Bestemmelsen vedrører spørgsmålet om tilrettelæggelse af de indsattes fritid i institutionen. Bestemmelsen svarer til § 43 i Straffelovrådets lovudkast, jf. pkt. 5.6.9. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.

I stk. 1 fastslås princippet om selvforvaltning. Med denne bestemmelse tilsigtes det at tilnærme de indsattes former for fritidsudnyttelse til forholdene i det øvrige samfund. Det forudsættes, at de indsatte selv skal forestå egen kostforplejning, og at servicefunktioner, der ydes af den enkelte institution, i videst muligt omfang overføres til de indsattes selvforvaltning i takt med tilvejebringelsen af de praktiske muligheder og forudsætninger i de enkelte institutioner.

I stk. 2 fastsættes pligt for institutionen til at tilbyde de indsatte aktiviteter i fritiden. Formålet med bestemmelsen er at fastslå, at institutionen til stadighed skal sikre, at de indsatte tilbydes et passende antal aktiviteter i fritiden.

I stk. 3 fastslås det i overensstemmelse med gældende ret, at en indsat har ret til dagligt at tilbringe mindst 1 time i fri luft. Bestemmelsen er en minimumsbestemmelse, og det bør derfor tilstræbes, at de indsatte gives mulighed for at tilbringe yderligere tid i fri luft.

Det fremgår samtidig af stk. 3, at gennemførelsen af retten til at tilbringe mindst 1 time i fri luft kan fraviges, hvis gennemførelsen af denne ret i det enkelte tilfælde vil være uforenelig med institutionens varetagelse af sikkerhedsmæssige hensyn. Bestemmelsen finder endvidere ikke anvendelse, hvis den indsatte er anbragt i sikringscelle, jf. lovforslagets § 66. Bestemmelsen, der er i overensstemmelse med gældende ret, medfører bl.a., at indsatte, der er udelukket fra fællesskab, jf. lovforslagets § 63, eller anbragt i strafcelle, jf. lovforslagets § 68, efter en konkret vurdering kan nægtes adgang til at tilbringe mindst én time i fri luft.

I tilslutning til lovforslagets § 43 henvises i øvrigt til bestemmelserne i lovforslagets kapitel 9 om indsattes kontakt til samfundet uden for institutionen. Også de bestemmelser, der er omfattet af dette kapitel, er således af væsentlig betydning for tilrettelæggelsen af de indsattes fritid under straffuldbyrdelsen.

Efter fuldbyrdelsesbekendtgørelsens § 16, stk. 1, skal de indsatte i fritiden have passende muligheder for at holde sig orienteret ved avislæsning og gennem radio- og fjernsynsudsendelser. Der skal være adgang til lån af bøger og tidsskrifter og så vidt muligt være tilbud om fritidsundervisning og forskellige former for sportsudøvelse.

Efter § 16, stk. 2, fastsætter institutionens leder regler om, hvilke tidsrum de indsatte dagligt kan anvende til fælles fritidsaktiviteter.

Efter § 17 skal de indsatte i almindelighed have adgang til at tilbringe mindst én time i fri luft. På arbejdsfri dage skal der så vidt muligt være adgang til yderligere ophold i fri luft. Der henvises i øvrigt til 1989- betænkningen, s. 183-184.

Om arbejdsgruppens overvejelser henvises til 1989-betænkningen, s. 185-186, 654, jf. § 41 i arbejdsgruppens lovudkast, og s. 708-709, og om Straffelovrådets overvejelser henvises til 1998-betænkningen, s. 107, jf. § 43 i rådets lovudkast, og s. 209-210.

Straffelovrådet kan med enkelte ændringer, der i det væsentlige er af redaktionel karakter, tiltræde arbejdsgruppens forslag.

Rådet foreslår på den baggrund, at der som § 43, stk. 1, i rådets lovudkast indsættes en bestemmelse, hvorefter en indsat i videst muligt omfang selv skal varetage praktiske opgaver vedrørende sine personlige forhold, herunder madlavning og rengøring. Bestemmelsen indebærer en lovfæstelse af princippet om selvforvaltning.

Som § 43, stk. 2, foreslås indsat en bestemmelse, der medfører pligt for institutionen til at tilbyde de indsatte aktiviteter i fritiden. Hensigten med bestemmelsen er at fastslå, at institutionen til stadighed skal sikre, at de indsatte tilbydes et passende antal aktiviteter i fritiden.

Endelig foreslås som § 43, stk. 3, en bestemmelse, hvorefter en indsat har ret til dagligt at tilbringe mindst én time i fri luft, medmindre dette vil være uforeneligt med institutionens varetagelse af sikkerhedsmæssige hensyn, eller den indsatte er anbragt i sikringscelle i medfør af § 66, jf. herved pkt. 5.8.5.2. nedenfor. Bestemmelsen, der er i overensstemmelse med gældende ret, medfører bl.a., at indsatte, der er udelukket fra fællesskab, jf. § 63 og pkt. 5.8.4.2. nedenfor, eller anbragt i strafcelle, jf. § 68 og pkt. 5.9.1.2. nedenfor, kan nægtes adgang til at tilbringe mindst én time i fri luft i tilfælde af betydelig risiko for undvigelse eller forsøg herpå.

Justitsministeriet kan tiltræde Straffelovrådets udkast til bestemmelse om tilrettelæggelse af de indsattes fritid i institutionen. Lovforslaget er udformet i overensstemmelse hermed, jf. § 43.