Lovforslag nr.
190 fremsat den 7. maj 2014 af
justitsministeren (Karen Hækkerup)
Forslag
til
Lov om
ændring af straffeloven, lov om
fuldbyrdelse af straf m.v.,
retsplejeloven og lov om Offerfonden
(Reorganisering af
kriminalforsorgen, herunder
begrænsning af klageadgangen)
§ 1
I straffeloven,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1028 af
22. august 2013, som ændret ved lov
nr. 1620 af 26. december 2013 og lov
nr. 168 af 26. februar 2014,
foretages følgende ændringer:
1. I
§ 38, stk. 2,
2. pkt., ændres »han med
hensyn til bestemte grupper af
sager« til: »ministeren«.
2. I
§ 40, stk. 2,
ændres »justitsministeren« til:
»justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil,«.
3. I
§ 41, stk. 1,
ændres »justitsministeren« til:
»justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil«.
4.
Efter § 43 indsættes:
Ȥ 44.
Justitsministeren kan fastsætte
regler om adgangen til at klage over
afgørelser, der er truffet efter §§
38-43, herunder at afgørelserne ikke
kan indbringes for højere
administrativ myndighed.
Justitsministeren kan i den
forbindelse fastsætte regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klager.«
§ 2
I lov om
fuldbyrdelse af straf m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 435 af 15. maj
2012, som ændret ved § 2 i lov nr.
628 af 12. juni 2013 og § 4 i lov
nr. 84 af 28. januar 2014, foretages
følgende ændringer:
1.
Overskriften
til kapitel 1 affattes således:
»Kapitel 1
Lovens område og
kriminalforsorgens organisation mv.«
2.
Overskriften
før § 2 affattes således:
»Kriminalforsorgens organisation
mv.«
3.
§ 2
affattes således:
Ȥ 2.
Justitsministeriet er den øverste
administrative myndighed for
kriminalforsorgen.
Stk. 2.
Direktoratet for Kriminalforsorgen
under Justitsministeriet varetager
den centrale ledelse og
administration af fuldbyrdelsen af
de i § 1 nævnte straffe m.v.
Stk. 3.
Under Direktoratet for
Kriminalforsorgen skal der være et
antal kriminalforsorgsområder.
Stk. 4.
Justitsministeren fastsætter
antallet af kriminalforsorgsområder,
områdernes geografiske afgrænsning
samt fordelingen af lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
imellem områderne.
Stk. 5.
Justitsministeren kan i sager af
større eller principiel betydning
beslutte at overtage Direktoratet
for Kriminalforsorgens eller et
kriminalforsorgsområdes beføjelser
efter loven. Direktoratet for
Kriminalforsorgen kan tilsvarende i
sager af større eller principiel
betydning beslutte at overtage et
kriminalforsorgsområdes beføjelser
efter loven.
Stk. 6. I
ansættelses- og personalesager kan
Direktoratet for Kriminalforsorgens
afgørelser ikke påklages til
justitsministeren. Det gælder dog
ikke, hvor Direktoratet for
Kriminalforsorgen i 1. instans har
truffet afgørelser i
disciplinærsager, og i andre sager,
hvor der er truffet afgørelse om
afsked.«
4. I
§ 31, stk. 1,
udgår »af denne«.
5. I
§ 31, stk. 2,
1. pkt., § 33 a, stk. 4, 1.
og 2. pkt., §
33 a, stk. 5, 1. og
2. pkt., § 43,
stk. 2, § 44, stk. 1 og
stk. 2, § 55,
stk. 2, 1. pkt., § 61, stk. 1, § 63,
stk. 8, 2. pkt., og
§ 73, stk. 1,
1. pkt., stk. 2, 1. pkt., og
stk. 3,
ændres »Institutionen« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
6. I
§ 33 a, stk. 1,
§ 60, stk. 7, § 60 a, stk. 1,
og § 63, stk. 1
og 2,
ændres »Institutionens leder eller
den, der bemyndiges dertil,« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
7. I
§ 33 a, stk. 5,
1. pkt., og
§ 110 a
ændres »Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen,«
til: »Direktoratet for
Kriminalforsorgen«.
8. I
§ 35, stk. 1,
2. pkt., ændres
»institutionens leder eller den, der
bemyndiges hertil,« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
9. I
§ 37, stk. 3,
1. pkt. og
§ 53, stk. 2,
ændres »Institutionens leder« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
10.
I § 37, stk. 3,
2. pkt., ændres »Lederen«
til: »Kriminalforsorgsområdet«.
11.
I § 52, 1.
pkt., ændres »Institutionen«
til: »Kriminalforsorgsområdet«, og
»fra institutionen« udgår.
12.
I § 53, stk. 1,
2. pkt., § 55, stk. 4, § 60, stk. 2,
§ 66, stk. 1, og
§ 67, stk. 1,
ændres »institutionens leder eller
den, der bemyndiges dertil,« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
13.
I § 54, stk. 2,
og § 60, stk.
1, ændres »og institutionen«
til: »og kriminalforsorgsområdet«.
14.
I § 48, stk. 2,
nr. 1, § 55, stk. 3, § 60, stk. 8, §
62, stk. 1, § 63, stk. 3, 1.
og 2. pkt., §
64, stk. 1, nr. 2, og
§ 89, stk. 1,
ændres »institutionen« til:
”»kriminalforsorgsområdet«.
15.
I § 60, stk. 8,
udgår »institutionens leder eller
den, der bemyndiges dertil, uden
retskendelse«.
16.
I § 64, stk. 1,
ændres »institutionens« til:
»kriminalforsorgsområdets«.
17.
I § 67, stk. 1,
nr. 8, og
§ 123 a
ændres »institutionens leder« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
18.
I § 74, stk. 1,
1. pkt., ændres »den
institution, hvor den pågældende er
indsat,« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
19.
I § 78 c, stk.
1, nr. 2, 3, 6 og to steder i
nr. 8,
og § 78 d, stk.
1, 2. pkt., ændres
»tilsynsmyndigheden« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
20.
§ 78 d, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3 bliver
herefter stk. 2.
21.
I § 78 f, stk.
2, § 82, stk. 1 og
2, 1. pkt., §
95, stk. 1 og
2, 1. pkt.,
og § 101, stk.
3, 1. pkt., ændres
»Tilsynsmyndigheden« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
22.
§ 86, stk. 2,
ophæves.
Stk. 3-5 bliver
herefter stk. 2-4.
23.
I § 86, stk. 3,
1. pkt., der bliver stk. 2,
1. pkt., udgår »i øvrigt«, og
2. pkt.
ophæves.
24.
I § 86, stk. 4,
der bliver stk. 3, ændres »Der skal
snarest efter modtagelsen af de i
stk. 2 og 3 nævnte indberetninger
træffes« til: »Kriminalforsorgen
skal snarest træffe«.
25.
I § 86, stk. 5,
der bliver stk. 4, udgår », om
afgivelse af indberetninger efter
stk. 2 og 3«, og »efter stk. 3«
ændres til: »efter stk. 2«.
26.
I § 89, stk. 2,
ændres »institutionernes« til:
»kriminalforsorgsområdernes«.
27.
§ 90, stk. 4,
og § 91, stk.
4, ophæves.
28.
I § 93
indsættes som
stk. 2:
»Stk. 2.
Justitsministeren fastsætter
bestemmelser om fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde, herunder
om den administrative behandling af
sager om fritagelse for eller
udsættelse med fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde.«
29.
§ 111
affattes således:
Ȥ 111.
Afgørelser, der træffes af en
myndighed inden for
kriminalforsorgen, kan ikke påklages
til højere administrativ myndighed,
jf. dog stk. 3.
Stk. 2.
Afgørelser, der træffes i henhold
til denne lov af andre myndigheder
end kriminalforsorgens myndigheder,
kan ikke indbringes for højere
administrativ myndighed, jf. dog
stk. 3.
Stk. 3.
Justitsministeren kan fastsætte
regler om, at afgørelser, der er
truffet af
kriminalforsorgsområderne, jf. stk.
1, eller af andre myndigheder end
kriminalforsorgens myndigheder, jf.
stk. 2, kan påklages til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Justitsministeren kan i den
forbindelse fastsætte regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klager.«
30.
I § 112, nr. 7
og 8, ændres »§ 86, stk. 4«
til: »§ 86, stk. 3«.
31.
I § 113, stk.
1, ændres »som har truffet
den oprindelige afgørelse« til: »som
den pågældende var indsat i på
tidspunktet for den oprindelige
afgørelse«.
32.
I § 114, stk.
1, og §
117 ændres
»justitsministeren« til:
»Direktoratet for
Kriminalforsorgen«.
§ 3
I retsplejeloven,
jf. lovbekendtgørelse nr. 1139 af
24. september 2013, som ændret
senest ved § 1 i lov nr. 84 af 28.
januar 2014, foretages følgende
ændringer:
1. I
§ 178, stk. 6,
§ 771, stk. 2, og
§ 777, 1. pkt.,
ændres »institutionens ledelse« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
2. I
§ 178
indsættes efter stk. 9 som nyt
stykke:
»Stk. 10.
Afgørelser vedrørende forvarede
personer, der er truffet af en
myndighed inden for
kriminalforsorgen, kan ikke
indbringes for højere administrativ
myndighed, jf. dog stk. 11, 2. pkt.«
Stk. 10 bliver
herefter stk. 11.
3. I
178, stk. 10,
der bliver stk. 11, indsættes som
2. og
3. pkt.:
»Ministeren kan i
den forbindelse fastsætte regler om,
at afgørelser, der er truffet af
kriminalforsorgsområderne vedrørende
personer, der er taget i forvaring,
kan påklages til Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Ministeren kan
endvidere fastsætte regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klager.«
4. I
§ 494, stk. 2,
3. pkt., og
§ 497, stk. 3,
ændres »stk. 3-10« til: »stk. 3-11«.
5.
Efter § 775 indsættes:
Ȥ 775 a.
Afgørelser vedrørende
varetægtsarrestanter, der er truffet
af en myndighed inden for
kriminalforsorgen, kan ikke
indbringes for højere administrativ
myndighed, jf. dog § 776, 2. pkt.«
6. I
§ 776
indsættes efter 1. pkt.:
»Justitsministeren kan i den
forbindelse fastsætte regler om, at
afgørelser, der er truffet af
kriminalforsorgsområderne vedrørende
varetægtsarrestanter, kan indbringes
for Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Justitsministeren
kan endvidere fastsætte regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klage.«
7. I
§ 778, stk. 1,
1. pkt., ændres »vedkommende
fængselsinspektør (arrestinspektør)«
til: »kriminalforsorgsområdet«, og i
§ 778, stk. 3,
ændres »fængselsinspektøren
(arrestinspektøren)« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
8. I
§ 997, stk. 2,
2. pkt., og
§ 1013, stk. 4,
ændres »§ 90, stk. 2-4, § 91, stk.
2-4, og § 92« til: »§ 90, stk. 2 og
3, § 91, stk. 2 og 3, § 92 og § 111,
stk. 2 og 3«.
§ 4
I lov nr. 603 af
12. juni 2013 om Offerfonden
foretages følgende ændring:
1. I
§ 5, stk. 2,
ændres »§ 90, stk. 2-4, § 91, stk.
2-4, og § 92« til: »§ 90, stk. 2 og
3, § 91, stk. 2 og 3, § 92 og § 111,
stk. 2 og 3«.
§ 5
Justitsministeren fastsætter
tidspunktet for lovens ikrafttræden.
§ 6
Sager,
hvori der er truffet afgørelse af en
institution inden lovens
ikrafttræden, kan påklages til
Direktoratet for Kriminalforsorgen
efter de hidtil gældende regler.
Direktoratet for Kriminalforsorgens
afgørelse i sager, der er påklaget
efter 1. pkt., kan ikke påklages til
Justitsministeriet.
§ 7
Loven
gælder ikke for Færøerne og
Grønland, men lovens §§ 1 og 2 kan
dog ved kongelig anordning sættes
helt eller delvis i kraft for
Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige
bemærkninger
|
|
Indholdsfortegnelse
|
|
1.
|
Lovforslagets
baggrund og
indhold
|
|
1.1.
|
Lovforslagets
baggrund
|
|
1.2.
|
Lovforslagets
indhold
|
2.
|
Afskaffelse
af
Direktoratet
for
Kriminalforsorgens
adgang til
direkte
referat
|
|
2.1.
|
Gældende ret
|
|
2.2.
|
Lovforslagets
udformning
|
3.
|
Oprettelse
af
Kriminalforsorgsområder
|
|
3.1.
|
Gældende ret
|
|
3.2.
|
Lovforslagets
udformning
|
4.
|
Fordeling af
opgaver
mellem
kriminalforsorgsområder
og
direktoratet
|
|
4.1.
|
Gældende ret
|
|
|
4.1.1.
|
Generelt om
det retlige
grundlag for
kriminalforsorgens
opgaver
|
|
|
4.1.2.
|
Afgørelser
efter
straffuldbyrdelsesloven
|
|
|
4.1.3.
|
Afgørelser
efter
straffeloven
|
|
|
4.1.4.
|
Afgørelser
efter
retsplejeloven
|
|
|
4.1.5.
|
Benådning
|
|
4.2
|
Lovforslagets
udformning
|
|
|
4.2.1.
|
Generelle
overvejelser
|
|
|
4.2.2.
|
Afgørelser
efter
straffuldbyrdelsesloven
|
|
|
4.2.3.
|
Afgørelser
efter
straffeloven
|
|
|
4.2.4.
|
Afgørelser
efter
retsplejeloven
|
|
|
4.2.5.
|
Benådning
|
5.
|
Varetagelse
af opgaver i
kriminalforsorgsområderne
|
|
5.1.
|
Gældende ret
|
|
5.2.
|
Lovforslagets
udformning
|
6.
|
Adgang til
klage over
direktoratets
og
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser
|
|
6.1.
|
Gældende ret
|
|
|
6.1.1.
|
Afgørelser
efter
straffuldbyrdelsesloven
|
|
|
6.1.2.
|
Afgørelser
efter
straffeloven
|
|
|
6.1.3.
|
Afgørelser
efter
retsplejeloven
|
|
|
6.1.4.
|
Afgørelser
truffet på
andet
retligt
grundlag end
lov
|
|
|
6.1.5.
|
Afgørelser
vedrørende
benådning
|
|
|
6.1.6.
|
Ansættelses-
og
personalesager
|
|
6.2.
|
Lovforslagets
udformning
|
|
|
6.2.1.
|
Generelle
overvejelser
|
|
|
6.2.2.
|
Fastsættelse
af kriterier
for adgangen
til
administrativ
rekurs
|
|
|
6.2.3.
|
Generelt om
udformning
af
klagereglerne
|
|
|
6.2.4.
|
Klageadgang
til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
|
|
|
|
6.2.4.1.
|
Klageadgang
for
afgørelser
efter
straffuldbyrdelsesloven
|
|
|
|
6.2.4.2.
|
Klageadgang
for
afgørelser
efter
straffeloven
|
|
|
|
6.2.4.3.
|
Klageadgang
for
afgørelser
efter
retsplejeloven
|
|
|
|
6.2.4.4.
|
Klageadgang
ved
afgørelser
truffet på
andet
retligt
grundlag end
lov
|
|
|
|
6.2.4.5.
|
Klageadgang
vedrørende
benådning
|
|
|
6.2.5.
|
Direktoratets
adgang til
call-in
|
|
|
6.2.6.
|
Klageadgang
til
Justitsministeriets
departement
|
|
|
6.2.7.
|
Justitsministeriets
adgang til
call-in
|
|
|
6.2.8.
|
Ansættelses-
og
personalesager
|
7.
|
Økonomiske
og
administrative
konsekvenser
for det
offentlige
|
8.
|
Økonomiske
og
administrative
konsekvenser
for
erhvervslivet
mv.
|
9.
|
Administrative
konsekvenser
for borgerne
|
10.
|
Miljømæssige
konsekvenser
|
11.
|
Forholdet
til
EU-retten
|
12.
|
Hørte
myndigheder,
organisationer
mv.
|
13.
|
Sammenfattende
skema
|
|
|
1.
Lovforslagets
baggrund og indhold
1.1.
Lovforslagets
baggrund
I forbindelse med
aftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2013-2016 blev
aftaleparterne (regeringen,
Enhedslisten, Liberal Alliance og
Det Konservative Folkeparti) enige
om, at der med aftalen skal
iværksættes en omstillingsproces med
henblik på at gennemføre
effektiviseringer i
kriminalforsorgens virksomhed. Det
blev som et led heri besluttet, at
der skal gennemføres en
reorganisering af kriminalforsorgen.
Som opfølgning
herpå er der udarbejdet et forslag
til en reorganisering af
kriminalforsorgen. Forslaget bygger
på ”Hvidbog om reorganisering i
kriminalforsorgen”, juli 2013, og
den efterfølgende kvalificering
heraf, der har fundet sted i regi af
kriminalforsorgen.
Den foreslåede
reorganisering af kriminalforsorgen
skal medvirke til at tilvejebringe
den nødvendige effektivisering og
samtidig sikre en fortsat høj
kvalitet i den
kriminalforsorgsfaglige
opgaveløsning.
Hovedelementet i
forslaget er etableringen af et
antal nye kriminalforsorgsområder.
Det enkelte område, der skal omfatte
de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner i
området (fængsler, arresthuse og
kriminalforsorgen i frihed mv.),
skal have ansvaret for varetagelsen
af kriminalforsorgens opgaver i de
lokale institutioner. Dette har
bl.a. til formål at sikre en faglig
og kompetencemæssig styrkelse af de
lokale institutioners
opgavevaretagelse. Ved at samle de
lokale institutioner i områder
skabes et stærkere og bredere
fagligt miljø, og mulighederne for
at udveksle og indsamle viden og
erfaringer på tværs af de enkelte
institutioner styrkes. En fælles
ledelse for et større antal lokale
institutioner vil endvidere medføre
mulighed for en større sammenhæng og
koordinering i kriminalforsorgens
samlede opgavevaretagelse, og det
vil også være muligt at sikre et
mere sammenhængende forløb for den
enkelte klient. Større
organisatoriske enheder vil desuden
skabe grundlag for mere effektiv
sagsbehandling og yderligere
understøtte en ensartet praksis i
sager på straffuldbyrdelsesområdet.
Med den
foreslåede faglige og administrative
styrkelse af det lokale niveau i
kriminalforsorgen vil der samtidig
være mulighed for, at Direktoratet
for Kriminalforsorgen i højere grad
kan fokusere på bl.a. overordnet
ledelse, strategi og styring samt
faglig støtte mv. af
kriminalforsorgsområderne og
betjening af Justitsministeriet
m.fl.
Forslaget til
reorganisering indebærer i den
forbindelse, at kompetencen til at
træffe afgørelse på en række nærmere
bestemte områder skal overføres fra
direktoratet til
kriminalforsorgsområderne, der
således som altovervejende
hovedregel vil skulle stå for den
konkrete opgaveløsning. Visse
konkrete sager af særlig eller
tværgående karakter vil dog fortsat
skulle varetages af direktoratet.
