har
fået tilført offentligretlige
beføjelser og opgaver. Når organet
bliver inddraget under den
almindelige forvaltningslovgivning,
sker der derved en yderligere
påvirkning af organets status i
retning af at være en offentlig
myndighed. Disse forhold taler for,
at den ombudsmandskontrol, der føres
med, at de offentligretlige regler
bliver overholdt, også bør gælde i
disse tilfælde.
Det foreslås på
den baggrund at ændre bestemmelsen i
§ 7, stk. 4, således at Ombudsmanden
også i forhold til selskaber,
institutioner, foreninger m.v., som
ved lov helt eller delvis inddrages
under de regler og principper, der
gælder for den offentlige
forvaltning, kan bestemme, at de
pågældende organer i samme omfang
skal være omfattet af Ombudsmandens
virksomhed.
Den foreslåede
ændring af bestemmelsens ordlyd til
at omfatte »de regler og principper,
der gælder for den offentlige
forvaltning« skyldes, at der i
praksis er eksempler på, at
halvoffentlige organer m.v. ved lov
eller administrativt ikke alene er
blevet inddraget under
forvaltningsloven eller
offentlighedsloven, men også under
forvaltningsretlige grundsætninger.
Hvor eksempelvis visse
forvaltningsretlige grundsætninger i
henhold til lov eller administrative
regler gælder for et halvoffentligt
organ m.v., vil Ombudsmanden efter
den foreslåede bestemmelse kunne
bestemme, at dette organ i samme
omfang – dvs. for så vidt angår
overholdelse af de pågældende
grundsætninger – skal være omfattet
af Ombudsmandens virksomhed.
En beslutning
efter den foreslåede bestemmelse i §
7, stk. 4, bør – ligesom det er
tilfældet efter den gældende
bestemmelse – meddeles det
pågældende selskab eller den
pågældende forening eller
institution. Desuden vil
Ombudsmandens beslutning som efter
de gældende regler skulle
offentliggøres i den årlige
beretning og meddeles Folketingets
Retsudvalg.
5.
Forlængelse af klagefristen
5.1. Gældende ret
En klage til
Folketingets Ombudsmand skal ifølge
ombudsmandslovens § 13, stk. 3,
indgives, inden 1 år efter at
forholdet er begået. Fristen regnes
fra den højeste administrative
myndigheds stillingtagen til sagen.
Ombudsmandslovens
1-års-frist er absolut, og der er
ikke hjemmel til at dispensere fra
fristen. Ombudsmanden vil derimod
kunne rejse en sag af egen drift på
grundlag af den for sent indkomne
klage, hvis betingelserne herfor er
til stede.
5.2. Lovforslagets indhold
Det foreslås, at
det af bestemmelsen i
ombudsmandslovens § 13 kommer til at
fremgå, at Folketingets Ombudsmand i
særlige tilfælde kan forlænge
fristen i § 13, stk. 3. Det er
hermed hensigten at præcisere, at
Ombudsmanden, i tilfælde hvor den
højeste administrative myndigheds
stillingtagen er foranlediget af
Ombudsmanden, kan fastsætte en
længere klagefrist.
Præciseringen
omfatter de tilfælde, hvor
bestemmelsen i ombudsmandslovens §
14 ikke direkte er til hinder for,
at Ombudsmanden behandler en klage,
men hvor Ombudsmanden på baggrund af
ombudsmandslovens § 16, stk. 1,
sammenholdt med § 14 mener, at sagen
bør behandles af en administrativ
myndighed, før Ombudsmanden
eventuelt behandler sagen.
Hvis
omstændighederne tyder på, at en
eventuel ny klage ikke kan nå at
blive behandlet inden udløbet af
1-års-fristen fra den afgørelse, den
oprindelige klage angår, kan
Ombudsmanden i disse tilfælde vælge
at meddele klageren, at en eventuel
ny klage over den afgørelse, som den
første klage angik, vil blive anset
for rettidig, hvis den modtages af
Ombudsmanden inden en individuelt
fastsat, kortere frist fra klagerens
modtagelse af myndighedens svar.
6.
Bedømmelsesgrundlaget ved
inspektioner
6.1. Gældende ret
Folketingets
Ombudsmand har foretaget
inspektioner af offentlige
institutioner siden embedets start i
1955. Baggrunden for
inspektionsvirksomheden er navnlig,
at Folketingets Ombudsmand har en
særlig forpligtelse til at være
opmærksom på de forhold, som bydes
personer, der er anbragt et bestemt
sted mere eller mindre mod deres
vilje.
I forarbejderne
til den nugældende ombudsmandslov,
der trådte i kraft den 1. januar
1997, er det forudsat, at
Folketingets Ombudsmand foretager
systematiske inspektioner af
Kriminalforsorgens anstalter,
herunder fængsler og arresthuse.
Desuden inspiceres psykiatriske
afdelinger, sociale og psykiatriske
bosteder, sygehuse,
døgninstitutioner m.v.
