Bestemmelsen regulerer de indsattes ret til at medtage, besidde og råde over egne penge og genstande i institutionen. Bestemmelsen svarer til § 36 i Straffelovrådets lovudkast, jf. pkt. 5.6.6. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Efter stk. 1 har de indsatte som udgangspunkt ret til at medtage, besidde og råde over egne genstande i institutionen. Efter bestemmelsen gælder dette dog kun, såfremt det er foreneligt med institutionens varetagelse af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn. Denne begrænsning er i overensstemmelse med gældende ret og er fundet nødvendig både for at sikre kriminalforsorgens sikkerhedsmæssige virksomhed og af ordensmæssige hensyn, herunder navnlig hensynet til at også »svage« indsatte under afsoningen kan have tålelige forhold og ikke af »stærke« indsatte tvinges eller udnyttes til uønskede dispositioner.

I stk. 2 bemyndiges justitsministeren til at fastsætte regler om begrænsninger i de indsattes ret til at medtage, besidde og råde over egne genstande, herunder til at modtage genstande fra andre. Sådanne regler, der bl.a. kan indeholde forbud mod besiddelse af mobiltelefoner, findes mest hensigtsmæssigt at kunne fastsættes administrativt, bl.a. fordi de i nogen grad er knyttet til de faktiske forhold i den enkelte afsoningsinstitution. Såfremt den indsatte af sikkerhedsmæssige grunde nægtes ret til at være i besiddelse af egne genstande, forudsættes institutionen i rimeligt omfang at gøre det muligt for den indsatte at besidde tilsvarende møbler mv.

Stk. 3 indeholder en bemyndigelse for justitsministeren til at fastsætte regler om indsattes adgang til at medtage, besidde og råde over egne penge i institutionen. Bestemmelsen bygger på en forudsætning om, at de indsatte som udgangspunkt ikke har ret til at medtage egne penge, men alene kan besidde og råde over penge, som er modtaget som vederlag for beskæftigelse i institutionen, jf. lovforslagets § 42 og bemærkningerne til denne bestemmelse.

Bestemmelsen er endvidere ikke til hinder for, at der eventuelt fastsættes regler om, at indsatte ikke må besidde kontante penge i institutionen, således som det forsøgsvis er gennemført i et fængsel, jf. pkt. 5.6.6.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

Efter fuldbyrdelsesbekendtgørelsens § 20 kan Direktoratet for Kriminalforsorgen i det omfang, ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn taler herfor, fastsætte begrænsninger med hensyn til de indsattes brug af egne effekter og deres adgang til at disponere over penge og ejendele i institutionen.

Nærmere regler om de indsattes adgang til at råde mv. over egne penge og genstande i institutionen er fastsat i Justitsministeriets cirkulære af 17. december 1980 med senere ændringer om de indsattes adgang til udlevering af egne effekter mv. og anvendelse af penge (effektcirkulæret). Der henvises herom til 1989-betænkningen, s. 131-134.

Det bemærkes, at cirkulæret på visse punkter er ændret i forhold til det, der er anført i 1989-betænkningen. Ændringerne har bl.a. baggrund i den under pkt. 5.5.2.2.1. ovenfor nævnte indstilling af april 1994 om negativt stærke og svage indsatte, afgivet af en arbejdsgruppe under Direktoratet for Kriminalforsorgen.

Som eksempel kan nævnes, at der med virkning fra den 1. april 1995 er indført forbud mod udlevering af veste med rygmærker og lignende beklædningsgenstande mv. med særlige symboler, der giver udtryk for tilhørsforhold til visse magtgrupper. Forbudet er begrundet i problemerne med negativt stærke indsattes styring af medindsatte, idet rockerveste og andre tilsvarende beklædningsgenstande mv. med symboler findes egnet til at virke som en magtdemonstration og dermed til at forstærke den dominans og magtposition, som disse grupper af indsatte kan opnå i institutionerne.

Endvidere er der indført forbud mod udlevering af beklædningsgenstande og lignende effekter med racistiske eller andre stærkt krænkende symboler. Baggrunden for dette forbud er, at udlændinge bør beskyttes mod, at medindsatte bærer beklædningsgenstande mv., som, uanset at de ikke er ulovlige i henhold til straffelovens bestemmelser, kan medvirke til at forstærke racistiske tendenser blandt de indsatte.

Desuden er der i åbne fængsler indført adgang til at indføre medbragte og tilsendte penge med henblik på lovlig anvendelse. Samtidig er der bl.a. for at modvirke ulovlig omsætning af narkotiske stoffer indført maksimum for, hvor mange kontante penge mv. de indsatte må være i besiddelse af i institutionen. Beløbet er fastsat til 1.500 kr. i de lukkede fængsler og 3.000 kr. i de åbne fængsler og arresthusene. Institutionerne har mulighed for lokalt at fastsætte en lavere beløbsgrænse, hvis det findes påkrævet af ordens- eller sikkerhedshensyn. Endvidere blev der i januar 1996 etableret et forsøg i et lukket fængsel, der indebærer, at kontante penge er afskaffet i fængslet.

Herudover har indsatte i arresthusene og Københavns Fængsler ikke længere adgang til at få udleveret eget fjernsyn. Baggrunden herfor er dels risikoen for indsmugling af ulovlige effekter, dels et ønske om at hindre uønsket kommunikation ved hjælp af tekst-tv. Indsatte, som ikke kan få eget fjernsyn udleveret, tilbydes at leje et fjernsyn.

Endelig er der fastsat regler om de indsattes adgang til at få udleveret telefon og edb mv., hvorefter indsatte i åbne anstalter efter tilladelse af institutionens leder kan have telefon og telefax og, når uddannelses- eller arbejdsmæssige hensyn taler for det, edb-anlæg på eget opholdsrum. I lukkede anstalter og arresthuse (Københavns Fængsler) kan der ikke meddeles tilladelse til udlevering af sådanne effekter.

Om arbejdsgruppens overvejelser henvises til 1989-betænkningen, s. 134-135, 653, jf. § 35 i arbejdsgruppens lovudkast, og s. 704, og om Straffelovrådets overvejelser henvises til 1998-betænkningen, s. 106, jf. § 36 i rådets lovudkast, og s. 196.

Straffelovrådet kan med enkelte redaktionelle ændringer tiltræde arbejdsgruppens forslag.

Rådet foreslår på den baggrund, at der som § 36, stk. 1, i rådets lovudkast indsættes en bestemmelse, hvorefter en indsat har ret til at medtage, besidde (herunder også efter modtagelse fra andre) og råde over egne genstande i institutionen, medmindre dette er uforeneligt med ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn.

Som stk. 2 foreslås en bemyndigelse for justitsministeren til at fastsætte regler om begrænsninger i indsattes ret til at medtage, besidde og råde over egne genstande i institutionen. Denne bemyndigelse vil bl.a. kunne udnyttes til at fastsætte regler om forbud mod besiddelse af mobiltelefoner.

Endelig foreslås som stk. 3 indsat en bemyndigelse for justitsministeren til at fastsætte regler om indsattes adgang til at medtage, besidde og råde over egne penge i institutionen.

§ 36 medfører en lovfæstelse af de indsattes adgang til at medtage, besidde og råde over egne genstande og penge i institutionen. Bestemmelsen indebærer ikke ændringer i forhold til de nugældende regler og praksis på dette område.

Justitsministeriet kan tiltræde Straffelovrådets udkast til bestemmelse om egne penge og genstande. Lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed, jf. § 36.