Det indgår
endvidere som et element i den
foreslåede reorganisering, at
adgangen til at klage over de lokalt
trufne afgørelser, der i dag
omfatter enhver afgørelse, fremover
skal tilrettelægges således, at
afgørelser af mere indgribende
karakter fortsat skal kunne påklages
til direktoratet, mens andre
afgørelser, der ikke har en sådan
indgribende karakter, ikke længere
vil kunne påklages.
Endelig foreslås
det at ophæve det eksisterende
direkte ministerreferat, som i dag
gælder for direktøren for
kriminalforsorgen, og som indebærer,
at direktoratet i visse nærmere
bestemte tilfælde refererer direkte
til justitsministeren og træffer
afgørelse på dennes vegne. I stedet
foreslås etableret en sædvanlig
direktoratsmodel, hvor der etableres
et sædvanligt administrativt
over-/underordnelsesforhold mellem
Justitsministeriet og direktoratet,
dog således at der som udgangspunkt
ligesom i dag ikke vil være adgang
til at klage over direktoratets
afgørelser til Justitsministeriet.
1.2.
Lovforslagets
indhold
En række af de
elementer, der indgår i den
foreslåede reorganisering af
kriminalforsorgen, vil kunne
gennemføres administrativt. Der er,
hvor det er fundet relevant i
forhold til lovforslagets indhold,
kort redegjort herfor.
Der vil dog også
være behov for at foretage visse
lovændringer som led i udmøntningen
af den foreslåede reorganisering.
Formålet med lovforslaget er navnlig
at foretage disse lovændringer.
Lovforslaget
indeholder forslag om – som følge af
ophævelsen af det direkte
ministerreferat, som i dag gælder
for direktøren for kriminalforsorgen
– at ændre de regler i
straffuldbyrdelsesloven, der
afspejler direktoratets særlige
organisatoriske indplacering. Der
henvises til lovforslagets pkt. 2.
Lovforslaget
indeholder endvidere forslag om at
ændre straffuldbyrdelsesloven
således, at der skal være et antal
kriminalforsorgsområder under
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
og således at justitsministeren i
den forbindelse bemyndiges til at
fastsætte regler om
kriminalforsorgsområdernes
geografiske afgrænsning mv. Der
henvises til lovforslagets pkt. 3.
Den overførsel af
afgørelseskompetencen i konkrete
sager fra direktoratet til
kriminalforsorgsområderne, som
foreslås som led i reorganiseringen,
vil i meget vidt omfang kunne
gennemføres administrativt. Der vil
dog være behov for enkelte ændringer
af straffuldbyrdelsesloven og
straffeloven. Der henvises til
lovforslagets pkt. 4.
I tilknytning
hertil indeholder lovforslaget
forslag om, at
straffuldbyrdelsesloven og
retsplejeloven ændres således, at de
bestemmelser i
straffuldbyrdelsesloven og
retsplejeloven, der i dag henlægger
en opgave til den lokale
institution, fremover henlægger
opgaven til kriminalforsorgsområdet.
Der henvises til lovforslagets pkt.
5.
Endelig
indeholder lovforslaget forslag om
at ændre straffuldbyrdelseslovens
regler om adgang til administrativ
rekurs (klage). Adgangen til at
klage til direktoratet over de
afgørelser, der træffes af
kriminalforsorgsområderne, foreslås
fremover at skulle omfatte
afgørelser af mere indgribende
karakter over for den enkelte, mens
øvrige afgørelser ikke længere vil
være omfattet af klageadgangen. Det
foreslås endvidere, at der –
svarende til hvad der gælder i dag –
ikke vil være adgang til at påklage
direktoratets afgørelser til
Justitsministeriet. Lovforslaget er
udformet således, at adgangen til at
klage over såvel direktoratets
afgørelser som
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser generelt afskæres, men at
justitsministeren bemyndiges til at
fastsætte regler om, at afgørelser,
der er truffet af
kriminalforsorgsområderne, kan
påklages til direktoratet. Det
nærmere omfang af klageadgangen vil
herefter blive fastsat
administrativt med undtagelse af
klageadgangen i ansættelses- og
personalesager, hvor der foreslås en
ordning, der svarer til
retsplejelovens § 109, stk. 2 og 3,
vedrørende adgangen til at påklage
Rigspolitiets afgørelser i
disciplinærsager og i andre sager,
hvor der er truffet afgørelse om
afsked.
Tilsvarende
foreslås der i straffeloven og i
retsplejeloven fastsat regler om
administrativ rekurs for så vidt
angår de afgørelser, som
kriminalforsorgens myndigheder
træffer i henhold til disse love.
Som led i
ændringen af klageadgangen på
straffuldbyrdelsesområdet foreslås
det, at der etableres en adgang for
justitsministeren til i særlige
tilfælde at overtage
kriminalforsorgsmyndighedernes
kompetence (såkaldt call-in). Det
foreslås endvidere, at direktoratet
får en tilsvarende adgang til
call-in i forhold til
kriminalforsorgsområderne. De
foreslåede bestemmelser om call-in
vil omfatte de tilfælde, hvor
direktoratets eller
kriminalforsorgsområdernes
beføjelser er fastsat i loven. På
andre områder vil adgangen til
call-in følge af det sædvanlige
administrative
over-/underordnelsesforhold.
Der henvises til
lovforslagets pkt. 6.
2.
Afskaffelse af
Direktoratet for Kriminalforsorgens
adgang til direkte referat
2.1.
Gældende ret
Den samlede
kriminalforsorg hører under
Justitsministeriet og består af
Direktoratet for Kriminalforsorgen
og de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner.
Direktoratet for
Kriminalforsorgen varetager den
centrale ledelse og administration
af fuldbyrdelsen af straf, jf.
straffuldbyrdelseslovens § 2.
Ved afgørelsen af
konkrete sager og udfærdigelse af
administrative forskrifter refererer
Direktoratet for Kriminalforsorgen i
visse nærmere bestemte tilfælde
direkte til justitsministeren og
træffer dermed afgørelse på
ministerens vegne. Denne særlige
organisatoriske indplacering af
direktoratet med et såkaldt direkte
referat betyder også, at
direktoratets afgørelser ikke kan
påklages til Justitsministeriets
departement.
Det sædvanlige
administrative
over-/underordnelsesforhold mellem
et ministerielt departement og en
styrelse eller et direktorat
indebærer bl.a., at direktoratet
eller styrelsen refererer til
departementet og ikke direkte til
ministeren, at departementet som den
overordnede myndighed kan udstede
generelle og konkrete
tjenestebefalinger til direktoratet
eller styrelsen, og at departementet
fungerer som klageinstans for
direktoratets eller styrelsens
afgørelser.
Det
administrative forhold mellem
Justitsministeriets departement og
Direktoratet for Kriminalforsorgen
adskiller sig således fra, hvad der
normalt gælder mellem et departement
og en styrelse eller et direktorat.
Det direkte
referat for Direktoratet for
Kriminalforsorgen er fastsat i
Justitsministeriets skrivelse af 5.
maj 1980.
Det fremgår af
denne skrivelse, at direktøren for
kriminalforsorgen i sit embede står
umiddelbart under justitsministeren
ved afgørelse af konkrete sager samt
udfærdigelse af generelle
forskrifter vedrørende fuldbyrdelse
af strafferetlige retsfølger,
herunder gennemførelse af tilsyn og
andre foranstaltninger. Undtaget er
dog afgørelser og regler, der har
større principiel betydning, eller
som må antages at medføre ikke
uvæsentlige økonomiske konsekvenser,
eller som i øvrigt stiller krav om
en samlet vurdering, i hvilken der i
væsentligt omfang skal inddrages
synspunkter og hensyn, der normalt
varetages af andre myndigheder end
kriminalforsorgen.
På
straffuldbyrdelseslovens område har
det direkte referat fundet udtryk i
bl.a. lovens § 2, hvori direktoratet
betegnes som ”Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen”.
Denne betegnelse, der også er
anvendt i administrative
bestemmelser udstedt i medfør af
straffuldbyrdelsesloven, afspejler,
at direktøren for kriminalforsorgen
står umiddelbart under
justitsministeren ved afgørelse af
visse nærmere bestemte konkrete og
generelle sager om
straffuldbyrdelse.
Ved afgørelsen af
sager inden for retsplejelovens
område (vedrørende
varetægtsarrestanter og
vidneforvarede mv.) og inden for
straffelovens område står direktøren
for kriminalforsorgen ligeledes
umiddelbart under justitsministeren.
Det direkte referat er afspejlet i
de administrative forskrifter på de
nævnte områder, hvor opgaverne er
henlagt til Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Det direkte
referat omfatter herudover også
afgørelser truffet af direktoratet
på ulovbestemt grundlag, eksempelvis
afgørelser truffet med hjemmel i
anstaltsforhold og afgørelser om
erstatning uden for kontrakt,
således at de ulovbestemte
afgørelser truffet af direktoratet
ikke kan påklages til
Justitsministeriets departement.
For så vidt angår
ansættelses- og personalesager
behandles disse som udgangspunkt i
kriminalforsorgens regi uden
klageadgang til Justitsministeriets
departement. Sager, hvor der skal
ske kongelig udnævnelse
(tjenestemænd i lønramme 36 eller
højere lønrammer, jf.
tjenestemandslovens § 3, stk. 2, jf.
§ 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr.
371 af 18. maj 2005 om kongelig
udnævnelse af visse tjenestemænd),
og sager om uansøgt afsked af
tjenestemænd forelægges
justitsministeren på grundlag af det
direkte referat.
Den nærmere
kompetencefordeling internt i
kriminalforsorgen i ansættelses- og
personalesager er fastsat
administrativt, jf. bekendtgørelse
nr. 217 af 5. marts 2010 om
delegation af ansættelses- og
afskedigelseskompetence i
kriminalforsorgen og cirkulære af
13. maj 1986 om behandling af
disciplinærsager vedrørende
tjenestemænd i kriminalforsorgens
anstalter og arresthuse.
2.2.
Lovforslagets
udformning
Den gældende
ordning, hvor Direktoratet for
Kriminalforsorgen har et direkte
referat til justitsministeren,
foreslås afskaffet. Herved vil
direktoratet fremover få samme
organisatoriske placering, som
almindeligvis gælder for
direktorater og styrelser.
Det er i dag ikke
almindelig praksis, at direktorater
eller styrelser har direkte referat
til den pågældende ressortminister.
En afskaffelse af det direkte
referat vil skabe en klarere
fordeling mellem Justitsministeriet
og direktoratet for så vidt angår
varetagelsen af
kriminalforsorgsmæssige opgaver mv.
Ophævelsen af det
direkte referat vil ske
administrativt ved en ophævelse af
Justitsministeriets skrivelse af 5.
maj 1980.
Derudover
foreslås det, at
straffuldbyrdelseslovens § 2 ændres,
således at direktoratet ikke længere
omtales som ”Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen”,
men alene som ”Direktoratet for
Kriminalforsorgen”. Tilsvarende
ændringer vil blive foretaget i de
administrative regler, der med
hjemmel i retsplejeloven er fastsat
for varetægtsarrestanter og
vidneforvarede mv. samt i øvrige
administrative regler fastsat med
hjemmel i straffuldbyrdelsesloven.
Etableringen af
et sædvanligt administrativt
over-/underordnelsesforhold mellem
Justitsministeriet og direktoratet
indebærer bl.a., at
Justitsministeriet i medfør af
over-/underordnelsesforholdet vil
kunne give generelle og konkrete
tjenestebefalinger til direktoratet
og kriminalforsorgsområderne om
udførelsen af deres virksomhed. Det
forudsættes, at ministeriets
overordnede styring af
kriminalforsorgen fortrinsvis sker
gennem direktøren for
kriminalforsorgen, herunder
eksempelvis gennem en årlig
direktørkontrakt, og at ministeriet
er tilbageholdende med at give
konkrete tjenestebefalinger i
enkeltsager, der er under behandling
hos kriminalforsorgen.
Særligt for så
vidt angår ansættelses- og
personalesager henvises der til
lovforslagets pkt. 6.2.8.
3.
Oprettelse af
Kriminalforsorgsområder
3.1.
Gældende ret
Kriminalforsorgens opgaver varetages
på lokalt plan af de stedlige
kriminalforsorgsinstitutioner.
Organisatorisk omfatter de stedlige
kriminalforsorgsinstitutioner
fængsler, arresthuse, afdelinger af
Kriminalforsorgen i frihed samt
kriminalforsorgens pensioner.
Der er i alt 13
statsfængsler. Arresthusene omfatter
Københavns fængsler, 36 arresthuse
uden for København samt syv
arrestafdelinger i statsfængslerne.
Endvidere er der
seks pensioner. Pensionerne har til
opgave at fungere som
anbringelsessted for navnlig
udstationerede og personer, der er
anbragt efter
straffuldbyrdelseslovens § 78.
Kriminalforsorgen
i frihed har til opgave at føre
tilsyn med bl.a. betinget dømte,
prøveløsladte, personer, der er
idømt samfundstjeneste, og personer,
der udstår straf på bopælen under
intensiv overvågning og kontrol
(afsoning i fodlænke).
Kriminalforsorgen i frihed er
organisatorisk opdelt i et antal
afdelinger (kontorer), der varetager
gennemførelse af tilsyn mv.
Organisatorisk
fungerer de enkelte lokale
kriminalforsorgsinstitutioner som
selvstændige enheder i
kriminalforsorgen og indgår i et
sædvanligt
over-/underordnelsesforhold til
direktoratet.
3.2.
Lovforslagets
udformning
Det foreslås, at
der som led i reorganiseringen af
kriminalforsorgen etableres et antal
kriminalforsorgsområder, der som
udgangspunkt skal omfatte de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, der
geografisk er placeret inden for det
enkelte område.
Det enkelte
område skal udgøre én myndighed. Det
skal bestå af en områdeledelse,
nogle centrale områdefunktioner
placeret i et områdekontor samt de
kriminalforsorgsinstitutioner, der
er placeret inden for området. De
enkelte institutioner vil fortsat
skulle varetage opgaver vedrørende
gennemførelse af straffuldbyrdelse,
men hver enkelt institution vil
organisatorisk være del af én samlet
myndighed, kriminalforsorgsområdet.
De enkelte institutioner i området
skal referere til områdeledelsen.
Kriminalforsorgsområderne vil
organisatorisk høre under
Direktoratet for Kriminalforsorgen
og vil – svarende til det, der i dag
gælder mellem direktoratet og de
enkelte institutioner – indgå i et
sædvanligt administrativt
over-/underordnelsesforhold i
forhold til direktoratet.
På
kriminalforsorgens område vil der
således fremover være to
myndighedsniveauer: Direktoratet vil
udgøre et myndighedsniveau, og
områderne vil udgøre et
myndighedsniveau. Dertil kommer
Justitsministeriet som den øverste
administrative myndighed. Om
forholdet mellem Justitsministeriet
og direktoratet henvises til pkt. 2.
Den foreslåede
organisering af kriminalforsorgen
har bl.a. til formål at sikre en
faglig og kompetencemæssig styrkelse
af de lokale institutioners
opgavevaretagelse. Ved at samle de
lokale institutioner i områder
skabes et stærkere og bredere
fagligt miljø, og mulighederne for
at udveksle og indsamle viden og
erfaringer på tværs af de enkelte
institutioner styrkes. En fælles
ledelse for et større antal lokale
institutioner vil endvidere medføre
mulighed for en større sammenhæng og
koordinering i kriminalforsorgens
samlede opgavevaretagelse, og det
vil også være muligt at sikre et
mere sammenhængende forløb for den
enkelte klient. Større
organisatoriske enheder vil desuden
skabe grundlag for mere effektiv
sagsbehandling og yderligere
understøtte en ensartet praksis i
sager på straffuldbyrdelsesområdet.
Med den
foreslåede faglige og administrative
styrkelse af det lokale niveau i
kriminalforsorgen vil der samtidig
være mulighed for, at direktoratet i
højere grad kan fokusere på bl.a.
overordnet ledelse, strategi og
styring samt faglig støtte mv. af
kriminalforsorgsområderne og
betjening af Justitsministeriet
m.fl. Direktoratets faglige støtte
påtænkes bl.a. at omfatte
udarbejdelse af faglige standarder
til brug ved behandlingen af
konkrete sager i
kriminalforsorgsområderne. Derudover
er det hensigten at etablere
såkaldte faglige partnerskaber
mellem direktoratet og områderne. De
faglige partnerskaber skal bistå ved
udarbejdelsen af de faglige
standarder og generelt understøtte
anvendelsen af disse faglige
standarder og i øvrigt understøtte
sammenhæng på tværs af
kriminalforsorgen. Direktoratets
faglige støtte påtænkes herudover at
omfatte praksismøder og løbende
generel kontrol med, at de faglige
standarder følges.
Den geografiske
afgrænsning af de foreslåede områder
samt fordelingen af lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
imellem områderne vil blive fastsat
administrativt.
Det endelige
antal områder fastsættes af
justitsministeren under hensyn til,
hvad der administrativt og
organisatorisk findes mest
hensigtsmæssigt, og antallet kan
ændres, hvis der findes behov
herfor.
Det er endvidere
hensigten, at områderne skal
afgrænses således, at de i videst
muligt omfang følger de eksisterende
geografiske grænser for andre
myndigheder, som kriminalforsorgen
samarbejder med, herunder
politikredse, retskredse samt
regioner og kommuner. Dette vil også
styrke områdernes muligheder for
samarbejde med omverdenen.
Enkelte steder
vil der dog være forhold internt i
kriminalforsorgen, hvor hensyn til
samarbejde, samdrift og fælles
klientel mv. kan veje tungere end at
følge de eksisterende grænser for
andre myndigheder, eller hvor der af
tilsvarende grunde er behov for at
lade en institution, der geografisk
hører til ét område, administrativt
høre til et andet
kriminalforsorgsområde.
Der henvises i
øvrigt til den foreslåede § 2, stk.
4 (lovforslagets § 2, nr. 3, og
bemærkningerne hertil), der
indeholder en bemyndigelse for
justitsministeren til at fastsætte
antallet af kriminalforsorgsområder,
områdernes geografiske afgrænsning
samt fordelingen af lokale
kriminalforsorgsinstitutioner mellem
områderne.
4.
Fordeling af
opgaver mellem
kriminalforsorgsområder og
direktoratet
4.1.
Gældende ret
4.1.1.
Generelt om det
retlige grundlag for
kriminalforsorgens opgaver
Kriminalforsorgen
(Direktoratet for Kriminalforsorgen
og de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner) har
generelt til opgave at fuldbyrde
straf og dermed medvirke til at
begrænse kriminalitet.
Den nærmere
regulering af kriminalforsorgens
opgaver følger først og fremmest af
straffuldbyrdelsesloven, der
indeholder regler om fuldbyrdelse af
ubetingede fængselsstraffe,
betingede domme, samfundstjeneste,
bødestraffe og forvaring.