Folketinget vedtog
den 2. april 1993 et
beslutningsforslag om ligestilling
og ligebehandling af handicappede
(Folketingstidende 1992-93, tillæg
A, spalte 6015 (B 43)). Bl.a. på
baggrund heraf anmodede Folketinget
i forarbejderne til den nugældende
ombudsmandslov Ombudsmanden om at
følge udviklingen i ligebehandling
på handicapområdet og eventuelt
meddele påtale, hvor dette er muligt
inden for Ombudsmandens kompetence,
jf. Folketingstidende 1995-96,
tillæg A, side 1714. Dette sker
bl.a. ved inspektioner af
handicaptilgængelighed i offentlige
bygninger m.v. Ombudsmanden har
herudover gennemført egen
drift-undersøgelser af byggesager
hos kommuner om kommunernes
dispensationer fra
handicaptilgængelighedskrav samt
gennemført og iværksat undersøgelser
af handicaptilgængeligheden på
jernbanestationer, til
Kriminalforsorgens institutioner og
til landets kirker, kirkegårde og
bygninger i tilknytning til
kirkerne.
Endelig vedtog
Folketinget den 19. maj 2004 som
tidligere nævnt et forslag til
folketingsbeslutning om Danmarks
undertegnelse af den valgfri
protokol til FN’s konvention mod
tortur og anden grusom, umenneskelig
eller nedværdigende behandling eller
straf (Folketingtidende 2003-04,
tillæg A, side 6169 (B 129)), hvor
det bl.a. er forudsat, at
Ombudsmanden skal varetage opgaven
som national forebyggende mekanisme.
Dette indebærer bl.a. inspektioner
på tilbageholdelsessteder med dertil
hørende anlæg og faciliteter. Der
henvises i øvrigt til det i afsnit 3
anførte.
6.2. Lovforslagets indhold
De inspektioner,
som Folketingets Ombudsmand udfører,
koncentrerer sig bl.a. om
institutionerne m.v.’s fysiske
rammer, herunder bygningsmæssige
forhold og vedligeholdelsesstand
samt udendørsarealer. I
inspektionerne indgår også
undersøgelse af beskæftigelses- og
undervisningsmuligheder,
forplejning, pleje, fritidsforhold
og lægetilsyn. Der findes endvidere
et stort antal regler bl.a. i
straffuldbyrdelsesloven,
psykiatriloven og lov om social
service samt i internationale
konventioner af betydning for
beboernes forhold. Ombudsmanden
kontrollerer, om disse regler bliver
overholdt. Herudover bedømmer
Ombudsmanden forholdene efter en
almindelig medmenneskelig standard.
Bedømmelsesgrundlaget i forbindelse
med inspektionsvirksomheden er
bredere end det traditionelle
bedømmelsesgrundlag, som er
beskrevet i ombudsmandslovens § 21.
I takt med at
inspektionsvirksomheden udvides med
nye opgaver, som bl.a. beskrevet
ovenfor, bliver dette mere udtalt.
Udpegningen af Ombudsmanden som
national forebyggende mekanisme
efter den valgfri protokol til FN’s
konvention mod tortur og anden
grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller straf
indebærer således, at denne
konvention, den internationale
praksis, der er knyttet til den, og
andre ratificerede konventioner om
beskyttelse mod tortur,
umenneskelig, grusom og
nedværdigende behandling indgår i
Ombudsmandens bedømmelsesgrundlag.
Hertil kommer, at inspektioner med
henblik på opfyldelse af
tillægsprotokollen til
torturkonventionen skal involvere
lægelig sagkundskab.
Ombudsmandens
bedømmelse af sager skal ifølge
ombudsmandslovens § 21 ske med
henblik på en vurdering af, om
myndigheder eller personer, der er
omfattet af Ombudsmandens
virksomhed, handler i strid med
gældende ret, eller om de på anden
måde gør sig skyldige i fejl eller
forsømmelser ved udøvelsen af deres
opgaver. »Gældende ret«, dvs.
lovgivning, ulovbestemte
grundsætninger, internationale
konventioner m.v., udgør det samme
grundlag, som domstolene bygger på i
prøvelsessager i henhold til
grundlovens § 63, stk. 1.
Ombudsmanden er herudover forpligtet
til at påse, om forvaltningen har
handlet i overensstemmelse med god
forvaltningsskik. Endelig kan
ombudsmanden i forbindelse med sin
inspektionsvirksomhed bygge sine
udtalelser på grundlag af
almindelige, humanitære synspunkter,
jf. Folketingstidende 1995-96,
tillæg A, side 1720.
Hensigten med
forslaget om at ændre § 21 er at
præcisere, at Ombudsmanden under
inspektioner af institutioner m.v. –
ud over spørgsmål af mere
traditionel retlig karakter – også
bedømmer de almindelige, humanitære
fysiske og psykiske forhold for
institutionens klienter.
Ombudsmandens vurdering er i den
forbindelse præget af et krav om
retssikkerhed, hensynsfuldhed og
menneskeværdig behandling af
borgerne. Ombudsmandens bedømmelse
kan f.eks. give sig udtryk i forslag
og henstillinger om
bygningsændringer, bedre
vedligeholdelse eller bedre fritids-
og beskæftigelsesforanstaltninger.