Endvidere
varetager kriminalforsorgen visse
opgaver vedrørende straffuldbyrdelse
efter straffeloven.
Kriminalforsorgen træffer således
afgørelse i sager om
prøveløsladelse. Kriminalforsorgen
varetager også visse opgaver efter
retsplejeloven. Det drejer sig om
behandlingen af anholdte, der er
anbragt i arresthus,
varetægtsarrestanter samt personer
(vidner og skyldnere mv.), der er
taget i forvaring efter
retsplejeloven.
Nogle afgørelser
i forbindelse med straffuldbyrdelse
– som f.eks. afgørelser om
erstatning uden for kontrakt og
afgørelser vedrørende såkaldte
anstaltsforhold – træffes på
ulovbestemt grundlag.
Kriminalforsorgen
træffer endvidere afgørelse i visse
sager om benådning.
Derudover træffer
kriminalforsorgen afgørelse i
ansættelses- og personalesager. Der
henvises nærmere herom til pkt.
6.1.6 og pkt. 6.2.8.
Kriminalforsorgens opgaver er
generelt fordelt således, at
direktoratet – foruden den
overordnede styring – træffer visse
mere indgribende afgørelser mv.,
hvorimod de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
varetager en række forskellige
opgaver vedrørende fuldbyrdelse af
straf mv. Det drejer sig dels om
opgaver, der har karakter af
myndighedsudøvelse, og som
indebærer, at den enkelte
institution har kompetence til at
træffe en række afgørelser
vedrørende fuldbyrdelse af straf
mv., dels en række opgaver, der har
karakter af faktisk
forvaltningsvirksomhed, og som
omfatter den løbende drift af den
enkelte institution og den praktiske
gennemførelse af strafafsoningen mv.
Fordelingen af
afgørelseskompetence mellem
Direktoratet for Kriminalforsorgen
og de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner er i
nogle tilfælde fastsat i loven, mens
den i en række andre tilfælde er
fastsat i administrative
bestemmelser udstedt i medfør af
loven.
Straffuldbyrdelsesområdet og den
retlige regulering af
kriminalforsorgens opgaver er i
øvrigt generelt præget af, at
lovreglerne på området i en række
tilfælde alene indeholder en mere
overordnet regulering, mens den
nærmere regulering i vidt omfang er
fastsat i administrative
bestemmelser udstedt i medfør af
loven.
4.1.2.
Afgørelser
efter straffuldbyrdelsesloven
Reglerne i
straffuldbyrdelseslovgivningen om,
hvem der skal træffe afgørelse, er
forskellige fra område til område.
I hovedtræk er
kompetencefordelingen udformet
således, at Direktoratet for
Kriminalforsorgen – foruden
varetagelse af den centrale ledelse
og administration af
kriminalforsorgen – har til opgave
at træffe afgørelse om en række
spørgsmål, der er knyttet til
straffuldbyrdelsens indledende fase.
Det drejer sig bl.a. om valg af
afsoningsinstitution, jf. lovens §§
20-23. Det drejer sig endvidere
bl.a. om afgørelse om tilladelse til
fuldbyrdelse af straf på bopælen
under intensiv overvågning og
kontrol (afsoning i fodlænke), jf.
herom lovens §§ 78 a-78 c.
Herudover træffer
direktoratet som udgangspunkt
afgørelse om anbringelse af dømte
efter lovens § 78, stk. 1-2, i
institution mv. uden for fængsel
eller arresthus.
Enkelte opgaver
vedrørende straffuldbyrdelsens
indledende fase varetages dog af de
lokale
kriminalforsorgsinstitutioner. Det
drejer sig bl.a. om
straffetidsberegning efter lovens §§
14 og 16.
Afgørelse om
udsættelse af fuldbyrdelsen af
fængselsstraf efter § 10 træffes som
udgangspunkt af politidirektøren,
bortset fra tilfælde, hvor der
samtidig søges om benådning eller om
udsættelse indtil videre. I disse
tilfælde træffes afgørelsen af
direktoratet.
Afgørelser
vedrørende
straffuldbyrdelsens gennemførelse
træffes i vidt omfang af de
lokale
kriminalforsorgsinstitutioner. Det
gælder bl.a. afgørelse om overførsel
mellem institutioner, jf. §§ 24-29.
Det gælder endvidere meddelelse af
tilladelse til udgang, jf. §§ 46-50,
spørgsmål vedrørende indsattes
rettigheder og pligter under
opholdet i afsoningsinstitutionen,
jf. generelt lovens kapitel 8, og
indsattes kontakt til samfundet uden
for institutionen, jf. lovens
kapitel 9, samt afgørelser om
indgreb over for indsatte og
idømmelse af disciplinærstraf mv.,
jf. lovens kapitel 10 og 11.
Gennemførelsen af tilsyn med bl.a.
betinget dømte og personer, der er
idømt samfundstjeneste, varetages
også af de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, jf.
§§ 81-88.
Visse afgørelser
vedrørende straffuldbyrdelsens
gennemførelse træffes dog som
altovervejende hovedregel af
direktoratet. Det gælder bl.a.
afgørelser vedrørende overførsel
mellem institutioner efter lovens §§
24-29 og tilladelse til udgang, jf.
§§ 46-50, når der er tale om
langtidsindsatte, dvs. indsatte, der
udstår straf af 8 års fængsel eller
derover eller forvaring. Opnåelse af
frihedsgoder og lempelser af
afsoningsforløb for langtidsindsatte
hører generelt under direktoratet
under hensyn til sagernes særlige
karakter.
Direktoratet
træffer herudover i nogle særlige
tilfælde afgørelse om udgang. Det er
bl.a. tilfældet i sager om udgang,
hvor institutionen finder, at der
bør gives tilladelse til udgang,
uanset at dette frarådes af
politidirektøren (de såkaldte
uenighedssager). Tilsvarende træffer
direktoratet afgørelse om overførsel
mellem afsoningsinstitutioner,
såfremt der er uenighed mellem
institutionerne om, hvorvidt
overførsel skal ske.
Direktoratet
træffer endvidere afgørelse, hvis
der er spørgsmål om at give
dispensation fra de tidsmæssige
betingelser for meddelelse af
tilladelse til udgang, der følger af
bekendtgørelse om udgang til
indsatte, der udstår fængselsstraf
eller forvaring i kriminalforsorgens
institutioner
(udgangsbekendtgørelsen).
Derudover træffer
direktoratet afgørelse om udgang i
form af udstationering til eget hjem
med fodlænke, jf. § 48.
Afgørelse om
tilbagekaldelse af en tilladelse til
at afsone på bopælen træffes tillige
af direktoratet, jf. § 78 e.
Kompetencen til
at træffe afgørelser vedrørende
straffuldbyrdelsens ophør er
delt mellem direktoratet og de
lokale
kriminalforsorgsinstitutioner. De
fleste afgørelser træffes af de
lokale
kriminalforsorgsinstitutioner.
Direktoratet træffer dog bl.a.
afgørelse om prøveløsladelse efter
udståelse af to tredjedele af
straffetiden (ordinær
prøveløsladelse), jf. straffelovens
§ 38, stk. 1, for langtidsindsatte,
mens øvrige afgørelser om ordinær
prøveløsladelse træffes af de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner.
Der henvises
nærmere til pkt. 4.1.3 nedenfor om
afgørelseskompetencen efter
straffelovens regler om
prøveløsladelse.
Afgørelse om
erstatning for uforskyldte indgreb
under afsoningen, jf. §§ 106-107,
træffes af direktoratet, jf.
bekendtgørelse om behandlingen af
krav fra dømte og
varetægtsarrestanter om erstatning i
anledning af uforskyldte indgreb
under fuldbyrdelse af straf mv.
Det kan endelig
nævnes, at direktoratet på en række
områder træffer den endelige
afgørelse i sager, hvor der er
uenighed mellem to institutioner
eller mellem en institution og en
afdeling af Kriminalforsorgen i
frihed. Det drejer sig endvidere om
sager, hvor der er uenighed mellem
en institution inden for
kriminalforsorgen og politiet, jf.
ovenfor.
Som nævnt under
pkt. 4.1.1 følger direktoratets og
de lokale
kriminalforsorgsinstitutioners
afgørelseskompetence i en række
tilfælde af administrative
bestemmelser.
Straffuldbyrdelsesloven indeholder
dog også bestemmelser, der henlægger
kompetencen til enten direktoratet
eller de lokale institutioner. Det
gælder f.eks. visse af reglerne i
lovens kapitel 8 om indsattes
rettigheder og pligter under
opholdet i afsoningsinstitutionen
samt kapitel 9 om indsattes kontakt
til samfundet uden for
institutionen. Endvidere findes der
regler om afgørelseskompetence i
bl.a. lovens kapitel 10 om indgreb
over for den indsatte.
Herudover
indeholder straffuldbyrdelsesloven
enkelte bestemmelser, der fastslår,
at der skal ske
indberetning til direktoratet.
Det drejer sig om
bestemmelsen i § 78 d, stk. 2, om
indberetning til direktoratet ved
overtrædelse af de vilkår, der
gælder for straffuldbyrdelse på
bopælen under intensiv overvågning
og kontrol. Det samme gælder, hvis
den dømte ikke længere opfylder
betingelserne for straffuldbyrdelse
på bopælen, eller hvis
kriminalforsorgens tilsyn ikke kan
gennemføres på grund af den dømtes
adfærd.
Det drejer sig
endvidere om § 86, stk. 2, om
indberetning til direktoratet om
overtrædelse af vilkår for
prøveløsladelse, såfremt
vilkårsovertrædelsen må antages at
medføre en nærliggende risiko for
kriminalitet. Såfremt den
prøveløsladte overtræder vilkår om
samfundstjeneste, der er fastsat i
medfør af straffelovens § 40 a, stk.
1, skal kriminalforsorgen afgive
indberetning herom til direktoratet
uanset vurderingen af risikoen for
ny kriminalitet. Det følger
endvidere af § 86, stk. 3, at
kriminalforsorgen kan give et pålæg
om at overholde forskrifterne og
vilkårene, hvis den prøveløsladte i
øvrigt overtræder forskrifter eller
vilkår. Er der tidligere givet pålæg
i anledning af tilsvarende
overtrædelse, afgives indberetning
til direktoratet.
Reglerne om
indberetning er navnlig fastsat med
henblik på, at direktoratet kan tage
stilling til, om en meddelt
tilladelse til afsoning i fodlænke
skal tilbagekaldes, jf. hertil § 78
e, eller til spørgsmål om
konsekvenserne af
vilkårsovertrædelse i forbindelse
med prøveløsladelse, jf. § 86, stk.
4.
I begge tilfælde
henhører det under Kriminalforsorgen
i frihed, der varetager tilsynet med
fodlænkeafsonere og prøveløsladte,
at foretage indberetning til
direktoratet.
4.1.3.
Afgørelser
efter straffeloven
Straffelovens
6. kapitel indeholder bl.a.
generelle regler om kompetencen til
at træffe afgørelse om
prøveløsladelse (§§ 38-42). I
tilknytning hertil indeholder
straffuldbyrdelsesloven nærmere
regler om bl.a. tidspunktet for
beslutning om prøveløsladelse (§ 80)
og om gennemførelse af tilsyn og
eventuelle særvilkår ved
prøveløsladelse (§§ 81-87).
Endvidere er der i bekendtgørelse om
løsladelse af dømte, der udstår
fængselsstraf
(løsladelsesbekendtgørelsen),
fastsat regler om behandlingen af
sager om prøveløsladelse, herunder
om den nærmere fordeling af
afgørelseskompetencen.
Det følger af
straffelovens § 38, stk. 1, at
justitsministeren eller den, der
bemyndiges dertil, afgør om den
dømte skal løslades på prøve, når to
tredjedele af straffetiden, dog
mindst 2 måneder, er udstået.
Det er i
løsladelsesbekendtgørelsen fastsat,
at afgørelse om, hvorvidt indsatte
skal løslades på prøve efter
straffelovens § 38, stk. 1, som
udgangspunkt træffes af fængslet
eller arresthuset, jf.
bekendtgørelsens § 25, stk. 1. I
visse nærmere angivne tilfælde
træffes afgørelsen dog af
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Det er således bl.a. tilfældet, hvis
den indsatte udstår fængsel i 8 år
eller derover, jf.
løsladelsesbekendtgørelsens § 26.
Direktoratet træffer endvidere bl.a.
afgørelse, hvis der er uenighed
mellem institutionen og vedkommende
afdeling af kriminalforsorgen om
vilkårsfastsættelsen.
Efter
straffelovens § 38, stk. 2, kan
løsladelse på prøve ske tidligere,
når særlige omstændigheder taler
derfor, og den dømte har udstået
halvdelen af straffetiden, dog
mindst 2 måneder. Det fremgår af
bestemmelsen, at afgørelse herom
træffes af justitsministeren eller
den, som han med hensyn til bestemte
grupper af sager bemyndiger dertil.
Straffelovens
§ 38, stk. 2, giver ikke
justitsministeren en generel adgang
til at bemyndige andre til at træffe
afgørelse efter bestemmelsen. Det
følger således af bestemmelsens
ordlyd, at bemyndigelse kun kan ske
med hensyn til ”bestemte grupper af
sager”.
Af
forarbejderne til bestemmelsen
fremgår det, at adgangen til
delegation forudsættes anvendt i
sagsgrupper, hvor afgørelsen træffes
efter en helt fast praksis. Som
eksempel herpå nævnes i
forarbejderne sager om
prøveløsladelse af udlændinge, der
efter strafudståelsen skal udvises.
Afgørelse om,
hvorvidt indsatte skal løslades på
prøve efter straffelovens § 38, stk.
2, træffes som udgangspunkt af
direktoratet efter indstilling fra
fængslet eller arresthuset, jf. § 28
i løsladelsesbekendtgørelsen. I en
række nærmere angivne tilfælde,
herunder hvis der er tale om
udenlandske indsatte, der udstår
fængselsstraf i indtil 8 år, og som
efter udståelse af straffen skal
udvises med indrejseforbud, træffes
afgørelsen dog af fængslet eller
arresthuset, jf. bekendtgørelsens §
29.
Straffelovens
§ 40 a indeholder en særlig
bestemmelse om prøveløsladelse efter
udståelse af halvdelen af
straffetiden (noget for
noget-ordningen). Det følger af
bestemmelsen, at afgørelse herom
træffes af justitsministeren eller
den, ministeren bemyndiger dertil.
Bestemmelsen i
§ 40 a indebærer, at
justitsministeren kan bemyndige
andre til at træffe afgørelse om
prøveløsladelse. I forarbejderne til
bestemmelsen er det dog anført, at
afgørelseskompetencen i hvert fald i
en opstartsperiode skal ligge hos
Direktoratet for Kriminalforsorgen
af hensyn til at sikre en ensartet
praksis.
I
løsladelsesbekendtgørelsen er der
fastsat nærmere regler om
kompetencen til at træffe afgørelse
om prøveløsladelse efter
straffelovens § 40 a. Det følger af
bekendtgørelsens § 30, at afgørelsen
træffes af afsoningsinstitutionen,
hvis den dømte afsoner en dom på
mindre end 8 måneders fængsel. I
andre tilfælde træffes afgørelsen af
direktoratet efter indstilling fra
fængslet eller arresthuset.
Straffelovens
§ 41, stk. 1, regulerer spørgsmålet
om prøveløsladelse af personer, der
er idømt straf af fængsel på
livstid. Det fremgår af
bestemmelsen, at justitsministeren
afgør, om den dømte skal løslades på
prøve, når 12 år af en straf af
fængsel på livstid er udstået.
I
overensstemmelse hermed fremgår det
af løsladelsesbekendtgørelsens § 31,
at afgørelse efter straffelovens §
41 om prøveløsladelse af
livstidsdømte træffes af
Direktoratet for Kriminalforsorgen
efter indstilling fra fængslet eller
arresthuset.
Straffeloven
indeholder endvidere regler om
overtrædelse af vilkår mv. for
prøveløsladelse. Det følger af § 40,
at kompetencen til at træffe
afgørelse ved overtrædelse af vilkår
for prøveløsladelse tilkommer
justitsministeren, medmindre der er
tale om, at overtrædelsen består i
et strafbart forhold, der er begået
i prøvetiden. I så fald tilkommer
kompetencen retten, jf. § 40, stk.
1.
Bestemmelsen i
§ 40 finder ligeledes anvendelse i
forbindelse med prøveløsladelse af
livstidsdømte efter § 41, stk. 1,
jf. herved § 42, stk. 2. Reglerne
kan tillige finde anvendelse ved
overtrædelse af vilkår fastsat ved
betinget benådning, jf. herved § 43.
Afgørelse om
reaktion på vilkårsovertrædelse
træffes i de tilfælde, hvor
kompetencen henhører under
justitsministeren, af Direktoratet
for Kriminalforsorgen.
I tilknytning
til straffelovens regler om
vilkårsovertrædelse mv. indeholder
straffuldbyrdelseslovens § 86, stk.
2-3, som ovenfor nævnt nærmere
regler om, at der i visse tilfælde
af vilkårsovertrædelse skal ske
indberetning herom til direktoratet.
Det følger endvidere af § 86, stk.
4, at der snarest efter modtagelsen
af de i stk. 2 og 3 nævnte
indberetninger skal træffes
afgørelse om eventuel reaktion som
følge af vilkårsovertrædelsen, jf.
straffelovens § 40, stk. 2 og 3, og
§ 42, stk. 2.
Som det
fremgår, er reglerne i straffeloven
om kompetencen til at træffe
afgørelse i sager om prøveløsladelse
udformet således, at det i visse
tilfælde tilkommer justitsministeren
eller den, som ministeren bemyndiger
dertil, at træffe afgørelsen, jf.
herved § 38, stk. 1 og 2, og § 40 a.
I andre tilfælde tilkommer
kompetencen (alene)
justitsministeren, jf. herved § 40
og § 41.
I de tilfælde,
hvor kompetencen tilkommer
justitsministeren, vil direktoratet
som følge af det direkte referat
handle umiddelbart på ministerens
vegne og således træffe afgørelse på
vegne af ministeren. Er der derimod
tale om, at kompetencen er henlagt
til de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, vil
kompetencen blive udøvet på grundlag
af en bemyndigelse fra ministeren.
De forskellige
formuleringer kan imidlertid give
anledning til en vis tvivl om
omfanget af ministerens adgang til
at overlade beføjelsen til at træffe
afgørelse i sager om prøveløsladelse
til andre (underordnede)
myndigheder.
Det gælder
særligt i forhold til, om der i de
bestemmelser i straffeloven, der
henlægger kompetencen alene til
justitsministeren, er tilsigtet en
vis snævrere adgang til at overlade
opgaven til andre.
For så vidt
angår de bestemmelser i
straffeloven, der henlægger
kompetencen til justitsministeren
eller den, der bemyndiges dertil,
bemærkes særligt for så vidt angår
bestemmelsen i § 38, stk. 2, at
denne indebærer, at
justitsministeren alene kan overlade
afgørelseskompetencen til andre for
så vidt angår bestemte grupper af
sager. Som anført ovenfor følger der
således ikke af bestemmelsen en
generel kompetence for ministeren
til at henlægge
afgørelseskompetencen til andre
(underordnede) myndigheder.
4.1.4.
Afgørelser
efter retsplejeloven
Kriminalforsorgen forestår
anbringelse af varetægtsfængslede i
varetægtsfængsel (arresthus).
De nærmere
regler om varetægtsfængsledes
forhold er fastsat i retsplejelovens
§§ 770-778 og i bekendtgørelse om
ophold i varetægt
(varetægtsbekendtgørelsen).
Endvidere er en række af de
bekendtgørelser, som er udstedt om
straffuldbyrdelse, tillagt gyldighed
i forhold til varetægtsarrestanter i
medfør af retsplejelovens § 776. På
en række områder er reglerne for
varetægtsfængslede i et vist omfang
forskellige fra reglerne om dømte.
Det gælder områder som anbringelse,
udgang og besøg til
varetægtsarrestanter, adgang til
brevveksling og til at føre
telefonsamtaler, jf. retsplejelovens
§§ 770-778 og
varetægtsbekendtgørelsen.
På en række
andre områder er der fastsat fælles
administrative regler for
varetægtsarrestanter og dømte. Det
gælder områder som disciplinærstraf,
magtanvendelse og sikringsmidler,
jf. de bekendtgørelser om
straffuldbyrdelse, der er tillagt
gyldighed for varetægtsarrestanter.
Kriminalforsorgen forestår endvidere
forvaring af vidner og skyldnere.
Reglerne om
forvaring af vidner og skyldnere er
fastsat i retsplejelovens §§ 178,
494, stk. 2, og 497, stk. 2. Der er
endvidere med hjemmel i
retsplejelovens § 178, stk. 10,
fastsat nærmere regler om disse
personers forhold i bekendtgørelse
om personer, der tages i forvaring
efter retsplejeloven.
Kompetencen
til at træffe afgørelse vedrørende
varetægtsfængsledes forhold og
vedrørende vidne- og
skyldnerforvaredes forhold ligger
som altovervejende hovedregel hos
den lokale
kriminalforsorgsinstitution
(arresthuset).
Efter
retsplejelovens § 778 indgives
varetægtsfængsledes klager over
fængselspersonalets adfærd til
vedkommende fængselsinspektør
(arrestinspektør) eller til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Har klageren ikke fået medhold,
eller er der ikke truffet endelig
afgørelse inden 2 uger efter
indgivelsen, kan klagen indbringes
for retten.
4.1.5.
Benådning
Efter
grundlovens § 24 kan kongen benåde
for straf.
Benådning sker
ved kongelig resolution efter
indstilling fra Justitsministeriet
(dvs. Direktoratet for
Kriminalforsorgen), medmindre der er
tale om at eftergive frihedsstraffe
på indtil 40 dage, eller om at
imødekomme en ansøgning om, at en
uforskyldt varetægtsperiode, i
stedet for at udløse erstatning
efter retsplejelovens § 1018 a,
bringes til afkortning i en ikke
fuldbyrdet frihedsstraf. I disse
tilfælde er Justitsministeriet (dvs.
Direktoratet for Kriminalforsorgen)
generelt bemyndiget til at træffe
afgørelse om benådning, jf. kongelig
resolution af 24. juni 1975 og
kongelig resolution af 26. august
1981.
Det følger
endvidere af bekendtgørelse nr. 694
af 25. juni 2009, at afgørelser om
afslag på benådning træffes af
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Finder Direktoratet for
Kriminalforsorgen, at benådning bør
afslås, får ansøgeren derfor
meddelelse om, at der ikke vil blive
søgt udvirket benådning.
Ved kongelig
resolution af 31. oktober 2005 er
restanceinddrivelsesmyndigheden
bemyndiget til at træffe afgørelse
om eftergivelse og nedsættelse af
bøder og konfiskationsbeløb.
4.2.
Lovforslagets
udformning
4.2.1.
Generelle
overvejelser
4.2.1.1.
Som det fremgår af pkt. 3.2, har den
foreslåede reorganisering af
kriminalforsorgen og etablering af
en række kriminalforsorgsområder
bl.a. til formål at sikre en faglig
og kompetencemæssig styrkelse af det
decentrale niveau i
kriminalforsorgen.
Den faglige
styrkelse af det decentrale niveau
vil skabe grundlag for, at
varetagelsen af konkrete opgaver på
kriminalforsorgens område som
hovedregel vil kunne ske decentralt.
På den baggrund er det hensigten, at
kompetencen til at træffe afgørelse
i konkrete sager som hovedregel skal
henhøre under
kriminalforsorgsområderne, mens
direktoratet alene vil bevare sin
afgørelseskompetence i sager af helt
særlig karakter mv.
Opgaver, som
varetages mest hensigtsmæssigt på
decentralt niveau, påtænkes således
flyttet fra Direktoratet for
Kriminalforsorgen til
kriminalforsorgsområderne. Opgaverne
kan dermed varetages tættere på den
enkelte indsatte, og der kan sikres
en større sammenhæng i og
koordination af kriminalforsorgens
opgavevaretagelse. Direktoratet kan
samtidig i højere grad fokusere på
mere overordnende spørgsmål
vedrørende bl.a. ledelse, strategi
og styring af kriminalforsorgen samt
faglig støtte til de lokale
myndigheder.
4.2.1.2.
Efter Justitsministeriets opfattelse
er der dog visse konkrete opgaver
vedrørende straffuldbyrdelse, som
fortsat mest hensigtsmæssigt
varetages af direktoratet, eller som
har en sådan særlig karakter, at de
fortsat bør henhøre under
direktoratet.
Det drejer sig
for det første om visse opgaver
vedrørende straffuldbyrdelsens
indledende fase, dvs. spørgsmål
vedrørende valg af
afsoningsinstitution mv. Det er
således hensigten, at direktoratet
skal stå for den overordnede
fordeling af dømte på tværs af
kriminalforsorgsområderne (som
derefter træffer afgørelse om den
endelige placering i områdernes
institutioner). Det skønnes desuden
mest hensigtsmæssigt, at afgørelse
om valg af afsoningsinstitution mv.
i enkelte særlige tilfælde fortsat
træffes af direktoratet. Det drejer
sig for det andet om visse
afgørelser om tildeling af
frihedsgoder og lempelser af
afsoningsforløb for livstids- og
forvaringsdømte. Der henvises
nærmere herom til pkt. 4.2.2
nedenfor.
Derudover vil
visse afgørelser, hvor der er
uenighed om afgørelsen mellem
forskellige kriminalforsorgsområder
eller mellem et
kriminalforsorgsområde og politiet,
fortsat skulle behandles af
direktoratet.
4.2.1.3.
Som der er redegjort for ovenfor, er
fordelingen af opgaver mellem
direktoratet og de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder fastsat
dels på lovniveau, dels i
administrativ regulering.
Der foretages
ikke med lovforslaget ændringer af,
i hvilke tilfælde kompetencen er
fastsat i henholdsvis lov og i
administrative forskrifter.
I de tilfælde,
hvor det i dag i loven er angivet,
hvilken myndighed der konkret skal
træffe afgørelse eller varetage en
bestemt opgave, vil dette også
fremover være således. Er der
derimod tale om, at de konkrete
kompetenceforhold er fastsat
administrativt, vil dette også ske
fremover.
De ændringer i
fordelingen af opgaver mellem
direktoratet og de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, der
påtænkes gennemført som led i den
foreslåede reorganisering, knytter
sig til forhold, der i dag er
reguleret administrativt.
Ændringerne vil kunne udmøntes
administrativt og kræver således
ikke i sig selv lovændringer.
Det bemærkes i
den forbindelse, at der med
lovforslaget gennemføres en mere
omfattende ændring af
kriminalforsorgens organisatoriske
opbygning. Lovforslaget giver
således anledning til mere generelle
overvejelser om den hidtidige
praksis for fordelingen af opgaver
på kriminalforsorgens område. Der
henvises i den forbindelse til pkt.
4.2.2-4.2.5 nedenfor om de påtænkte
ændringer, der bl.a. har betydning
for udformningen af den fremtidige
klageadgang på kriminalforsorgens
område.
4.2.1.4.
Endvidere vil der være behov for at
foretage en enkelt konsekvensændring
i straffuldbyrdelsesloven, der
knytter sig til den gældende
fordeling af opgaver, jf. pkt.
4.2.2.
Derudover er der
bl.a. som følge af den foreslåede
ophævelse af det direkte
ministerreferat behov for at ændre
straffelovens regler om
prøveløsladelse, således at der
sikres en udtrykkelig adgang for
justitsministeren til at kunne
overlade kompetencen til at træffe
afgørelse i disse sager til
underordnede myndigheder, jf. pkt.
4.2.3.
4.2.1.5.
Særligt for så vidt angår
ansættelses- og personalesager
bemærkes det, at det er hensigten,
at der i højere grad skal ske
delegation af kompetencen internt i
kriminalforsorgen, end det er
tilfældet i dag, jf. nærmere herom
under pkt. 2.1. I det omfang
kompetencen bliver delegeret til
kriminalforsorgsområderne, vil
afgørelser, der træffes af disse,
kunne påklages til direktoratet, jf.
pkt. 6.2.8. Den nærmere
kompetencefordeling vil som i dag
blive fastsat administrativt.
4.2.1.6.
Det bemærkes, at spørgsmålet om
fordeling af opgaver mellem
direktoratet og
kriminalforsorgsområderne løbende
vil blive overvejet og – hvis der
måtte være behov herfor – justeret
på grundlag af de erfaringer, som
efterhånden indhøstes med den
ændrede organisering af
kriminalforsorgen.
4.2.2.
Afgørelser
efter straffuldbyrdelsesloven
4.2.2.1.
Som anført er det hensigten, at en
række af de afgørelser, der i dag
træffes af Direktoratet for
Kriminalforsorgen, fremover skal
træffes af
kriminalforsorgsområderne. De
fornødne ændringer vil som
udgangspunkt kunne ske ved ændring
af administrative bestemmelser
udstedt i medfør af
straffuldbyrdelsesloven. Der vil dog
samtidig være behov for at foretage
en enkelt konsekvensændring i
straffuldbyrdelsesloven, jf. herom
nedenfor.
De påtænkte
ændringer af opgavefordelingen
omfatter bl.a. visse afgørelser, der
træffes i forbindelse med
straffuldbyrdelsens indledende fase.
Som anført
ovenfor under pkt. 4.2.1.2 er det
hensigten, at direktoratet skal stå
for den overordnede fordeling af
dømte til kriminalforsorgsområderne,
hvorefter områderne træffer
afgørelse om den endelige placering
i områdernes institutioner. Det er
således hensigten, at
afgørelseskompetencen i sager
vedrørende anbringelse (valg af
afsoningsinstitution) skal ligge hos
kriminalforsorgsområderne.
Kriminalforsorgsområderne vil bl.a.
skulle træffe afgørelse om
anbringelse i fængsel eller
arresthus og om anbringelse i åbent
eller lukket fængsel. Det skønnes
dog mest hensigtsmæssigt, at
direktoratet fortsat træffer
afgørelse vedrørende anbringelse i
”særpladser”, hvilket f.eks. kan
være relevant ved valg af
afsoningsinstitution for rocker- og
bandemedlemmer og dømte med risiko
for radikalisering.
Endvidere
påtænkes kompetencen til at træffe
afgørelse om anbringelse af dømte i
institution mv. uden for fængsel
eller arresthus overført til
kriminalforsorgsområderne.
Det er herudover
hensigten, at kompetencen til at
meddele tilladelse til
strafudståelse på bopælen (afsoning
i fodlænke), der i dag ligger hos
direktoratet, fremover skal ligge
hos kriminalforsorgsområderne.
Fodlænkeordningen har virket siden
1. juli 2005, og der er gennem årene
etableret en klar praksis for
anvendelse af denne afsoningsform.
Tilladelse til afsoning i fodlænke
beror bl.a. på en vurdering af den
enkeltes egnethed til at udstå
straffen på bopælen, hvilket belyses
bl.a. ved en vurdering af den
pågældendes boligforhold og
beskæftigelsesforhold (i form af
arbejde, uddannelse eller lignende),
som naturligt kan foretages af det
enkelte kriminalforsorgsområde på
grundlag af kriminalforsorgsområdets
kendskab til den dømtes egne forhold
og de lokale forhold mv.
Endvidere er det
hensigten, at kompetencen til at
træffe afgørelse om udsættelse af
fuldbyrdelsen af fængselsstraf
generelt skal ligge hos
kriminalforsorgsområderne.
Politidirektørernes nuværende
kompetence på dette område, jf.
ovenfor pkt. 4.1.2, påtænkes derfor
overført til
kriminalforsorgsområderne.
4.2.2.2.
Kompetencen til at træffe en række
afgørelser vedrørende
straffuldbyrdelsens gennemførelse
påtænkes ligeledes at blive
overført til områderne. Det er
således hensigten, at
kriminalforsorgsområderne også skal
træffe afgørelser vedrørende
lempelser af afsoningsforløbet (det
vil bl.a. sige spørgsmål vedrørende
udgang til særlige formål mv.,
udgang for at besøge bestemte
nærstående personer og udgang i form
af frigang og udstationering samt
spørgsmål om overførsel fra f.eks.
lukket til åbent fængsel) for så
vidt angår langtidsindsatte, dvs.
indsatte, der udstår tidsbestemt
straf af fængsel i 8 år eller mere.
Direktoratet vil dog bevare
kompetencen til at træffe afgørelse
for så vidt angår livstids- eller
forvaringsdømte.
Kriminalforsorgsområderne påtænkes
også at skulle træffe afgørelse
vedrørende krav om erstatning i
anledning af uforskyldte indgreb
under fuldbyrdelse af straf mv.
Kompetencen til
at tilbagekalde en tilladelse til
afsoning i fodlænke påtænkes
ligeledes flyttet fra direktoratet,
som varetager opgaven efter de
gældende regler, til
kriminalforsorgsområderne. De lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
varetager i dag tilsynet med
fodlænkeafsonere og har dermed
erfaring med området.
Som en konsekvens
af, at kompetencen til at
tilbagekalde en tilladelse til
afsoning i fodlænke fremover vil
skulle ligge hos områderne, vil der
ikke længere skulle ske indberetning
til direktoratet. På den baggrund
foreslås bestemmelsen i
straffuldbyrdelseslovens § 78 d,
stk. 2, ophævet.
4.2.3.
Afgørelser
efter straffeloven
4.2.3.1.
Det er hensigten, at afgørelser om
prøveløsladelse efter straffeloven
fremover som hovedregel skal træffes
af kriminalforsorgsområderne. Dette
gælder dog ikke afgørelser om
prøveløsladelse af livstidsdømte,
der – under hensyn til navnlig
sådanne sagers helt særlige karakter
– fortsat vil skulle træffes af
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Det er endvidere
hensigten, at afgørelser vedrørende
reaktion som følge af
vilkårsovertrædelser skal træffes af
kriminalforsorgsområderne, herunder
også for så vidt angår
livstidsdømte. Dette skal bl.a. ses
på baggrund af, at
kriminalforsorgsområderne generelt
varetager tilsynet med prøveløsladte
mv.
Den nærmere
fordeling af kompetencen mellem
direktorat og
kriminalforsorgsområderne vil blive
fastsat administrativt.
Det bemærkes i
den forbindelse, at den foreslåede
afskaffelse af det direkte referat
mellem direktoratet og
justitsministeren, jf. ovenfor pkt.
2, vil indebære, at direktoratet
ikke længere handler umiddelbart på
ministerens vegne i sager om
prøveløsladelse, men at
direktoratets udøvelse af
justitsministerens beføjelser
fremover – svarende til den
almindelige ordning for direktorater
og styrelser – skal ske på grundlag
af en bemyndigelse.
4.2.3.2.
Som det fremgår af pkt. 4.1.3, kan
det give anledning til en vis tvivl,
i hvilket omfang justitsministeren
ved bemyndigelse kan overlade
afgørelseskompetencen i sager om
prøveløsladelse mv. til andre. Det
kan som nævnt ovenfor særligt give
anledning til tvivl, om der i de
bestemmelser, der henlægger
kompetencen til (alene)
justitsministeren, er tilsigtet en
vis snævrere adgang til delegation
sammenholdt med de bestemmelser, der
henlægger kompetencen til
justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil.
For at sikre, at
justitsministeren fremover kan
overlade sine beføjelser i sager om
prøveløsladelse dels til
direktoratet, dels til de lokale
kriminalforsorgsområder, foreslås
det at ændre straffeloven, således
at der anvendes en ensartet ordlyd i
beskrivelsen af justitsministerens
kompetence i sager om
prøveløsladelse og
vilkårsovertrædelse.
Dette kan som
udgangspunkt ske ved i straffelovens
bestemmelser om prøveløsladelse at
henlægge afgørelseskompetencen under
justitsministeren. Justitsministeren
vil herefter i overensstemmelse med
almindelige principper om delegation
kunne overlade kompetencen til en
underordnet myndighed, og der vil
ikke være behov for i bestemmelserne
at angive, at justitsministeren kan
bemyndige andre til at varetage
denne opgave. Det vil i så fald
indebære, at der skal foretages en
ændring af de bestemmelser, der
henlægger kompetencen til
”justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil”, mens
de bestemmelser, der i dag henlægger
kompetencen til (alene)
justitsministeren, ikke ændres. Det
er imidlertid netop de bestemmelser
i straffeloven, der i dag henlægger
kompetencen til (alene)
justitsministeren, der kan give
tvivl om adgangen til delegation,
jf. ovenfor. På den baggrund har
Justitsministeriet
konkret
fundet det mest hensigtsmæssigt at
ændre ordlyden af disse
bestemmelser, således at
”justitsministeren” ændres til
”justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil”.
Det foreslås
således, at straffelovens
bestemmelser om prøveløsladelse og
om vilkårsovertrædelse (§ 38, stk.
2, 2. pkt., § 40, stk. 2, og § 41,
stk. 1) ændres, så kompetencen til
at træffe afgørelse fremover
generelt tilkommer justitsministeren
eller den, ministeren bemyndiger
dertil.
De foreslåede
ændringer indebærer, at
justitsministeren i overensstemmelse
med almindelige forvaltningsretlige
principper generelt kan overlade
udøvelsen af ministerens beføjelser
til en underordnet myndighed.
Særligt for så
vidt angår bestemmelsen i § 38, stk.
2, bemærkes det, at forslaget
således indebærer, at
justitsministerens kompetence til at
overlade afgørelseskompetencen ikke
længere vil være begrænset til
bestemte grupper af sager.
Der henvises til
lovforslagets § 1, nr. 1-3.
4.2.3.3.