7.
Offentliggørelse af foreløbige
redegørelser m.v.
7.1. Gældende ret
Efter den
nugældende § 20, stk. 2, kan
Ombudsmanden i konkrete tilfælde
bestemme, at en høringsskrivelse, en
foreløbig udtalelse, en foreløbig
redegørelse eller en foreløbig
rapport vedrørende et projekt, som
Ombudsmanden har taget op af egen
drift, ikke er undergivet aktindsigt
efter offentlighedsloven og
forvaltningsloven, førend
vedkommende myndighed har haft
lejlighed til at udtale sig herom.
Undtagelsen fra offentlighed gælder,
indtil myndighedens høringssvar
foreligger, og altså ikke frem til
tidspunktet for udarbejdelse af den
endelige redegørelse.
Ombudsmanden
anvender foreløbige rapporter,
redegørelser, udtalelser m.v. som
led i sine inspektioner, i
undersøgelser af bl.a. større og
komplicerede sager samt i projekter,
som Ombudsmanden tager op af egen
drift. Den foreløbige rapport,
udtalelse eller redegørelse
forelægges i disse tilfælde for de
involverede forvaltningsmyndigheder.
Baggrunden for, at der i de nævnte
sager ofte anvendes foreløbige
dokumenter, er navnlig, at denne
fremgangsmåde giver det bedst mulige
grundlag for
forvaltningsmyndighedernes
stillingtagen til sagen. Idet den
foreløbige rapport, redegørelse,
udtalelse m.v. afgives til de
involverede forvaltningsmyndigheder,
er den undergivet aktindsigt i
medfør af reglerne i
offentlighedsloven og
forvaltningsloven.
Den nuværende
bestemmelse i ombudsmandslovens §
20, stk. 2, blev indført i
forbindelse med ændringen af
ombudsmandsloven i 1996, jf.
Retsudvalgets betænkning af 14. maj
1996 (Folketingstidende 1995-96,
tillæg B, side 871 ff.). Baggrunden
for bestemmelsen var Ombudsmandens
undersøgelse af Nørrebrosagen, hvor
der havde været fremsat kritik af,
at den foreløbige redegørelse i
sagen var blevet offentliggjort af
Justitsministeriet, før den
daværende rigsadvokat havde haft
mulighed for at udtale sig om den
kritik, der var indeholdt i
redegørelsen.
Af bestemmelsens
forarbejder fremgår det, at
fremgangsmåden med at forelægge de
involverede forvaltningsmyndigheder
en foreløbig redegørelse m.v. ikke
altid forekom hensigtsmæssig og
efter omstændighederne heller ikke
helt rimelig over for den pågældende
forvaltningsmyndighed eller af
hensyn til enkeltpersoners
retssikkerhed, hvis dette indebar,
at Ombudsmandens foreløbige
redegørelser m.v. blev
offentliggjort. Dette gælder navnlig
i de tilfælde, hvor den foreløbige
redegørelse m.v. afviger væsentligt
fra den endelige redegørelse m.v.
Samtidig blev det
imidlertid fremhævet, at en
begrænsning af offentlighedens
adgang til indsigt i Ombudsmandens
foreløbige redegørelser m.v. måtte
have undtagelsens karakter, da der i
langt hovedparten af ombudsmandens
sager ikke med rimelighed kunne
påvises noget påtrængende behov for,
at offentlighedens indsigt i
ombudsmandens foreløbige
redegørelser m.v. begrænsedes. En
generel regel, der i almindelighed
begrænsede offentlighedens adgang
til indsigt i Ombudsmandens
foreløbige redegørelser m.v., ville
derfor være unødigt vidtgående.
Inspiration til
bestemmelsen i ombudsmandslovens §
20, stk. 2, blev bl.a. fundet i den
daværende instruks for rigsrevisor
om Rigsrevisionens forhold til
offentligheden samt sagsbehandling
(bekendtgørelse nr. 447 af 6. maj
1992). Ifølge § 7, stk. 1, nr. 7, i
denne instruks omfattede retten til
aktindsigt i Rigsrevisionens
dokumenter ikke »notater og
beretninger til statsrevisorerne,
før vedkommende minister har haft
lejlighed til at udtale sig om et
udkast hertil.«
Ved lov nr. 590 af
13. juni 2006 blev der indsat en ny
bestemmelse som § 18 b, stk. 2, i
rigsrevisorloven, hvorefter retten
til aktindsigt efter
forvaltningsloven og
offentlighedsloven i notater og
beretninger til statsrevisorerne
samt udkast hertil og uddrag heraf
først gælder, dagen efter at notatet
eller beretningen er afgivet til
statsrevisorerne. Denne regel gælder
ved aktindsigtsbegæringer fremsat
over for ministerier og andre
forvaltningsmyndigheder. Instruks
for rigsrevisor om Rigsrevisionens
forhold til offentligheden samt
sagsbehandling § 7, stk. 7, blev
samtidig ændret i overensstemmelse
hermed, for så vidt angår
aktindsigtsbegæringer fremsat over
for Rigsrevisionen, jf.
bekendtgørelse nr. 716 af 17. maj
2006.