De bestemmelser i straffeloven, der
i dag henlægger kompetencen til
justitsministeren eller den,
ministeren bemyndiger dertil, vil
ikke blive ændret. Det drejer sig om
§ 38, stk. 1 (om afgørelse om
prøveløsladelse efter udståelse af
to tredjedele af straffetiden), og §
40 a (om prøveløsladelse efter noget
for noget-ordningen). På grundlag af
disse bestemmelser vil
justitsministeren fortsat kunne
overlade beføjelsen i sådanne
grupper af sager til andre
(underordnede) myndigheder.
Derimod foreslås
det at ophæve
straffuldbyrdelseslovens § 86, stk.
2, vedrørende indberetning til
Direktoratet for Kriminalforsorgen
af overtrædelse af vilkår for
prøveløsladelse, da kompetencen til
at træffe afgørelse som reaktion på
vilkårsovertrædelse fremover
påtænkes at skulle høre under
kriminalforsorgsområderne. Endvidere
foreslås visse konsekvensændringer
af straffuldbyrdelseslovens § 86,
stk. 3-5.
Der henvises til
lovforslagets § 2, nr. 22-25.
4.2.4.
Afgørelser
efter retsplejeloven
På
retsplejelovens område påtænkes der
som udgangspunkt ikke ændret på
afgørelseskompetencen. Det vil
derfor som hidtil være således, at
man lokalt som altovervejende
udgangspunkt skal træffe afgørelse
vedrørende forholdene for
varetægtsfængslede og
skyldnerforvarede.
4.2.5.
Benådning
Benådning
meddeles af Dronningen, jf.
grundlovens § 24, og vil derfor også
fremover ske efter indstilling fra
justitsministeren. Det er i den
forbindelse hensigten, at
indstillingen til Dronningen ved
Justitsministeriets foranstaltning
også fremover sker efter forudgående
sagsbehandling (herunder partshøring
mv.) i Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
Som det fremgår
af pkt. 4.1.5 ovenfor, ligger
afgørelseskompetencen i dag i
henhold til kongelig resolution og
som følge af det direkte referat hos
direktoratet, hvis der er tale om at
eftergive frihedsstraffe på 40 dage
eller derunder eller om at
imødekomme en ansøgning om, at en
uforskyldt varetægtsperiode i stedet
for at udløse erstatning bringes til
afkortning i en ikke fuldbyrdet
frihedsstraf. Endvidere har
direktoratet kompetence til at
træffe afgørelse om afslag på
benådning.
Efter
Justitsministeriets opfattelse bør
direktoratet kunne træffe afgørelse
vedrørende benådning i samme omfang
som hidtil.
For så vidt angår
restanceinddrivelsesmyndighedens
adgang til at træffe afgørelse
vedrørende bøder og konfiskation
henvises til lovforslagets pkt.
6.2.4.1.13.
5.
Varetagelse af
opgaver i kriminalforsorgsområderne
5.1.
Gældende ret
Efter de gældende
straffuldbyrdelsesregler er en række
afgørelser henlagt til de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner. I
straffuldbyrdelseslovgivningen
sondres der generelt mellem
afgørelser, der træffes af
"institutionen", og afgørelser,
der træffes af "institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil".
Det fremgår af
forarbejderne til
straffuldbyrdelsesloven, at
spørgsmålet om, hvem der skal træffe
en afgørelse, har beroet på en
vurdering af, hvor indgribende den
pågældende afgørelse er for den
indsatte. I de tilfælde, hvor den
pågældende afgørelse er af en vis
indgribende karakter, er det således
udtrykkeligt fastsat i
straffuldbyrdelsesloven, at
afgørelsen skal træffes af
institutionens leder eller den, der
bemyndiges dertil, mens kompetencen
i de mindre indgribende tilfælde er
henlagt til institutionen.
Denne sondring er
endvidere anvendt ved udstedelse af
administrative regler i medfør af
såvel straffuldbyrdelsesloven som
retsplejeloven, således at
kompetencen er henlagt til
institutionens leder eller den, der
bemyndiges hertil, i de tilfælde,
hvor der skønnes at være tale om
afgørelser af en vis indgribende
karakter, mens kompetencen i de
mindre indgribende tilfælde er
henlagt til institutionen.
I begge
situationer er det op til den lokale
leder nærmere at fastlægge de lokale
kompetenceforhold. Det antages dog,
at adgangen til intern delegation er
videst, hvis kompetencen er henlagt
til ”institutionen”, mens adgangen
til intern delegation antages at
være undergivet nogle snævrere
grænser i de tilfælde, hvor
kompetencen er henlagt til
”institutionens leder eller den, der
bemyndiges dertil”.
Det betyder
bl.a., at hvis kompetencen er
henlagt til institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil,
bør institutionens leder ved
fastlæggelsen af de lokale
kompetenceforhold og arbejdsgange
skærpe kravene til modtagerens
faglige forudsætninger for at
varetage den pågældende opgave, i
forhold til de tilfælde, hvor
kompetencen er henlagt til
institutionen.
Der kan i øvrigt
henvises til vejledning nr. 11991 af
29. juni 2001 om adgangen til intern
delegation i kriminalforsorgens
regioner.
Straffuldbyrdelseslovgivningen
indeholder herudover en række
regler, der henlægger kompetencen
til ”kriminalforsorgen”. Der er her
typisk tale om bestemmelser, der
mere generelt pålægger
kriminalforsorgen at varetage
bestemte opgaver, og hvor den
nærmere kompetencefastlæggelse må
afgøres konkret.
Retsplejeloven
indeholder endvidere enkelte
bestemmelser, der henlægger visse
opgaver til den lokale
kriminalforsorgsinstitution, jf.
herved retsplejelovens § 178, stk.
6, § 771, stk. 2 ,§ 777, 1. pkt. og
§ 778, stk. 1, 1. pkt. og stk. 3
5.2.
Lovforslagets
udformning
5.2.1.
Den foreslåede etablering af
kriminalforsorgsområder indebærer,
at de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, der
henhører under området, og den
pågældende områdeledelse
(områdekontoret) fremover vil udgøre
én organisatorisk enhed, jf. ovenfor
pkt. 3.
Kompetencen til
at træffe afgørelser i konkrete
sager vil fremover som hovedregel
ligge hos kriminalforsorgsområdet,
og det vil fremover henhøre under
den enkelte områdeledelse
(områdedirektøren) at fastlægge de
nærmere kompetenceforhold og
arbejdsgange for
kriminalforsorgsområdets
opgavevaretagelse.
Det forhold, at
kriminalforsorgsområdet fremover som
hovedregel skal træffe afgørelse i
konkrete sager, vil som udgangspunkt
ikke være til hinder for, at
områdeledelsen træffer beslutning
om, at f.eks. bestemte typer af
afgørelser kan træffes lokalt i den
enkelte institution. Der kan f.eks.
være tale om at give de enkelte
institutioner adgang til at træffe
beslutninger af hastende karakter,
hvor det ikke er muligt at afvente
områdekontorets afgørelse i sagen.
Der kan endvidere være tale om andre
typer afgørelser, som af
områdeledelsen skønnes mest
hensigtsmæssigt at kunne varetages
lokalt i institutionen.
5.2.2.
Som der er redegjort for ovenfor,
bygger straffuldbyrdelsesloven i dag
på en sondring mellem afgørelser,
der træffes af institutionen, og
afgørelser, der træffes af
institutionens leder eller den, der
bemyndiges dertil. Sondringen har
navnlig betydning for adgangen til
delegation inden for den enkelte
institution, således at der for
visse afgørelser af mere indgribende
karakter må udvises en vis
tilbageholdenhed i forbindelse med
intern delegation af sådanne opgaver
til en underordnet i institutionen.
Da kompetencen
til at træffe afgørelse i konkrete
sager fremover som udgangspunkt skal
ligge hos kriminalforsorgsområdet,
er der efter Justitsministeriets
opfattelse ikke behov for i den
sammenhæng at opretholde en sondring
mellem afgørelser af mere eller
mindre indgribende karakter. Det
forudsættes i den forbindelse, at
områdeledelsen vil tilrettelægge
kompetenceforholdene og
arbejdsgangen i det enkelte område i
overensstemmelse med de principper
om intern delegation i
kriminalforsorgen, som er beskrevet
i pkt. 5.1.
Det foreslås på
den baggrund, at de bestemmelser i
straffuldbyrdelsesloven og i
retsplejeloven, der henlægger
afgørelseskompetence til
”institutionen” eller til
”institutionens leder eller den, der
bemyndiges dertil”, ændres således,
at kompetencen i stedet henlægges
til ”kriminalforsorgsområdet”.
De bestemmelser,
der henlægger kompetencen til
”kriminalforsorgen”, foreslås ikke
ændret, og bestemmelser, der
anvender betegnelsen ”institution”
som beskrivelse for den fysiske
institution, videreføres også
uændret.
Der henvises til
lovforslagets § 2, nr. 5-6, 8-19, 21
og 26. Der henvises endvidere til
lovforslagets § 3, nr. 1,7 og 8.
6.
Adgang til klage
over direktoratets og
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser
6.1.
Gældende ret
6.1.1.
Afgørelser
efter straffuldbyrdelsesloven
6.1.1.1.
Straffuldbyrdelseslovens kapitel 22
indeholder nærmere regler om bl.a.
administrativ
klageadgang (rekurs).
Efter
bestemmelsen i § 111, stk. 1, kan
afgørelser truffet i henhold til
loven af de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder (dvs.
Kriminalforsorgen i frihed samt
pensioner, arresthuse og fængsler)
påklages til justitsministeren. Det
samme gælder for de afgørelser, der
træffes af politiet eller
restanceinddrivelsesmyndigheden i
henhold til straffuldbyrdelsesloven.
Bestemmelsen i §
111 er en lovfæstelse af den
almindelige adgang til administrativ
rekurs, hvorefter en afgørelse
truffet af en underordnet myndighed
kan påklages til en overordnet
myndighed inden for samme
forvaltningsgren.
Det fremgår af
bestemmelsens stk. 2, at klage til
justitsministeren som udgangspunkt
skal iværksættes inden 2 måneder
efter, at afgørelsen er meddelt den
dømte.
Der følger ikke
herudover nogen regulering af
adgangen til at påklage de lokale
kriminalforsorgsmyndigheders
afgørelser, og enhver afgørelse
efter straffuldbyrdelsesloven, der
er truffet af en lokal myndighed
inden for kriminalforsorgen, vil
således kunne indbringes for
justitsministeren.
En klage over en
afgørelse, der er truffet af en
lokal kriminalforsorgsmyndighed,
skal i praksis indbringes for
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Som der er
nærmere redegjort for i pkt. 2.1,
refererer direktoratet ved afgørelse
af konkrete sager direkte til
justitsministeren og træffer dermed
afgørelse på dennes vegne (det
direkte referat).
Den særlige
organisatoriske indplacering af
direktoratet indebærer, at
afgørelser truffet af direktoratet
ikke kan indbringes for
Justitsministeriets departement.
Direktoratet træffer således på
justitsministerens vegne den
endelige administrative afgørelse i
klagesager efter
straffuldbyrdelsesloven. Tilsvarende
gælder de tilfælde, hvor
direktoratet træffer afgørelse i 1.
instans.
6.1.1.2.
Særligt for så vidt angår
kompetencen til at træffe afgørelser
i 1. instans hos de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
henhører det under den lokale leder
nærmere at fastlægge de lokale
kompetenceforhold under hensyn til
de forudsætninger om adgangen til
intern delegation i
kriminalforsorgens institutioner,
der følger af
straffuldbyrdelsesloven, jf. herom
nærmere pkt. 5.1.
I det omfang en
afgørelse i henhold til intern
delegation er truffet af en anden
end institutionens leder, har den
indsatte ikke krav på, at lederen
behandler en klage over en afgørelse
truffet af den underordnede. Den
underordnedes afgørelse træffes på
lederens vegne, og en klage over
afgørelsen skal derfor indbringes
for direktoratet. Institutionens
leder er dog ikke afskåret fra på
grundlag af en klage at tage
afgørelsen op til fornyet
overvejelse, men den indsatte har
som nævnt ikke krav på det. I
praksis vil en klage ofte blive
indgivet til lederen af den lokale
kriminalforsorgsinstitution, der har
truffet afgørelsen, hvorefter
lederen vil have lejlighed til at
tage afgørelsen op til fornyet
overvejelse. Hvis afgørelse herefter
fastholdes, vil klagen blive sendt
til direktoratet.
6.1.1.3.
Foruden den generelle regulering af
adgangen til administrativ rekurs i
§ 111 er der i
straffuldbyrdelseslovens kapitel 16
om fuldbyrdelse af bødestraffe
fastsat regler om adgang til at
klage.
Det følger
således af § 90, stk. 4, at
politiets afgørelse om henstand med
eller afdragsvis betaling af bøder
ikke kan indbringes for højere
administrativ myndighed.
Endvidere er der
i 91, stk. 4, givet
justitsministeren bemyndigelse til
at fastsætte nærmere regler om, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder ikke
kan indbringes for højere
administrativ myndighed. Det er i
medfør heraf i bekendtgørelse om
klageadgang i sager om inddrivelse
af bøder, offerbidrag,
konfiskationsbeløb og
sagsomkostninger fastsat, at
restancemyndighedens afgørelse kan
påklages til direktoratet, dog
således at klageadgangen er afskåret
i forhold til afgørelser om henstand
og afdragsvis betaling med beløb på
15.000 kr. eller derunder, jf.
bekendtgørelsens § 1, stk. 2.
6.1.1.4.
Straffuldbyrdelseslovens § 112
indeholder en særlig bestemmelse,
der giver adgang til en særlig enkel
og udvidet
domstolsprøvelse af visse
afgørelser. Det følger således af
bestemmelsen, at visse endelige
administrative afgørelser inden for
en frist på 4 uger kan begæres
indbragt for retten af den dømte. De
afgørelser, der er omfattet af
ordningen, vedrører
straffetidsberegning,
tilbageholdelse af breve af hensyn
til beskyttelse af den forurettede
ved lovovertrædelsen, afgørelser om
disciplinærstraf i form af
strafcelle i mere end 7 dage,
konfiskation, modregning af
erstatningsbeløb af en vis
størrelse, nægtelse af
prøveløsladelse efter udståelse af
to tredjedele af straffen, nægtelse
af prøveløsladelse efter udståelse
af 14 år af en straf af fængsel på
livstid, genindsættelse af en
prøveløsladt, indsættelse af en
betinget benådet og afgørelser om
nægtelse af erstatning i anledning
af uforskyldt udståelse af
fængselsstraf eller anbringelse i
strafcelle i mere end 7 dage.
Det fremgår af
lovens forarbejder, at de
afgørelser, der er omfattet af
adgangen til domstolsprøvelse efter
§ 112, er udvalgt, fordi de har
lighed med straffesager eller i
øvrigt har særligt indgribende
betydning for den indsatte. Derimod
er afgørelser, der er begrundet i
hensynet til at opretholde orden og
sikkerhed i kriminalforsorgens
institutioner, holdt uden for
ordningen, da sådanne afgørelser er
anset for mindre velegnede til
domstolsprøvelse.
Til forskel fra
den almindelige prøvelsesordning
efter grundlovens § 63 kræver
prøvelsesadgangen i § 112 alene, at
den indsatte skal tilkendegive, at
sagen ønskes indbragt for retten.
Herefter har kriminalforsorgen pligt
til at sørge for, at dette sker.
Øvrige endelige
afgørelser truffet af
kriminalforsorgen kan indbringes for
retten i medfør af grundlovens § 63.
Endvidere kan
direktoratets (endelige) afgørelser
indbringes for Folketingets
Ombudsmand.
6.1.2.
Afgørelser
efter straffeloven
Der er ikke i
straffeloven eller i administrative
forskrifter udstedt i medfør heraf
fastsat nærmere regler om
administrativ
rekurs for så vidt angår
afgørelser om løsladelse på prøve,
jf. lovens 6. kapitel.
Adgangen til at
klage over afgørelser vedrørende
prøveløsladelse følger dermed de
almindelige principper for
administrativ rekurs.
Afgørelser om
løsladelse på prøve, der er truffet
af de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner, kan
således påklages til Direktoratet
for Kriminalforsorgen.
Som følge af det
direkte referat kan direktoratets
afgørelse i klagesager vedrørende
afslag på prøveløsladelse – svarende
til ordningen på
straffuldbyrdelseslovens område, jf.
ovenfor pkt. 6.1.1.1 – ikke
indbringes for Justitsministeriets
departement. I det omfang
kompetencen til at træffe afgørelse
i 1. instans er henlagt til
direktoratet, er der ligeledes ikke
adgang til at indbringe sagen for
Justitsministeriets departement.
Som det fremgår
af pkt. 6.1.1.4, er visse afgørelser
om prøveløsladelse mv. omfattet af
adgangen til
domstolsprøvelse efter
straffuldbyrdelseslovens § 112 (nr.
6-8). Det drejer sig om nægtelse af
prøveløsladelse efter straffelovens
§ 38, stk. 1 (om prøveløsladelse
efter udståelse af to tredjedele af
straffen) og efter § 41 (om
livstidsdømtes adgang til
prøveløsladelse, når 14 år af
straffen af fængsel på livstid er
udstået). Det drejer sig endvidere
om afgørelser om genindsættelse af
en prøveløsladt til udståelse af
reststraf i henhold til
straffelovens § 40, stk. 2 eller 3,
eller til udståelse af straf af
fængsel på livstid i henhold til
straffelovens § 42, stk. 2. Det
drejer sig endelig om afgørelser om
indsættelse af betinget benådede til
udståelse af straf eller reststraf i
henhold til straffelovens § 43.
Øvrige endelige
afgørelser om prøveløsladelse
truffet af kriminalforsorgen kan
indbringes for retten i medfør af
grundlovens § 63, ligesom
direktoratets (endelige) afgørelser
kan indbringes for Folketings
Ombudsmand.
6.1.3.
Afgørelser
efter retsplejeloven
Der er ikke i
retsplejeloven fastsat nærmere
regler om
administrativ rekurs for så
vidt angår kriminalforsorgens
afgørelser vedrørende
varetægtsarrestanter og øvrige
personer, der er taget i forvaring
efter retsplejeloven og er anbragt i
varetægtsfængsel (arresthus).
Klageadgangen
følger de almindelige principper for
administrativ rekurs. Det indebærer,
at varetægtsarrestanter og personer,
der er taget i forvaring efter
retsplejeloven, har mulighed for at
klage over institutionens afgørelse
til Direktoratet for
Kriminalforsorgen, jf. herved også
varetægtsbekendtgørelsens § 94, stk.
1.
Direktoratets
direkte referat indebærer, at
direktoratets afgørelse i klagesager
omfattet af reglerne i
retsplejeloven ikke kan indbringes
for Justitsministeriets departement.
I det omfang kompetencen til at
træffe afgørelse i 1. instans er
henlagt til direktoratet, er der
ligeledes ikke adgang til at
indbringe afgørelsen for
Justitsministeriets departement.
Retsplejelovens §
778 indeholder en særlig en regel,
hvorefter klager over
fængselspersonalets adfærd indgives
til vedkommende fængselsinspektør
(arrestinspektør) eller til
direktoratet. Har klageren ikke fået
medhold, eller er der ikke truffet
endelig afgørelse inden 2 uger efter
indgivelsen, kan klagen indbringes
for retten. Med ”fængselspersonalets
adfærd” menes den tjenstlige
optræden og ikke de afgørelser, som
fængselspersonalet træffer som led i
sagsbehandlingen.
For så vidt angår
adgangen til
domstolsprøvelse bemærkes, at
kriminalforsorgens afgørelser efter
retsplejeloven kan indbringes for
retten i medfør af grundlovens § 63.
Straffuldbyrdelseslovens § 112 om
domstolsprøvelse omfatter ikke
varetægtsarrestanter eller vidner
mv., der tages i forvaring efter
retsplejeloven.
Endvidere kan
direktoratets (endelige) afgørelser
indbringes for Folketings
Ombudsmand.
6.1.4.
Afgørelser
truffet på andet retligt grundlag
end lov
Afgørelser, som
de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
træffer på andet grundlag end lov,
f.eks. vedrørende såkaldte
anstaltsforhold, kan påklages
administrativt som følge af det
almindelige
over-/underordnelsesforhold mellem
direktoratet og de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner. En
afgørelse truffet af en lokal
kriminalforsorgsinstitution vil
således kunne påklages til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Som følge af det
direkte referat vil direktoratets
afgørelser truffet på andet retligt
grundlag ikke kunne indbringes for
Justitsministeriets departement. Det
gælder såvel de afgørelser, som
direktoratet træffer som 1. instans,
som de afgørelser, som direktoratet
træffer som 2. instans.
6.1.5.
Afgørelser
vedrørende benådning
Som det fremgår
af pkt. 4.1.5 ovenfor, har
Direktoratet for Kriminalforsorgen
kompetence til at give afslag på
benådning og til at træffe afgørelse
om, at en domfældt skal benådes for
kortere straffe.
Direktoratets
direkte referat indebærer, at
direktoratets afgørelser om afslag
på benådning ikke kan påklages til
Justitsministeriets departement.
6.1.6.
Ansættelses- og
personalesager
Som anført
ovenfor under pkt. 2.1 er
retsstillingen i dag således, at
ansættelses- og personalesager
behandles i kriminalforsorgens regi
uden rekursadgang til
Justitsministeriets departement.
6.2.
Lovforslagets
udformning
6.2.1.
Generelle
overvejelser
6.2.1.1.
Som led i den foreslåede
reorganisering af kriminalforsorgen
er der anledning til nærmere at
overveje, hvorledes adgangen til
administrativ rekurs på
kriminalforsorgens område fremover
bør tilrettelægges.
Den foreslåede
reorganisering indebærer, at et
større antal sager vil blive
behandlet og afgjort lokalt. Bl.a.
dette giver anledning til at
overveje, om der bør ske en vis
begrænsning af adgangen til at
indbringe områdernes afgørelser for
direktoratet, eller om det fortsat
bør være således, at enhver
afgørelse kan påklages.
Ved
overvejelserne herom har
Justitsministeriet taget
udgangspunkt i, at kriminalforsorgen
løbende træffer afgørelser, der er
af indgribende karakter for
enkeltpersoner. Hensynet til den
enkeltes retssikkerhed indgår derfor
som et helt centralt element i
straffuldbyrdelseslovgivningen og i
den løbende varetagelse af
kriminalforsorgens opgaver.
Hensynet til den
enkeltes retssikkerhed varetages
bl.a. gennem den adgang til
administrativ rekurs og
domstolsprøvelse, som er beskrevet
ovenfor under pkt. 6.1.
Hensynet til den
enkeltes retssikkerhed varetages
imidlertid også på andre måder. Det
sker bl.a. gennem kvaliteten af den
sagsbehandling, der løbende finder
sted i kriminalforsorgen, herunder
gennem den administrative udfyldning
af straffuldbyrdelseslovens regler i
form af bl.a. vejledninger for
behandlingen af konkrete
sagskategorier. Det sker endvidere
bl.a. gennem fordelingen af opgaver
mellem direktoratet og de lokale
institutioner, således at bl.a.
visse afgørelser af særlig eller
mere indgribende karakter træffes af
direktoratet og dermed på grundlag
af den særlige indsigt i juridiske
og kriminalforsorgsmæssige forhold,
som direktoratet besidder.
Netop i de
tilfælde, hvor direktoratet træffer
afgørelse i 1. instans, er der ikke
etableret en adgang til en prøvelse
i to administrative instanser. Der
gælder således ikke på
kriminalforsorgens område en
ubetinget adgang til at få enhver
afgørelse prøvet i to administrative
instanser.
6.2.1.2.
På den baggrund har
Justitsministeriet nærmere
overvejet, hvorledes klageadgangen
til direktoratet fremover bør
tilrettelægges.
Efter
Justitsministeriets opfattelse taler
en række forhold for – som led i
reorganiseringen – at indføre en vis
begrænsning i adgangen til at kunne
påklage kriminalforsorgsområdernes
afgørelser til direktoratet.
Justitsministeriet skal i den
forbindelse pege på, at de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
træffer afgørelser om en lang række
forskelligartede forhold vedrørende
fuldbyrdelse af straf mv., og at
afgørelsernes
indgribende karakter varierer.
Den ubegrænsede klageadgang, der
gælder i dag, indebærer imidlertid,
at også en række afgørelser, der er
af mindre indgribende karakter, kan
påklages til direktoratet. Efter
Justitsministeriets opfattelse taler
denne forskel i afgørelsernes
indgribende karakter generelt for,
at der kan ske en vis begrænsning i
klageadgangen for mindre indgribende
afgørelser, hvis hensynet til den
enkeltes retssikkerhed varetages på
anden vis.
Justitsministeriet skal endvidere
pege på, at der med den foreslåede
etablering af en række
kriminalforsorgsområder vil ske
en faglig og
kompetencemæssig styrkelse af
den lokale sagsbehandling. Dette vil
bl.a. medvirke til at styrke
kvaliteten af den lokale
sagsbehandling, der i dag finder
sted på institutionerne, og derved
yderligere sikre, at de konkrete
sager behandles grundigt og korrekt.
Den faglige styrkelse af den lokale
sagsbehandling, der i dag finder
sted på institutionerne, indebærer
efter Justitsministeriets
opfattelse, at der ikke i samme grad
som efter den gældende ordning er
behov for at give den enkelte
indsatte mv. adgang til at klage
over afgørelser af mindre
indgribende karakter, der træffes af
kriminalforsorgsområderne.
I den forbindelse
kan der desuden peges på, at den
foreslåede reorganisering bl.a. har
til formål at
styrke direktoratets muligheder for
at yde faglig støtte til
kriminalforsorgsområderne. En
styrkelse af direktoratets faglige
støtte til kriminalforsorgsområderne
taler efter Justitsministeriets
opfattelse tillige for, at der kan
ske en vis begrænsning i den
enkeltes adgang til administrativ
rekurs, idet der også herigennem
sker en styrkelse af kvaliteten af
den sagsbehandling, der finder sted
lokalt. Som det fremgår af afsnit
3.2, er det hensigten, at
direktoratets faglige støtte bl.a.
vil omfatte udarbejdelse af faglige
standarder, etablering af faglige
partnerskaber mellem direktoratet og
områderne, praksismøder og løbende
generel kontrol med, at de faglige
standarder følges. Den faglige
støtte vil dermed generelt medvirke
til at sikre, at sagerne lokalt
bliver behandlet korrekt og i
overensstemmelse med lovgivningen.
Efter en samlet
vurdering er det således
Justitsministeriets opfattelse, at
en vis nærmere afgrænsning af
klageadgangen ikke vil give
anledning til betænkeligheder for
den enkeltes retssikkerhed.
Justitsministeriet finder således
generelt, at adgangen til at klage
over kriminalforsorgsområdernes
afgørelser kan afskæres for så vidt
afgørelser af mindre indgribende
karakter. Der henvises til pkt.
6.2.2, der indeholder en nærmere
gennemgang af, hvorledes kredsen af
mindre indgribende afgørelser
foreslås afgrænset.
6.2.1.3.
En begrænsning af adgangen til at
klage over visse af
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser afskærer ikke
direktoratet fra som
tilsynsmyndighed at gribe ind i
konkrete sager, hvis områderne har
truffet en forkert afgørelse eller
begået grovere sagsbehandlingsfejl.
Dette gælder også i de tilfælde,
hvor kriminalforsorgsområdet træffer
den endelige afgørelse.
Herudover
bemærkes det, at den indsatte mv. –
uafhængigt af om der er adgang til
at klage til direktoratet – vil have
mulighed for at anmode
kriminalforsorgsområdet om at
genoptage
en sag til ny behandling.
Tages sagen op til fornyet
behandling, vil
kriminalforsorgsområdet efter de
almindelige forvaltningsretlige
principper have mulighed for at
træffe en ny afgørelse i sagen.
Etableringen af
kriminalforsorgsområder giver
endvidere mulighed for, at visse
afgørelser om de indsattes forhold
træffes af områdekontoret, mens
andre afgørelser træffes af den
enkelte institution, jf. herom pkt.
5. Er der tale om, at den enkelte
institution har truffet en
afgørelse, vil en beslutning om at
tage sagen op til fornyet behandling
også kunne træffes af
områdekontoret.
6.2.1.4.
Det bemærkes, at den særlige enkle
adgang til domstolsprøvelse, der
følger af straffuldbyrdelseslovens §
112, ikke foreslås ændret.
Det kan også
nævnes, at der vil være mulighed for
at indbringe
kriminalforsorgsområdernes
(endelige) afgørelser for
Folketingets Ombudsmand.
6.2.1.5.
For så vidt angår de sager, der vil
blive overflyttet fra direktoratet
til kriminalforsorgsområderne, er
det Justitsministeriets opfattelse,
at spørgsmålet om, hvorvidt der skal
være adgang til klage over denne
kategori af afgørelser, bør vurderes
efter samme principper som
spørgsmålet om etablering af
klageadgang i øvrigt. I de tilfælde,
hvor der gives adgang til at klage,
vil der være tale om en udvidelse af
klagemulighederne i forhold til den
gældende klageadgang, mens der på de
områder, hvor der ikke gives adgang
til klage, vil være tale om en
videreførelse af den gældende adgang
til at alene at få behandlet en sag
i én instans.
Spørgsmålet om,
hvorvidt der – når direktoratets
direkte referat afskaffes – bør være
adgang til at påklage direktoratets
afgørelser til Justitsministeriet,
eller om den gældende ordning,
hvorefter direktoratet træffer den
endelige afgørelse, bør videreføres
uændret, behandles nærmere nedenfor
i pkt. 6.2.6.
6.2.2.
Fastsættelse af
kriterier for adgangen til
administrativ rekurs
6.2.2.1.
Spørgsmålet om klageordninger på
straffuldbyrdelsesområdet har været
drøftet i forbindelse med
straffuldbyrdelseslovens
tilblivelse. Der kan i den
forbindelse henvises til bl.a.
Straffelovrådets betænkning nr.
1355/1998 om en lov om fuldbyrdelse
af straf mv.
Overvejelserne om
klageordninger har i særlig grad
vedrørt spørgsmålet om behovet for
at udbygge den administrative
klageadgang inden for
kriminalforsorgen (dvs. adgangen til
at påklage de lokale
kriminalforsorgsinstitutioners
afgørelser til Direktoratet for
Kriminalforsorgen, jf. ovenfor pkt.
6.1.) med en adgang til
domstolsprøvelse eller etablering af
et sagkyndigt nævn.
Overvejelserne om
klageordninger mundede ud i en
anbefaling om etablering af en
domstolsprøvelse, der har fundet
udtryk i straffuldbyrdelseslovens §
112, jf. herom ovenfor under pkt.
6.1.1.4. Overvejelserne byggede på,
at en adgang til domstolsprøvelse
dels skal omfatte afgørelser, der
har en lighed med straffesager (dvs.
afgørelser, der retter sig mod
handlinger, den pågældende har
foretaget sig), dels skal omfatte
afgørelser, der er begrundet i
hensynet til den forurettede ved
lovovertrædelsen eller retter sig
mod det tidspunkt, hvor den indsatte
kan forvente at blive prøveløsladt
eller løsladt.
6.2.2.2.
Ved afgrænsningen af, hvilke
afgørelser der fremover bør kunne
påklages til direktoratet, har
Justitsministeriet i forbindelse med
udarbejdelsen af dette lovforslag
fundet det hensigtsmæssigt at tage
udgangspunkt i de nævnte
overvejelser.
Det er i den
forbindelse Justitsministeriets
opfattelse, at den administrative
klageordning inden for
kriminalforsorgen bør omfatte en
bredere kreds af afgørelser end
bestemmelsen i § 112.
Ved den nærmere
administrative afgrænsning af
klageadgangen vil der således blive
taget udgangspunkt i følgende
forhold:
Det er således
for det første
hensigten, at adgangen til at
klage over afgørelser truffet af det
enkelte kriminalforsorgsområde skal
omfatte afgørelser, hvorved der sker
en fravigelse af en vis indgribende
karakter i forhold til et
almindeligt afsoningsforløb. Ved den
nærmere afgrænsning af klageadgangen
vil der således blive taget
udgangspunkt i den forventning, som
en dømt efter reglerne i
straffuldbyrdelsesloven og
administrative forskrifter kan have
til forløbet af et almindeligt
afsoningsforløb.
Et almindeligt
afsoningsforløb omfatter navnlig en
gradvis forøgelse af frihedsgraderne
under straffuldbyrdelsen, idet den
dømte herved kan vænnes til en
tilværelse i frihed uden
kriminalitet. Med udtrykket en
gradvis forøgelse af frihedsgraderne
sigtes dels til lempelser af
afsoningsforløbet (som f.eks.
overførsel fra lukket til åbent
fængsel eller meddelelse af
prøveløsladelse efter to tredjedele
af straffetiden), dels til adgang
til visse frihedsgoder under
afsoningen (som f.eks. tilladelse
til udgang).
En afgørelse, der
fraviger eller må anses for en
skærpelse i forhold til det
straffuldbyrdelsesforløb, der
normalt kan påregnes, påtænkes
således omfattet af klageordningen,
hvis der er tale om en afgørelse af
en vis indgribende karakter. Det kan
f.eks. være et afslag på overførsel
fra lukket til åbent fængsel på et
tidspunkt, hvor den pågældende efter
et normalt afsoningsforløb ville
opfylde betingelserne herfor.
Det bemærkes i
den forbindelse, at de gældende
straffuldbyrdelsesregler i en række
tilfælde er udformet således, at den
indsatte først, når bl.a. nogle
nærmere bestemte tidsmæssige
betingelser herfor er opfyldt, kan
opnå adgang til det pågældende
frihedsgode eller den pågældende
lempelse af afsoningsforløbet. Det
er således først på det tidspunkt,
hvor den indsatte opfylder den
tidsmæssige betingelse, at den
enkelte kan have en forventning om
opnåelse af godet mv., og det er
først på dette tidspunkt, at et
afslag på godet vil indebære en
skærpelse i forhold til det
forventelige afsoningsforløb.
Det er
for det andet
hensigten at afgrænse
klageadgangen således, at der gives
adgang til at klage til direktoratet
over afgørelser, der i øvrigt må
anses for at være af særligt
indgribende karakter for den
enkelte. Der kan i den forbindelse
være tale om anvendelse af
tvangsindgreb samt visse afgørelser,
der har en lighed med straffesager.
De foreslåede
principper vil endvidere blive lagt
til grund ved afgræsningen af
klageadgangen i forhold til
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser efter straffeloven og
retsplejeloven.
6.2.2.3.
Reorganiseringen af
kriminalforsorgen indebærer, at
visse afgørelser, der i dag træffes
af direktoratet, fremover skal
træffes af
kriminalforsorgsområderne, jf.
lovforslagets pkt. 4.2. Disse
afgørelser er ikke i dag undergivet
klageadgang, fordi direktoratet
træffer den endelige administrative
afgørelse, jf. hertil ovenfor pkt.
2. I forbindelse med overflytningen
af afgørelseskompetencen til
kriminalforsorgsområderne vil der
skulle tages stilling til, om der er
behov for at give adgang til at
klage, uanset at der ikke i dag
gælder en sådan adgang.
Det er i den
forbindelse Justitsministeriets
opfattelse, at nogle af de
afgørelser, der flyttes fra
direktoratet til
kriminalforsorgsområderne, har en
sådan karakter, at der bør være
adgang til at klage til
direktoratet. Det vil for eksempel
være tilfældet for afgørelser om
genindsættelse af en prøveløsladt
til udståelse af reststraf, jf.
nedenfor under pkt. 6.2.4.2 og om
tilbagekaldelse af en tilladelse til
udståelse af straf på bopælen, jf.
nedenfor under pkt. 6.2.4.1.11. I
disse tilfælde vil der være tale om,
at der etableres adgang til en
to-instans prøvelse. En række af
afgørelserne vil omvendt ikke
indebære en fravigelse fra et
almindeligt afsoningsforløb. Det er
hensigten, at disse afgørelser
fortsat ikke skal kunne påklages.
Det gælder for eksempel afgørelser
om afslag på afsoning i fodlænke
samt overførsel af indsatte mellem
ensartede afsoningsinstitutioner.
Som det fremgår
af pkt. 6.2.4 nedenfor, er det
hensigten, at der for en række
afgørelser skal gives adgang til
klage til direktoratet. Den
foreslåede afgrænsning indebærer
samtidig, at mindre indgribende
afgørelser fremover ikke vil være
omfattet af klageadgang.
Særligt for så
vidt angår sager om benådning og
ansættelses- og personalesager
henvises til henholdsvis pkt.
6.2.4.5 og 6.2.8.
6.2.3.
Generelt om
udformning af klagereglerne
6.2.3.1.
Den foreslåede ændring af
klageadgangen vil indebære, at der
fremover alene vil være adgang til
at klage over visse nærmere bestemte
afgørelser.
Den nærmere
regulering af klageadgangen for så
vidt angår afgørelser truffet inden
for rammerne af
straffuldbyrdelsesloven
foreslås udmøntet således, at der i
straffuldbyrdelsesloven indføjes en
bestemmelse i § 111, stk. 1,
hvorefter afgørelser, der træffes af
en myndighed inden for
kriminalforsorgen, ikke kan påklages
til højere administrativ myndighed.
Formålet med
bestemmelsen er generelt at afskære
administrativ rekurs. Bestemmelsen
vil omfatte de afgørelser, der er
truffet af de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder
(kriminalforsorgsområderne) i
tilknytning til gennemførelsen af et
straffuldbyrdelsesforløb. Fremover
vil udgangspunktet således være – i
modsætning til i dag – at de lokale
kriminalforsorgsmyndigheders
afgørelser ikke kan påklages.