For så vidt angår
Rigsrevisionens virksomhed, gælder
det således nu generelt, at
tidspunktet for retten til
aktindsigt i beretninger og notater
til statsrevisorerne, herunder
udkast hertil og uddrag heraf,
udskydes, til dagen efter at
dokumentet er afgivet til
statsrevisorerne, hvad enten
aktindsigtsbegæringer fremsættes
over for en forvaltningsmyndighed
eller over for Rigsrevisionen. I
bemærkningerne til lovforslag nr.
177 om ændring af lov om revisionen
af statens regnskaber m.m. og lov om
statsrevisorerne, jf.
Folketingstidende 2005-06, tillæg A,
side 5954 ff., er om baggrunden for
ændringen bl.a. anført, at det ikke
er ualmindeligt, at høringssvar
giver anledning til (væsentlige)
ændringer i den endelige udgave af
rigsrevisorberetningen. Det er i den
forbindelse anført, at en
offentliggørelse af
beretningsudkastene i sådanne
tilfælde kan medføre en fejlagtig
fremstilling i medierne.
7.2. Lovforslagets indhold
Offentliggørelse
af Ombudsmandens foreløbige
rapporter, udtalelser, redegørelser
m.v., herunder navnlig
offentliggørelse af de foreløbige
dokumenter i pressen, kan give
anledning til lignende
betænkeligheder i forhold til de
berørte myndigheder eller
enkeltpersoner. Der lægges i den
forbindelse vægt på, at det for alle
parter må være mest forsvarligt, at
offentligheden får mulighed for at
debattere rapporter, udtalelser,
redegørelser m.v. og konklusionerne
heri på baggrund af fuldstændige og
korrekte oplysninger.
Derfor foreslås
bestemmelsen i § 20, stk. 2, ændret,
så Ombudsmanden kan bestemme, at
rapporter, udtalelser, redegørelser
m.v., foreløbige udgaver heraf samt
høringsbreve og myndighedernes
høringssvar først er undergivet
aktindsigt dagen efter afsendelsen
af den endelige udtalelse,
redegørelse, rapport m.v.
Hensynet bag den
foreslåede ændring af § 20, stk. 2,
er fortsat, at det kan være
uhensigtsmæssigt for Ombudsmanden,
de implicerede myndigheder eller
enkeltpersoner, når foreløbige
dokumentudkast offentliggøres, idet
de foreløbige bemærkninger i disse
dokumenter kan blive ændret
væsentligt i den endelige rapport,
udtalelse, redegørelse m.v.
Rigsrevisorloven
og rigsrevisorinstruksen er
formuleret som en generel,
midlertidig undtagelse fra
aktindsigt. Den foreslåede ændrede
bestemmelse i § 20, stk. 2, er
derimod, ligesom det er tilfældet
med den nugældende § 20, stk. 2, en
fakultativ regel. Dette indebærer,
at foreløbige udtalelser,
redegørelser, rapporter m.v. kun kan
undtages fra aktindsigt efter en
konkret beslutning i den enkelte
sag. Det er fortsat vurderingen, at
der kun i konkrete tilfælde er behov
for at udskyde tidspunktet for
adgangen til aktindsigt i
ombudsmandens udtalelser m.v.
yderligere, og at der ikke er behov
for, at reglen gøres til en generel
undtagelse. Dette skyldes, at det,
som også anført i forarbejderne til
den gældende bestemmelse, må have
undtagelsens karakter, at
offentlighedens adgang til indsigt i
Ombudsmandens foreløbige
redegørelser m.v. begrænses, idet
der i langt hovedparten af de sager,
som er eller har været under
behandling hos ombudsmanden, ikke
kan påvises noget rimeligt behov
for, at indsigten begrænses.
Det er fortsat
hensigten, at Ombudsmanden i
tilfælde af tvivl om, hvorvidt
bestemmelsen bør anvendes, bør høre
den eller de involverede myndigheder
om deres opfattelse af
offentlighedsspørgsmålet.
Den foreslåede
bestemmelse fraviger – i det omfang
ombudsmanden vælger at gøre brug
heraf – reglerne om aktindsigt i
forvaltningsloven og
offentlighedsloven. I de tilfælde,
hvor hjemmelen udnyttes, vil
bestemmelsen imidlertid alene
udskyde det tidspunkt, hvor der
eventuelt vil kunne meddeles
aktindsigt, og vil hverken medføre
en udvidelse eller indskrænkning af
aktindsigtens omfang.
8.
De økonomiske og administrative
konsekvenser for det offentlige
Ved lovforslaget
ændres bl.a. reglerne om
ombudsmandens pension, så
ombudsmanden fremover kan vælge at
lade sig pensionere efter reglerne i
tjenestemandspensionsloven.
Endvidere foreslås Ombudsmandens
kompetence udvidet til også at
omfatte inspektioner af
frihedsberøvedes forhold på private
institutioner og i forhold til
halvoffentlige organer og private
institutioner, som ved lov er blevet
inddraget under de
forvaltningsretlige regler og
principper.
Lovforslaget kan
medføre ubetydelige merudgifter til
pension til ombudsmanden.
Lovforslaget vil herudover ikke
medføre økonomiske eller
administrative konsekvenser for
stat, regioner og kommuner ud over
allerede meddelte bevillinger.
Om
bestemmelserne i lovforslaget, der
giver Ombudsmanden det juridiske
grundlag for at udføre sine opgaver
vedrørende FN’s torturkonvention,
bemærkes det, at Ombudsmandens
budget er forøget uafhængigt af
dette lovforslag med henblik på
dækning af udgifterne forbundet med
disse opgaver. Folketingets
Præsidium forhøjede således i
december 2008 Ombudsmandens budget
for budgetåret 2009 med 1.430.000
kr. og med 1.375.000 kr. for de
følgende budgetår.
Budgetforhøjelsen
anvendes til yderligere personale (1
AC-konsulent (lønramme 35),
yderligere 1 AC-fuldmægtig og
yderligere 1/2 kontormedarbejder).
Ombudsmanden vil opfylde sine
forpligtelser ved at gennemføre ca.
40 inspektioner årligt med særligt
fokus på torturkonventionernes
overholdelse. Hertil kommer
responderende virksomhed i form af
gennemgang af relevante lovforslag
m.v.
Præsidiet lagde
ved denne budgetforhøjelse til
grund, at der ikke herudover opstår
yderligere udgifter for
Folketinget i forbindelse
med udførelsen af de opgaver,
Ombudsmanden har fået i forbindelse
med Danmarks ratifikation af FN’s
torturkonvention. Det blev ligeledes
lagt til grund, at budgetforhøjelsen
alene skal dække de udgifter, der
opstår for Folketingets Ombudsmand,
men derimod ikke for andre
myndigheder eller organisationer,
såfremt disse efter aftale med
Ombudsmanden bistår ved inspektioner
el.lign., idet disse
myndigheder/organisationer selv
afholder udgifterne.
9.
Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har
ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
10. Administrative konsekvenser for
borgerne
Lovforslaget har
ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
11. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har
ingen miljømæssige konsekvenser.
12. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget
indeholder ikke EU-retlige aspekter.
13. Hørte myndigheder
Et udkast til
lovforslaget har været sendt til
høring hos følgende myndigheder,
organisationer, m.v.:
Advokatrådet,
Amnesty Internationals danske
afdeling, byretterne, Danmarks
Journalisthøjskole, Dansk
Flygtningehjælp, Dansk
Journalistforbund, Dansk Røde Kors,
Danske Regioner, Danske Mediers
Forum, Den Danske Dommerforening,
Domstolsstyrelsen, Det Etiske Råd,
FN-forbundet, Folketingets
Ombudsmand, Institut for
Menneskerettigheder, KL, KRIM,
Kriminalforsorgen, Københavns
Universitet, ministerierne,
Rehabiliterings- og
Forskningscentret for Torturofre,
Retspolitisk forening,
Rigsombudsmanden på Færøerne,
Rigsombudsmanden i Grønland,
Rigspolitiet, Sammenslutningen af
lokale radio- og tv-stationer i
Danmark, Vestre Landsret, Østre
Landsret og Aarhus Universitet.
14. Sammenfattende skema
|
Positive
konsekvenser
/mindreudgifter
|
Negative
konsekvenser/merudgifter
|
Økonomiske
konsekvenser for
stat, regioner og
kommuner
|
Ingen.
|
Lovforslaget kan
medføre ubetydelige
merudgifter til
pension til
ombudsmanden.
|
Administrative
konsekvenser for
stat, regioner og
kommuner
|
Ingen.
|
Ingen.
|
Økonomiske
konsekvenser og
administrative
konsekvenser for
erhvervslivet
|
Ingen.
|
Ingen.
|
Økonomiske og
administrative
konsekvenser for
borgerne
|
Ingen.
|
Ingen.
|
Miljømæssige
konsekvenser
|
Ingen.
|
Ingen.
|
Forholdet til
EU-retten
|
Lovforslaget
indeholder ikke
EU-retlige aspekter.
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Den foreslåede
bestemmelse er dels en konsekvens
af, at § 7 i lov om vederlag og
pension m.v. til ministre blev
ophævet ved lov nr. 447 af 30. juni
1993, dels af, at § 6 i lov om
vederlag og pension m.v. til
ministre blev ophævet ved lov nr.
1095 af 29. december 1999. Ved den
sidstnævnte lovændring blev reglerne
om ventepenge endvidere erstattet af
indførelsen af eftervederlag.
Til nr. 2
Med den foreslåede
bestemmelse gives ombudsmanden
mulighed for at begære, at pensionen
beregnes efter regler svarende til
dem, der gælder for Folketingets
tjenestemænd. Funktionstiden som
ombudsmand medregnes år for år i den
samlede pensionsalder, hvis
ombudsmanden før og/eller efter sin
funktionsperiode som ombudsmand har
haft ansættelse, der berettiger til
optjening af tjenestemandspension.