Den foreslåede
bestemmelse vil endvidere omfatte de
afgørelser, der træffes af
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Spørgsmålet om rekurs fra
direktoratet til Justitsministeriet
er nærmere behandlet nedenfor i pkt.
6.2.6.
Det foreslås
imidlertid samtidig, at der i
tilknytning hertil indsættes en
bestemmelse i § 111, stk. 3, der
bemyndiger justitsministeren til at
fastsætte regler om, at afgørelser
truffet af kriminalforsorgsområderne
skal være undergivet klageadgang til
direktoratet. Justitsministeren vil
herefter administrativt kunne
fastsætte, i hvilke tilfælde der
skal være adgang til at klage.
Med den
foreslåede fremgangsmåde, hvor
administrativ rekurs som
udgangspunkt generelt afskæres, men
hvor der i administrative
forskrifter fastsættes regler om
adgang til klage, vil det klart
fremgå for den enkelte dømte, i
hvilke tilfælde den pågældende kan
klage over en afgørelse.
Den foreslåede
fremgangsmåde skal endvidere bl.a.
ses på baggrund af, at den nærmere
fordeling af kompetencen til at
træffe afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven i en række
tilfælde er fastsat administrativt.
Ved fremover at fastsætte
klageadgangen i administrative
forskrifter vil det også kunne
sikres, at reglerne løbende kan
tilpasses, hvis der administrativt
gennemføres ændringer i fordelingen
af opgaver mellem direktoratet og de
lokale kriminalforsorgsmyndigheder.
Det foreslås
endvidere, at der i
straffuldbyrdelsesloven indføjes en
bestemmelse i § 111, stk. 2,
hvorefter afgørelser, der træffes i
henhold til loven af andre
myndigheder end kriminalforsorgens
myndigheder, ikke kan påklages til
højere administrativ myndighed.
Bestemmelsen tager sigte på de
tilfælde, hvor andre myndigheder end
direktoratet eller
kriminalforsorgsområderne træffer
afgørelse efter
straffuldbyrdelsesloven eller
administrative forskrifter udstedt i
medfør heraf. Der sigtes navnlig til
de afgørelser vedrørende
fuldbyrdelse af bødestraffe, som
træffes af politiet og
restanceinddrivelsesmyndigheden.
Også for sådanne afgørelser foreslås
det at bemyndige justitsministeren
til at fastsætte regler om
klageadgang, jf. den foreslåede §
111, stk. 3.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 2, nr.
29, og bemærkningerne hertil.
6.2.3.2.
Herudover foreslås det, at der i
straffuldbyrdelsesloven gives
direktoratet adgang til i særlige
tilfælde at beslutte at overtage et
kriminalforsorgsområdes beføjelser
efter loven. Der henvises nærmere
til pkt. 6.2.5 nedenfor.
6.2.3.3.
De foreslåede bestemmelser om
klageadgang omfatter afgørelser, der
træffes i tilknytning til et
straffuldbyrdelsesforløb. Hermed
sigtes til afgørelser, der træffes i
henhold til straffuldbyrdelsesloven
med tilhørende administrative
forskrifter, og afgørelser, der
træffes som led i fuldbyrdelsen, men
som træffes på ulovbestemt grundlag.
Straffuldbyrdelsesloven indeholder
foruden de generelle regler om
administrativ klageadgang i kapitel
22 en særskilt regulering af visse
spørgsmål om klageadgang for så vidt
angår politiets og
restanceinddrivelsesmyndighedernes
afgørelser om fuldbyrdelse af
bødestraffe, jf. lovens kapitel 16.
Det fremgår således af lovens § 90,
stk. 4, at politiets afgørelser om
henstand med eller afdragsvis
betaling af bøder ikke kan
indbringes for højere administrativ
myndighed. Det fremgår endvidere af
§ 91, stk. 4, at justitsministeren
kan fastsætte bestemmelse om, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelse om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder ikke
kan indbringes for højere
administrativ myndighed.
Spørgsmålet om
klageadgang i bødesager vil fremover
alene være reguleret af den
foreslåede § 111, og der vil derfor
ikke være behov for at opretholde de
særlige bestemmelser i lovens
kapitel 16 om klageadgang for
politiets og
restanceinddrivelsesmyndighedernes
afgørelser om fuldbyrdelse af
bødestraffe. På den baggrund
foreslås lovens § 90, stk. 4, og §
91, stk. 4, ophævet, jf. nærmere
herom nedenfor i pkt. 6.2.4.1.13.
Derudover vil der
– som led i ændring af klagereglerne
– endvidere være anledning til at
indsætte en ny bestemmelse i lovens
kapitel 16. Der foreslås således
indsat en bestemmelse, der
udtrykkeligt bemyndiger
justitsministeren til at fastsætte
regler om fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde, herunder
om den administrative behandling af
sager om fritagelse for eller
udsættelse med fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde.
Udmøntningen af
klageadgang på området for
bødestraffe og de foreslåede
lovændringer er nærmere beskrevet
nedenfor under pkt. 6.2.4.1.13.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 27
og 28, og bemærkningerne hertil samt
til pkt. 6.2.4.1.13 nedenfor.
6.2.3.4.
For så vidt angår afgørelser i
henhold til
retsplejeloven (om
varetægtsarrestanter samt vidne- og
skyldnerforvarede) foreslås der en
regulering af klageadgangen, som
svarer til den foreslåede regulering
af klageadgangen i
straffuldbyrdelsesloven.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 3, nr. 2,
3, 5 og 6, og bemærkningerne hertil.
6.2.3.5.
For så vidt angår kriminalforsorgens
afgørelser om prøveløsladelse efter
straffeloven
foreslås den nærmere
regulering af klageadgangen udmøntet
således, at justitsministeren i
straffeloven bemyndiges til at
fastsætte bestemmelser om adgangen
til at klage over afgørelser, der
træffes efter straffelovens 6.
kapitel, herunder om afskæring af
administrativ rekurs. De nærmere
regler vil herefter kunne fastsættes
administrativt, og der vil i medfør
af den foreslåede bestemmelse kunne
fastsættes regler om adgang til og
afskæring af klageadgang både for
afgørelser, der træffes af
kriminalforsorgsområderne (som 1.
instans), og for afgørelser, der
træffes af direktoratet (som 1.
eller som 2. instans). Den
foreslåede fremgangsmåde skal
særligt ses på baggrund af, at den
administrative regulering af
spørgsmålet om prøveløsladelse er
fastsat i en enkelt administrativ
forskrift, og at der derfor i denne
bekendtgørelse kan fastsættes en
samlet regulering af spørgsmålet om
klageadgang.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 4,
og bemærkningerne hertil.
6.2.3.6.
De foreslåede bestemmelser omfatter
ikke afgørelser om aktindsigt eller
afgørelser i ansættelses- og
personalesager.
For så vidt angår
afgørelser i ansættelses- og
personalesager foreslås en
selvstændig regulering heraf. Der
henvises herom til lovforslagets §
2, nr. 3, og bemærkningerne hertil.
For så vidt angår
afgørelser i aktindsigtssager
bemærkes det, at adgangen til at
klage over afgørelser om aktindsigt
efter forvaltningsloven og
offentlighedsloven vil følge af
bestemmelserne i forvaltningslovens
§ 16, stk. 4, og offentlighedslovens
§ 37, stk. 1. Det indebærer, at der
kan klages over afgørelser om
aktindsigt, hvis der er adgang til
at klage over afgørelsen af den sag,
som anmodningen om aktindsigt
vedrører.
6.2.4.
Klageadgang til
Direktoratet for Kriminalforsorgen
I det følgende
redegøres der for
Justitsministeriets overvejelser om,
hvordan den foreslåede adgang til at
fastsætte regler om administrativ
rekurs påtænkes udnyttet, jf. hertil
pkt. 6.2.4.1 om afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven, pkt.
6.2.4.2 om afgørelser efter
straffeloven og pkt. 6.2.4.3 om
afgørelser efter retsplejeloven.
Der redegøres
således for en række centrale
sagskategorier, hvor det er
hensigten at fastsætte regler om
klageadgang. Det bemærkes, at
omfanget af klageadgangen løbende
vil blive overvejet og justeret,
såfremt der vurderes at være behov
herfor. Det vil bl.a. kunne være
tilfældet i forbindelse med
ændringer af de materielle regler.
Derudover kan der bl.a. som følge af
de erfaringer, som efterhånden
indhøstes med anvendelse af de
foreslåede klageregler, opstå behov
for justering af klagereglerne.
6.2.4.1.
Klageadgang for
afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven
6.2.4.1.1.
Det er hensigten, at der i medfør af
den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse vil blive
fastsat regler om adgang til at
klage over en afgørelse efter lovens
§§ 14 eller 16 om
straffetidsberegning.
Efter § 14 skal
kriminalforsorgen ved en beregning
af straffetiden fastlægge
tidspunktet for løsladelse efter
udståelse af hele straffen,
tidspunktet for eventuel
prøveløsladelse efter udståelse af
to tredjedele af en tidsbestemt
straf, jf. straffelovens § 38, stk.
1, og tidspunktet for eventuel
prøveløsladelse efter udståelse af
12 år af en straf af fængsel på
livstid. Såfremt straffuldbyrdelsen
afbrydes, eller forudsætningerne for
straffetidsberegningen i øvrigt
ændres, skal kriminalforsorgen
foretage en omberegning af
straffetiden, jf. lovens § 16.
Afgørelse herom
vil skulle træffes af
kriminalforsorgsområdet.
Beregning – eller
omberegning – af straffetiden er af
afgørende betydning for, hvornår den
dømte kan forventes at blive
løsladt, og for hvornår spørgsmål om
lempelser af afsoningsforløbet og
adgang til frihedsgoder som f.eks.
udgang tages op til overvejelse. Det
er derfor generelt hensigten at
fastsætte regler om klageadgang i
relation til afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne efter
straffuldbyrdelseslovens §§ 14 eller
16 om straffetidsberegning,
medmindre klagen er begrundet i
uenighed om straffedommens
fortolkning, jf. retsplejelovens §
998, idet spørgsmål herom afgøres af
domstolene.
Det bemærkes, at
adgangen til domstolsprøvelse efter
straffuldbyrdelseslovens § 112
omfatter afgørelser efter §§ 14 og
16.
6.2.4.1.2.
Det er endvidere hensigten, at der i
medfør af den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse vil blive
fastsat regler om adgang til at
klage over visse afgørelser om
anbringelse (valg af
afsoningsinstitution mv.) og senere
overførsel mellem
afsoningsinstitutioner.
Reglerne om
anbringelse og overførsel af dømte
findes i straffuldbyrdelseslovens
kapitel 7 (§§ 20-29) og i
bekendtgørelse om anbringelse og
overførsel af personer, som skal
udstå fængselsstraf eller forvaring
(anbringelses- og
overførselsbekendtgørelsen).
Reglerne bygger
på et grundlæggende princip om, at
frihedsberøvelsen ikke må være mere
indgribende, end formålet tilsiger.
Det fremgår således af § 22, stk. 1,
at fuldbyrdelse af straf som
hovedregel skal ske i åbent fængsel.
Afgørelser om
anbringelse (valg af
afsoningsinstitution) og overførsel
vil fremover skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Afgørelser vedrørende anbringelse af
livstidsdømte og personer i
forvaring samt visse afgørelser om
overførsel af disse personer vil dog
fortsat henhøre under Direktoratet
for Kriminalforsorgen, ligesom
direktoratet fortsat vil træffe
afgørelse om anbringelse i
”særpladser”, hvilket f.eks. kan
være relevant ved valg af
afsoningsinstitution for rocker- og
bandemedlemmer og dømte med risiko
for radikalisering.
Der kan efter
Justitsministeriets opfattelse peges
på to sagskategorier, hvor der kan
være behov for adgang til klage over
en afgørelse om
anbringelse (valg af
afsoningsinstitution).
Det gælder
for det første
afgørelser truffet efter
straffuldbyrdelseslovens regler om
anbringelse i
arresthus, idet anbringelse i
arresthus efter Justitsministeriets
opfattelse vil udgøre en væsentlig
fravigelse i forhold til et normalt
afsoningsforløb.
Fængselsstraf
fuldbyrdes i fængsel eller
arresthus, jf. § 20, stk. 1.
Udgangspunktet er, at fængselsstraf
fuldbyrdes i fængsel, jf. § 21, stk.
1. Kortvarig fængselsstraf kan dog
fuldbyrdes i arresthus, i det omfang
det er nødvendigt af hensyn til den
samlede udnyttelse af pladserne i
kriminalforsorgens institutioner,
jf. § 21, stk. 2. Endvidere kan
fængselsstraf fuldbyrdes i arresthus
under visse nærmere betingelser,
f.eks. hvis det må anses for
nødvendigt for at forebygge overgreb
på medindsattte, personale eller
andre i institutionen, jf. § 21,
stk. 3. Desuden kan fængselsstraf
under visse betingelser fuldbyrdes i
arresthus, hvis den dømte selv
ønsker det, jf. § 21, stk. 4.
Det er hensigten
at give adgang til at klage over en
afgørelse vedrørende anbringelse i
arresthus, der er truffet i medfør
af straffuldbyrdelseslovens § 21,
stk. 3.
Anbringelse i
arresthus af kapacitetsmæssige
hensyn, jf. § 21, stk. 2, eller
efter den dømtes eget ønske, jf. §
21, stk. 4, påtænkes ikke at blive
undergivet klageadgang.
Der kan
for det andet
peges på afgørelser truffet
efter straffuldbyrdelseslovens
regler om
anbringelse i lukket fængsel,
idet en afgørelse om anbringelse i
lukket fængsel efter
Justitsministeriets opfattelse som
udgangspunkt tillige vil indebære en
væsentlig fravigelse i forhold til
et normalt afsoningsforløb.
Som ovenfor nævnt
fremgår det således af
straffuldbyrdelseslovens § 22, stk.
1, at fuldbyrdelse af en
fængselsstraf normalt sker i åbent
fængsel. Dette gælder dog ikke
fuldbyrdelse af straf på 5 år eller
mere, der som udgangspunkt skal
fuldbyrdes i lukket fængsel, jf.
stk. 2, medmindre det ikke findes
betænkeligt efter det i øvrigt
oplyste om den dømte at fuldbyrde
straffen i et åbent fængsel.
Herudover fremgår det af
bestemmelsens stk. 3, at
fuldbyrdelse af straf i fængsel kan
ske i lukket fængsel, hvis det må
anses for nødvendigt for at
forebygge overgreb på medindsatte,
personale eller andre i
institutionen. Det samme gælder
efter bestemmelsens stk. 4, hvis der
efter de i øvrigt foreliggende
oplysninger om den dømte og efter
kriminalitetens art er bestemte
grunde til at antage, at den dømte
ved anbringelse i åbent fængsel vil
1) undvige eller 2) begå strafbart
eller groft disciplinært forhold
eller udvise anden adfærd, der er
åbenbart uforenelig med ophold i
åbent fængsel. Efter stk. 5 kan
fuldbyrdelse af straf i fængsel
endvidere ske i lukket fængsel, hvis
1) det må anses for nødvendigt for
at beskytte den dømte mod overgreb
eller 2) den dømte efter de lægelige
oplysninger bør anbringes i
Anstalten ved Herstedvester. Endelig
fremgår det af stk. 6, at
fuldbyrdelse af straf i fængsel
desuden kan ske i lukket fængsel,
hvis den dømte selv ønsker det og
særlige familiemæssige eller andre
personlige forhold taler for det.
Det er hensigten
at fastsætte regler om adgang til at
klage over afgørelser om anbringelse
i lukket fængsel efter § 22, stk.
3-5, såfremt afgørelsen angår en
domfældt med en straf af fængsel i
under 5 år. Klageadgangen vil dog
ikke omfatte dømte, der inden for de
seneste 2 år fra
afgørelsestidspunktet er løsladt fra
lukket institution, da der gennem
årene har udviklet sig en praksis,
hvorefter det forhold, at den dømte
inden for de sidste to år er løsladt
fra lukket institution, med vægt vil
tale imod anbringelse i åbent
fængsel.
Efter
Justitsministeriets opfattelse kan
der endvidere peges på to
sagskategorier, hvor der kan være
behov for adgang til at klage over
en afgørelse om
overførsel mellem
afsoningsinstitutioner.
Det gælder
for det første
afgørelser truffet efter
straffuldbyrdelseslovens regler om,
at der (efter anbringelse i åbent
fængsel) kan ske
overførsel til
lukket fængsel, og at der
(efter anbringelse i fængsel) kan
ske overførsel
til arresthus. I begge
tilfælde vil der være tale om en
skærpelse i forhold til et
sædvanligt afsoningsforløb.
Det følger af §
25, stk. 1-4, at en indsat, der er
anbragt i et åbent fængsel, kan
overføres til lukket fængsel under
visse nærmere betingelser. Der kan
eksempelvis ske overførsel til
lukket fængsel, hvis den pågældende
er undveget eller har forsøgt herpå.
Tilsvarende følger det af lovens §
28, at en indsat under visse
betingelser kan overføres fra
fængsel (herunder åbent fængsel) til
arresthus, f.eks. hvis det må anses
for nødvendigt for at forebygge
overgreb på medindsatte, personale
eller andre i institutionen.
Det er hensigten
generelt at give mulighed for at
klage over en afgørelse om
overførsel fra åbent til lukket
fængsel og om overførsel fra fængsel
til arresthus. Der er tale om
afgørelser af indgribende karakter,
og sådanne afgørelser vil også
indebære en fravigelse af skærpende
karakter fra hovedprincippet om, at
anbringelse sker i åbent fængsel.
Klageadgangen
påtænkes at omfatte de tilfælde,
hvor der – efter at der er truffet
afgørelse om afsoning i et
fængsel
– træffes afgørelse om overførsel af
den indsatte til
arresthus,
jf. straffuldbyrdelseslovens § 28,
stk. 1.
Klageadgangen
påtænkes endvidere at omfatte de
tilfælde, hvor der – efter at der er
truffet afgørelse om afsoning i et
åbent
fængsel – træffes afgørelse om
overførsel til
lukket fængsel, jf.
straffuldbyrdelseslovens § 25, stk.
1-4.
Efter
Justitsministeriets opfattelse kan
der for det
andet peges på afgørelser
truffet efter
straffuldbyrdelseslovens regler om
overførsel af en dømt, der afsoner i
et lukket fængsel, til åbent fængsel
og om overførsel af en dømt, der
afsoner i et arresthus, til fængsel,
såfremt der ved afgørelsen meddeles
afslag på overførsel. I begge
tilfælde vil et
afslag på overførsel indebære
en skærpelse i forhold til et
sædvanligt afsoningsforløb.
I § 24 og § 27 er
det således fastsat, at der skal ske
overførsel fra lukket til åbent
fængsel eller fra arresthus til
fængsel, når visse forudsætninger er
til stede. I tilknytning hertil er
der i anbringelses- og
overførselsbekendtgørelsens §§ 7 og
19 fastsat nærmere regler om
institutionernes pligt til af egen
drift at overveje spørgsmålet om
overførsel fra lukket til åbent
fængsel og fra arresthus til
fængsel.