Ombudsmanden skal
senest på fratrædelsestidspunktet
tage stilling til, hvilke regler
denne ønsker at lade sig pensionere
henholdsvis lade pensionen beregne
efter. Skulle ombudsmanden afgå ved
døden uden forinden at have taget
stilling til sin pensionsordning,
vælges den for ægtefællen mest
gunstige løsning.
Til nr. 3
Med den foreslåede
bestemmelse i § 7, stk. 1, 2. pkt.,
kommer det til at fremgå, at
Ombudsmandens kompetence omfatter
undersøgelse af frihedsberøvedes
forhold på private institutioner
m.v. Hermed sikres Ombudsmanden
adgang til at udføre sine opgaver
efter den valgfri protokol til
FN-konventionen mod tortur og anden
grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf.
Inspektionerne
foretages med henblik på om
nødvendigt at styrke beskyttelsen af
de frihedsberøvede mod tortur og
anden grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf.
Ved
frihedsberøvelse forstås enhver form
for tilbageholdelse, fængsling eller
anbringelse af en person i et
offentligt eller privat
forvaringssted, som den
frihedsberøvede ikke har tilladelse
til frit at forlade, jf.
protokollens artikel 4. Afgørelsen
om frihedsberøvelse skal være
truffet af en offentlig myndighed,
på opfordring af en offentlig
myndighed eller med samtykke eller
indvilligelse fra en offentlig
myndighed.
Ombudsmandens
udøvelse af inspektionsvirksomhed i
henhold til tillægsprotokollen til
torturkonventionen vil også omfatte
undersøgelser af behandlingen af
frihedsberøvede på private
institutioner m.v., herunder adgang
til alle private
tilbageholdelsessteder og dertil
hørende anlæg og faciliteter samt
frihed til at vælge de steder, der
besøges, og de personer, der tales
med. Ombudsmanden skal i den
forbindelse gives adgang til
oplysninger om
tilbageholdelsesstederne og de
frihedsberøvede personer, herunder
antal, behandling og forhold under
frihedsberøvelsen. Under besøgene
har Ombudsmanden ret til at føre
samtaler uden opsyn eller vidner med
de frihedsberøvede og med enhver
anden person, som efter
Ombudsmandens opfattelse kan give
relevante oplysninger.
Der henvises i
øvrigt til afsnit 3 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 4
Med forslaget kan
Ombudsmanden bestemme, at selskaber,
institutioner, foreninger m.v.
omfattes af Ombudsmandens
virksomhed, i det omfang de
pågældende organer ved lov eller
administrativt helt eller delvis
inddrages under de regler og
principper, der gælder for den
offentlige forvaltning.
De pågældende
organer vil blive omfattet af
Ombudsmandens virksomhed i samme
omfang, som organerne er inddraget
under de forvaltningsretlige regler
og principper.
Til nr. 5
Det er med
forslaget hensigten at præcisere, at
Ombudsmanden, i tilfælde hvor den
højeste administrative myndigheds
stillingtagen er foranlediget af
Ombudsmanden, kan fastsætte en
længere klagefrist end den 1-årige
frist, der følger af
ombudsmandslovens § 13, stk. 3.
Ombudsmanden vil i
disse tilfælde kunne fastsætte en
ny, individuelt fastsat, kortere
frist, der løber fra klagerens
modtagelse af myndighedens svar.
Til nr. 6
Forslaget har til
hensigt at præcisere, at
Ombudsmanden i forbindelse med sine
inspektioner af institutioner m.v. –
ud over gældende ret og god
forvaltningsskik – også bedømmer
institutionernes og myndighedernes
bygnings- og driftsmæssige forhold
samt behandlingen af og
aktiviteterne for institutionens
eller myndighedens brugere ud fra
almenmenneskelige, humanitære
hensyn. For så vidt angår grundlaget
for ombudsmandens inspektioner som
national forebyggende mekanisme,
henvises desuden til afsnit 3 i
lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Ombudsmandens
inspektioner skal herved medvirke
til at skabe den bedst mulige
tilværelse for brugerne.
Der henvises i
øvrigt til afsnit 6 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 7 og 8
Ifølge de gældende
regler påhviler pligten til at
meddele Ombudsmanden oplysninger,
udlevere dokumenter og udarbejde
skriftlige udtalelser de
myndigheder, der er omfattet af
Ombudsmandens virksomhed. Med de
foreslåede ændringer af § 19, stk. 1
og 2, påhviler oplysnings- og
udleveringspligten også de private
institutioner m.v., der omfattes af
Ombudsmandens virksomhed i medfør af
den foreslåede bestemmelse i § 7,
stk. 1, 2. pkt.
Med den foreslåede
bestemmelse i § 19, stk. 5, indføres
hjemmel til, at Ombudsmanden uden
retskendelse har adgang til at
inspicere private institutioner
m.v., hvor personer er eller kan
blive berøvet deres frihed, jf. den
foreslåede bestemmelse i § 7, stk.
1, 2. pkt. Ved inspektion forstås
undersøgelse af både lokaliteter og
journaler og andet materiale.
Bestemmelsen
forventes kun undtagelsesvis anvendt
og alene i det omfang, det skønnes
nødvendigt for udførelsen af opgaver
efter den valgfri protokol til
FN-konventionen mod tortur og anden
grusom, umenneskelig eller
nedværdigende behandling eller
straf. Ombudsmanden er ikke omfattet
af lov om retssikkerhed ved
forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb, jf. denne lovs § 1,
stk. 1, men forudsættes at følge
principperne i loven i forbindelse
med kontrolbesøg hos private.
Der henvises i
øvrigt til afsnit 3 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 9
Det foreslås, at
Ombudsmanden undtagelsesvis kan
bestemme, at rapporter, udtalelser,
redegørelser m.v., foreløbige
udgaver heraf samt høringsskrivelser
og myndighedernes høringssvar først
er undergivet aktindsigt dagen efter
afsendelsen af den endelige
redegørelse. Herved skabes mulighed
for at modvirke, at foreløbige
redegørelser m.v., som efterfølgende
ændres væsentligt i den endelige
udformning, offentliggøres.
Der henvises i
øvrigt til afsnit 7 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Til nr. 10
Der henvises til
bemærkningerne til nr. 6 og afsnit 3
og 6 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Bestemmelsen
fastsætter lovens
ikrafttrædelsestidspunkt. Det
foreslås, at loven af hensyn til
hurtig ikrafttrædelse træder i kraft
dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Til § 3
Bestemmelsen angår
lovens territoriale gyldighed.
Den foreslåede
bestemmelse i § 3, stk. 1, giver
hjemmel til ved kongelig anordning
at sætte loven i kraft for Færøerne
og Grønland med de ændringer, som de
særlige færøske og grønlandske
forhold tilsiger, herunder navnlig
ændringer, som følger af den
offentlige forvaltnings opbygning på
Færøerne og i Grønland og af, at
Folketingets Ombudsmand kun er
kompetent over for
rigsmyndighederne, men ikke over for
myndigheder under det færøske og det
grønlandske hjemmestyre.
De færøske og de
grønlandske myndigheder vil blive
hørt, inden loven ved kongelig
anordning sættes i kraft på Færøerne
og i Grønland.
Den foreslåede
bestemmelse i § 3, stk. 2, giver
hjemmel til ved kongelig anordning
senere at foretage de ændringer i
loven, som fremtidige ændringer i
forvaltningen på Færøerne eller i
Grønland og ændringer af de
retsregler, som er af betydning for
Folketingets Ombudsmands virksomhed
på Færøerne eller i Grønland,
nødvendiggør.
Bestemmelsen, som
svarer til § 34 i den gældende
ombudsmandslov, skyldes de særlige
forhold, der gør sig gældende i
relation til ombudsmandens
kompetence og
hjemmestyremyndighederne.
Bilag 1
Lovforslaget
sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
|
|
Lovforslaget
|
|
|
I lov nr. 473 af 12.
juni 1996 om
Folketingets
Ombudsmand, som
ændret ved lov nr.
556 af 24. juni
2005, foretages
følgende ændringer:
|
|
|
§ 1
|
§
5.
Ombudsmandens løn
fastsættes af
Folketinget.
Ombudsmanden har ret
til ventepenge og
pension efter regler
svarende til de i
lov om vederlag og
pension m.v. for
ministre §§ 3-7
indeholdte
bestemmelser.
|
|
1. I
§ 5 ændres
»ventepenge« til:
»eftervederlag« og
»§§ 3-7« til: »§§
3-5«.
|
|
|
2. I § 5
indsættes som stk.
2:
»Stk. 2. I
stedet for at
modtage
eftervederlag og
pension beregnet
efter § 5 i lov om
vederlag og pension
m.v. for ministre
kan Ombudsmanden
begære, at pensionen
beregnes efter
regler svarende til
dem, der gælder for
Folketingets
tjenestemænd, jf. §
1, stk. 2, i lov om
tjenestemandspension,
og således at det
tidsrum, hvor
ombudsmanden har
fungeret som
ombudsmand, kan
medregnes i den
samlede
pensionsalder.«
|
§
7.
Ombudsmandens
virksomhed omfatter
alle dele af den
offentlige
forvaltning.
Stk. 2-3. ---
Stk. 4.
Såfremt selskaber,
institutioner,
foreninger m.v.
administrativt
inddrages under
forvaltningsloven,
lov om offentlighed
i forvaltningen
eller lov om
retssikkerhed ved
forvaltningens
anvendelse af
tvangsindgreb og
oplysningspligter,
kan ombudsmanden
bestemme, at de
pågældende organer i
samme omfang skal
være omfattet af
ombudsmandens
virksomhed.
|
|
3. I § 7,
stk. 1, indsættes
som 2. pkt.:
»Ombudsmandens
virksomhed omfatter
også
frihedsberøvedes
forhold på private
institutioner, hvor
frihedsberøvelsen er
sket enten i medfør
af en afgørelse
truffet af en
offentlig myndighed,
på opfordring af en
offentlig myndighed
eller med samtykke
eller indvilligelse
fra en offentlig
myndighed.«
|
|
|
4.§
7, stk. 4,
affattes således:
»Stk. 4.
Såfremt selskaber,
institutioner,
foreninger m.v. ved
lov eller
administrativt helt
eller delvis
inddrages under de
regler og
principper, der
gælder for den
offentlige
forvaltning, kan
Ombudsmanden
bestemme, at de
pågældende organer i
samme omfang skal
være omfattet af
Ombudsmandens
virksomhed.«
|
§
13. ---
Stk. 3. Klage
skal være indgivet
inden et år efter,
at forholdet er
begået.
|
|
5.I
§ 13
indsættes som
stk. 4:
»Stk. 4.
Ombudsmanden kan i
særlige tilfælde
forlænge fristen i
stk. 3.«
|
§
18.
Ombudsmanden kan
undersøge enhver
institution eller
virksomhed samt
ethvert
tjenestested, der
hører under
ombudsmandens
virksomhed.
|
|
6.
I § 18 indsættes som
2. pkt.:
»I forbindelse med
en sådan
undersøgelse kan
Ombudsmanden, ud
over hvad der følger
af § 21, bedømme
forhold vedrørende
en institutions
eller myndigheds
indretning og drift
samt forhold
vedrørende
behandlingen af og
aktiviteterne for
institutionens eller
myndighedens brugere
ud fra
almenmenneskelige og
humanitære
synspunkter.«
|
§
19.
Myndigheder, der er
omfattet af
ombudsmandens
virksomhed, er
forpligtet til at
meddele ombudsmanden
de oplysninger samt
udlevere de
dokumenter m.v., som
forlanges af
ombudsmanden.
Stk. 2. Ombudsmanden
kan afkræve
myndigheder, der er
omfattet af
ombudsmandens
virksomhed,
skriftlige
udtalelser.
Stk. 3. Ombudsmanden
kan indkalde
personer til for
retten at afgive
forklaring om
forhold, som er af
betydning for
ombudsmandens
undersøgelser.
Forklaringer afgives
efter reglerne i
retsplejelovens
kapitel 68.
Stk. 4. Ombudsmanden
kan besigtige
ethvert tjenestested
og har adgang til
samtlige lokaler.
|
|
7. I
§ 19, stk. 1,
indsættes efter
»Myndigheder«:
»m.v.«, og i
stk. 2
indsættes efter
»myndigheder«:
»m.v.«
|
|
|
8. I
§ 19
indsættes som
stk. 5:
»Stk. 5.
Folketingets
Ombudsmand har, hvis
det skønnes
nødvendigt, til
enhver tid mod
behørig legitimation
uden retskendelse
adgang til at
inspicere private
institutioner m.v.,
hvor personer er
eller kan blive
berøvet deres
frihed, jf. § 7,
stk. 1, 2. pkt.
Politiet yder om
nødvendigt bistand
til gennemførelsen.«
|
§
20. ---
Stk. 2. Ombudsmanden
kan bestemme, at en
høringsskrivelse, en
foreløbig udtalelse,
en foreløbig
redegørelse eller en
foreløbig rapport
vedrørende et
projekt, som
ombudsmanden har
taget op af egen
drift, jf. § 17,
stk. 2, ikke er
undergivet
aktindsigt efter
offentlighedsloven
og
forvaltningsloven,
førend vedkommende
myndighed har haft
lejlighed til at
udtale sig herom.
|
|
9.
§ 20, stk. 2,
affattes således:
»Stk. 2.
Ombudsmanden kan
bestemme, at en
udtalelse, en
redegørelse eller en
rapport og
foreløbige udgaver
heraf samt
høringsskrivelser og
myndighedernes
høringssvar først er
undergivet
aktindsigt dagen
efter, at den
endelige udtalelse,
redegørelse eller
rapport er sendt til
vedkommende
myndighed.«
|
§
21.
Ombudsmanden skal
bedømme, om
myndigheder eller
personer, der er
omfattet af
ombudsmandens
virksomhed, handler
i strid med gældende
ret eller på anden
møde gør sig skyldig
i fejl eller
forsømmelser ved
udøvelsen af deres
opgaver.
|
|
10. I
§ 21
indsættes som
2. pkt.:
»I forbindelse med
Ombudsmandens
inspektionsvirksomhed
gælder desuden
bestemmelsen i §
18.«
|
|
|
§ 2
|
|
|
Loven træder i kraft
dagen efter
bekendtgørelsen i
Lovtidende.
|
|
|
§ 3
|
|
|
Stk. 1. Loven
gælder ikke for
Færøerne og
Grønland, men kan
ved kongelig
anordning sættes i
kraft for Færøerne
og Grønland med de
afvigelser, som de
særlige færøske
eller grønlandske
forhold tilsiger.
|
|
|
Stk. 2. For
Færøerne og Grønland
kan der ved kongelig
anordning senere
foretages de
ændringer i loven,
som de særlige
færøske eller
grønlandske forhold
tilsiger.
|