Efter
Justitsministeriets opfattelse bør
der være adgang til at klage over
visse afgørelser om
afslag på
overførsel fra lukket til
åbent fængsel og fra arresthus til
fængsel.
For det første
finder Justitsministeriet, at der
skal være mulighed for at klage over
afslag på overførsel fra lukket til
åbent fængsel efter
straffuldbyrdelseslovens § 24, stk.
1, når den indsatte er anbragt i
lukket fængsel efter
straffuldbyrdelseslovens § 22, stk.
2-4, og har gennemført to uledsagede
udgange uden misbrug som led i et
regelmæssigt udgangsforløb
(weekendudgang). Tilsvarende gælder,
hvis den indsatte er overført fra
åbent til lukket fængsel efter § 25,
stk. 1-4.
Justitsministeriet finder for det
andet, at der skal være mulighed for
at klage over afslag på overførsel
fra arresthus til fængsel efter
straffuldbyrdelseslovens § 27, stk.
1, når den indsatte er anbragt i
arresthus efter
straffuldbyrdelseslovens § 21, stk.
3, nr. 1-3, og har gennemført to
uledsagede udgange uden misbrug som
led i et almindeligt udgangsforløb
(weekendudgang). Tilsvarende gælder,
hvis den indsatte er overført fra
fængsel til arresthus efter § 28,
stk. 1.
For det tredje
finder Justitsministeriet, at der
skal være mulighed for at klage over
fornyet afslag på overførsel i de
umiddelbart ovenfor nævnte tilfælde,
når der er forløbet 6 måneder, siden
der blev truffet afgørelse om
spørgsmålet.
Det bemærkes, at
de nævnte sagskategorier er
afgrænset i overensstemmelse med
reglerne i anbringelses- og
overførselsbekendtgørelsen om
institutionernes pligt til af egen
drift at overveje spørgsmålet om
overførsel fra lukket til åbent
fængsel og fra arresthus til
fængsel.
6.2.4.1.3.
Den foreslåede bemyndigelse til at
fastsætter regler om klageadgang
påtænkes endvidere anvendt til at
fastsætte regler om adgang til at
klage over visse afgørelser om
udelukkelse fra
fællesskab.
Reglerne om
indsattes adgang til fællesskab
findes i straffuldbyrdelseslovens §§
33 og 33 a samt i bekendtgørelse om
indsattes adgang til fællesskab mv.
med andre indsatte i
kriminalforsorgens institutioner
(fællesskabsbekendtgørelsen).
Hovedprincippet,
der følger af § 33, stk. 1,
indebærer, at en indsat så vidt
muligt skal have adgang til
fællesskab med andre indsatte.
Der kan ske en
midlertidig begrænsning eller
ophævelse af fællesskabet i
institutionen eller dele af denne
for en større kreds af indsatte, når
helt ekstraordinære ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn gør det
påkrævet, herunder når det under
hensyn til en generelt truende
stemning i institutionen er
nødvendigt af hensyn til
medindsattes eller personalets
sikkerhed, jf. § 33 a, stk. 1.
Bestemmelsen tager bl.a. sigte på
nødretslignende situationer og på
tilfælde, hvor mere ordensmæssige
hensyn af ekstraordinær karakter gør
det nødvendigt midlertidigt at
begrænse eller ophæve fællesskabet.
Endvidere kan den
enkelte indsatte udelukkes fra
fællesskab med andre indsatte i en
række nærmere angivne situationer,
jf. herved § 63, stk. 1. Det gælder,
hvis det er nødvendigt 1) for at
forebygge undvigelse, strafbar
virksomhed eller voldsom adfærd, 2)
for at gennemføre foranstaltninger,
der er nødvendige af
sikkerhedshensyn eller for at
forebygge smittefare, eller 3) fordi
den indsatte udviser en grov eller
oftere gentagen utilladelig adfærd,
som er åbenbart uforenelig med
fortsat ophold i fællesskab med
andre indsatte.
Efter § 63, stk.
2, kan institutionens leder eller
den, der bemyndiges dertil,
undtagelsesvis udelukke en indsat
fra fællesskab med andre indsatte i
op til 5 dage, hvis det er
nødvendigt for at beskytte den
indsatte mod overgreb.
Efter § 63, stk.
3, kan institutionen, såfremt der er
grund til at antage, at
betingelserne i stk. 1 for
udelukkelse fra fællesskab er
opfyldt, træffe bestemmelse om
midlertidig udelukkelse af den
indsatte fra fællesskab med andre
indsatte, mens spørgsmålet om
udelukkelse behandles.
Det følger
endvidere af lovens § 64, stk. 1, at
der kan træffes afgørelse om, at 1)
en indsat kortvarigt af ordens-
eller sikkerhedsmæssige grunde skal
opholde sig i eget opholdsrum eller
i særlig observationscelle eller 2)
en indsat, der nægter at være
beskæftiget med en af institutionen
godkendt aktivitet, skal opholde sig
i eget opholdsrum eller på andet
anvist opholdssted i arbejdstiden.
Herudover følger
det af § 63, stk. 5, at der under
nærmere betingelser kan ske
isolation på skift i forskellige
institutioner af indsatte, der
afsoner straf for visse former for
grov kriminalitet. Efter § 63, stk.
9, kan der endvidere træffes
afgørelse om udelukkelse fra
fællesskab i mere end 3 måneder,
såfremt der foreligger helt særlige
omstændigheder.
Afgørelse om
begrænsninger i retten til
fællesskab efter § 33 a, stk. 1, §
63, stk. 1-3, og § 64, stk. 1, vil
skulle træffes af det enkelte
kriminalforsorgsområde.
Retten til
fællesskab er – som det fremgår af
lovens § 33, stk. 1 – en
grundlæggende ret for den enkelte
indsatte. Efter Justitsministeriets
opfattelse bør der sikres en adgang
til at klage over særligt
indgribende afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne, hvorved
der gøres begrænsninger i denne ret.
Det er derfor hensigten at fastsætte
regler om adgang til at klage over
afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven herom.
Det vil navnlig
gælde afgørelser efter § 33 a, stk.
1, om midlertidig begrænsning eller
ophævelse af fællesskabet i
institutionen eller dele af denne og
afgørelser truffet over for den
enkelte indsatte om udelukkelse fra
fællesskab efter
straffuldbyrdelseslovens § 63, stk.
1.
Tilsvarende er
det hensigten at give adgang til
klage, såfremt der efter § 33, stk.
1, træffes afgørelse om
begrænsninger i adgangen til
fællesskab, som skyldes, at det ikke
er muligt at etablere fællesskab
mellem den pågældende indsatte og en
eller flere andre indsatte, og som
indebærer, at den indsatte ikke har
fællesskab med en eller flere andre
indsatte, uanset at der ikke er
truffet afgørelse om at udelukke den
pågældende fra fællesskab efter
lovens § 63. Der kan eksempelvis
være tale om en indsat, der er
anbragt på en særlig sikret
afdeling, hvor det ikke er muligt at
etablere fællesskab mellem den
pågældende og andre indsatte.
Herudover er det
hensigten at give adgang til at
klage over afgørelser om udelukkelse
fra fællesskab efter § 63, stk. 2,
om udelukkelse fra fællesskab af
hensyn til at beskytte den indsatte
mod overgreb. Det er endvidere
hensigten at give adgang til at
klage over midlertidig udelukkelse
fra fællesskab efter § 63, stk. 3.
Endelig er det
hensigten, at visse mere indgribende
afgørelser efter § 64, stk. 1, nr.
1, skal være omfattet af
klageadgangen. Det gælder således
afgørelser om anbringelse i særlig
observationscelle af ordens- eller
sikkerhedsmæssige grunde.
6.2.4.1.4.
Den foreslåede bemyndigelse til at
fastsætte regler om klageadgang
påtænkes tillige anvendt til at
fastsætte regler om adgang til klage
over visse afgørelser vedrørende
adgangen til
udgang.
Ved udgang
forstås et under straffuldbyrdelsen
tilladt fravær fra institutionen i
et bestemt tidsrum, der medregnes i
straffetiden.
Reglerne om
udgang findes i
straffuldbyrdelseslovens §§ 46-50 og
i bekendtgørelse om udgang til
indsatte, der udstår fængselsstraf
eller forvaring i kriminalforsorgens
institutioner
(udgangsbekendtgørelsen).
Reglerne om
udgang indebærer generelt, at en
indsat kan få tilladelse til udgang,
når udgangsformålet er rimeligt
begrundet i uddannelsesmæssige,
arbejdsmæssige, behandlingsmæssige,
familiemæssige eller andre
personlige hensyn, der ikke er
bestemte grunde til at antage, at
den indsatte i forbindelse med
udgangen vil begå ny kriminalitet,
unddrage sig fortsat
straffuldbyrdelse eller på anden
måde misbruge udgangstilladelsen, og
hensynet til retshåndhævelsen ikke
taler mod.
En indsat kan
meddeles tilladelse til udgang til
særlige formål og udgang med henblik
på besøg hos bestemte personer mv.
En indsat kan endvidere meddeles
udgang i form af frigang, som
udstationering eller til udflugter
mv. Der henvises nærmere til
udgangsbekendtgørelsens afsnit II.
Efter
bekendtgørelsens § 38 og § 40, jf. §
35, stk. 1 og 2, kan der gives
tilladelse til regelmæssig eller
lejlighedsvis udgang for at besøge
bestemte personer. Hvis den indsatte
ikke har bestemte personer at
besøge, kan der lejlighedsvis gives
tilladelse til udgang med henblik på
ophold i egen bolig eller tilladelse
til en individuel udflugt eller
lignende, hvis særlige
omstændigheder taler derfor, jf.
bekendtgørelsens § 40, stk. 2.
Tilladelse til
udgang kan i de nævnte tilfælde
først gives efter ophold i et
bestemt tidsrum i institutionen
eller efter udståelse af en bestemt
del af straffen, jf. bekendtgørelsen
§§ 36 og 37.
Efter
bekendtgørelsens § 31, stk. 1, kan
der gives tilladelse til udgang til
visse særlige formål. Det drejer sig
om udgang med henblik på 1) at
besøge en nærstående person, som er
alvorligt syg, 2) at være til stede
ved en nærstående persons
begravelse, 3) at møde i retten
eller for anden offentlig myndighed
i tilfælde, hvor vedkommende
myndighed finder det påkrævet, eller
4) lægeundersøgelse eller
-behandling, der ikke
hensigtsmæssigt kan finde sted i
institutionen.
Derudover følger
det af udgangsbekendtgørelsens § 31,
stk. 2, at indsatte, der udstår
fængselsstraf i 30 dage eller
derover, kan få udgang med henblik
på en række øvrige formål,
eksempelvis for at besøge nærstående
personer ved vigtige
familiebegivenheder.
Der er i
bekendtgørelsens § 24 fastsat
nærmere regler om institutionernes
pligt til af egen drift at overveje
spørgsmålet om udgang til besøg hos
bestemte personer.
Afgørelse om
udgang vil som hovedregel skulle
træffes af kriminalforsorgsområdet.
Det anses som et
almindeligt led i afsoningen, at der
– når de nærmere tidsmæssige
betingelser er opfyldt – gives
tilladelse til regelmæssig eller
lejlighedsvis udgang til besøg hos
bestemte personer eller til ophold i
egen bolig mv. for indsatte, der
ikke har bestemte personer at
besøge. Et afslag på udgang må – når
de tidsmæssige betingelser er
opfyldt – anses for en væsentlig
afvigelse fra et normalt
afsoningsforløb, og der bør derfor
efter Justitsministeriets opfattelse
være en nærmere afgrænset adgang til
at klage over afslag på udgang i de
nævnte tilfælde. Klageadgangen
påtænkes afgrænset i
overensstemmelse med
institutionernes pligt til af egen
drift at overveje spørgsmålet om
udgang til besøg hos bestemte
personer og vil således omfatte
afslag på eller tilbagekaldelse af
tilladelse til regelmæssig eller
lejlighedsvis udgang efter
straffuldbyrdelseslovens § 46 til en
indsat, der opfylder de tidsmæssige
betingelser for udgang, når der er
tale om udgang til besøg hos
bestemte personer eller udgang til
ophold i egen bolig eller individuel
udflugt, hvis den indsatte ikke har
bestemte personer at besøge, og
særlige omstændigheder taler herfor.
Endvidere vil klageadgangen omfatte
fornyet afslag på udgang i de nævnte
tilfælde, når der er forløbet 6
måneder, siden der blev truffet
afgørelse om spørgsmålet.
Udgang til visse
særlige formål efter
udgangsbekendtgørelsens § 31, stk.
1, nr. 1-4, gives af væsentlige
humanitære hensyn, eller hvor den
indsattes tilstedeværelse er
påkrævet. Afslag herpå bør derfor
kun komme på tale ved meget
tungtvejende sikkerhedsmæssige
årsager, hvor misbrugsrisikoen ikke
skønnes at kunne nedsættes, selv om
udgang sker med ledsager. Såfremt
der meddeles afslag på udgang efter
§ 31, stk. 1, bør der efter
Justitsministeriets opfattelse
ligeledes være adgang til at klage
til Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Derimod er det
ikke hensigten at give adgang til at
klage over afslag på udgang efter §
31, stk. 2, idet sådanne afslag
efter Justitsministeriets opfattelse
må anses for at være af mindre
indgribende karakter.
Det bemærkes, at
den påtænkte adgang til at klage
over afslag på udgang, som er
beskrevet ovenfor, ikke vil give
adgang til at klage over afgørelser
om, at udgang alene kan ske på
nærmere bestemte vilkår, f.eks. at
den indsatte skal ledsages under
udgang, eller at den indsatte ikke
må indtage alkohol under udgangen.
6.2.4.1.5.
Den foreslåede bemyndigelse påtænkes
desuden anvendt til at fastsætte
regler om adgang til at klage over
afslag på besøg.
Reglerne om
adgangen til besøg for indsatte, der
udstår fængselsstraf eller
forvaring, findes i
straffuldbyrdelseslovens §§ 51-54 og
bekendtgørelse om adgangen til besøg
mv. til indsatte, der udstår
fængselsstraf eller forvaring i
kriminalforsorgens institutioner
(besøgsbekendtgørelsen).
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 51, stk.
1, har en indsat ret til mindst ét
ugentligt besøg af mindst 1 times
varighed og så vidt muligt af 2
timers varighed. Der kan gives
tilladelse til besøg i videre
omfang, jf. § 51, stk. 1, 2. pkt.
Efter bestemmelsens stk. 2 har en
indsat uden de i stk. 1 nævnte
begrænsninger ret til at modtage
besøg af den advokat, der er
beskikket for eller valgt af den
pågældende som forsvarer i den
straffesag, der har ført til
indsættelse i institutionen, eller i
en verserende straffesag. Det samme
gælder besøg i øvrigt af advokater,
der efter retsplejelovens § 733 er
antaget af justitsministeren til at
beskikkes som offentlige forsvarere.
Efter bestemmelsens stk. 3 har en
udenlandsk indsat uden de i stk. 1
nævnte begrænsninger ret til samtale
med hjemlandets diplomatiske eller
konsulære repræsentanter.
Straffuldbyrdelseslovens § 53, stk.
1, indeholder en hjemmel til ud fra
ordens- eller sikkerhedsmæssige
hensyn at fastsætte begrænsning i de
indsattes ret til besøg. I medfør
heraf er der i
besøgsbekendtgørelsens § 4 fastsat
regler om, at besøg af bestemte
personer kan forbydes, og at en
meddelt besøgstilladelse kan
inddrages, hvis dette i det enkelte
tilfælde findes påkrævet af ordens-
eller sikkerhedsmæssige grunde.
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 54, stk.
1, har en indsat ret til at have sit
barn hos sig i institutionen, hvis
den indsatte selv er i stand til at
passe barnet. For børn, der er fyldt
1 år, men ikke 3 år, forudsættes det
desuden, at institutionen og de
sociale myndigheder finder, at
forholdene i institutionen er
forenelige med hensyn til barnet,
jf. § 54, stk. 2.
Afgørelser om
besøg vil skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Retten til at
modtage besøg er af så grundlæggende
karakter, at der efter
Justitsministeriets opfattelse bør
være adgang til at klage over visse
mere omfattende indgreb i denne ret.
Det forudsættes på den baggrund, at
klageadgangen fastsættes, så den
omfatter afgørelser efter
straffuldbyrdelseslovens § 53 om
afslag på besøg efter
straffuldbyrdelseslovens § 51, stk.
1, af nærtstående familiemedlemmer
og andre personer, til hvem den
pågældende har en tilknytning, som
må ligestilles med sådanne
familiebånd. Afgørelser om afslag på
besøg af advokat, jf. § 51, stk. 2,
og af diplomatisk eller konsulær
repræsentant, jf. § 51, stk. 3,
forudsættes tillige omfattet af
klageadgang. Det forudsættes
endvidere, at tilbagekaldelse af de
omhandlede besøgstilladelser skal
være undergivet klageadgang. Endelig
forudsættes det, at der skal være
adgang til at klage over afgørelser
efter § 54, stk. 1 og 2, om afslag
på at have sit barn hos sig i
institutionen.
6.2.4.1.6.
Adgangen til at fastsætte
klageregler påtænkes endvidere
anvendt til at fastsætte regler om
adgang til at klage over visse
afgørelser om
indgreb i retten til brevveksling.
Efter
straffuldbyrdelseslovens § 55, stk.
1, har en indsat ret til
brevveksling. Stk. 2-4 regulerer
spørgsmålene om åbning, lukning og
gennemlæsning af breve til og fra
indsatte. Stk. 5 regulerer
spørgsmålet om tilbageholdelse og
tilbagesendelse af tilsendte breve,
og stk. 6 regulerer spørgsmålet om
underretning af afsenderen af brevet
i forbindelse med tilbageholdelse af
et brev.
Gennemlæsning af
breve til og fra den indsatte kan
alene ske, hvis dette skønnes
påkrævet af ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn eller for
at beskytte den forurettede ved
lovovertrædelsen, jf. § 55, stk. 3.
I tilfælde, hvor der er sket
gennemlæsning af et brev, kan der
ske tilbageholdelse af brevet, hvis
det af ordens- eller
sikkerhedsmæssige hensyn eller af
hensyn til beskyttelse af den
forurettede ved lovovertrædelsen
ikke bør afsendes, jf. stk. 4.
Herudover fremgår det af § 55, stk.
5, at et tilsendt brev, der af
grunde som nævnt i stk. 4 ikke bør
udleveres, skal tilbagesendes, men
at et tilsendt brev også kan
tilbageholdes, hvis det anses for
påkrævet af sikkerhedsmæssige
hensyn.
Afgørelser om
indgreb i retten til brevveksling
vil skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Afgørelse om
tilbageholdelse af et brev efter
lovens § 55, stk. 4, er et indgreb
af en sådan karakter, at der efter
Justitsministeriets opfattelse bør
være klageadgang til Direktoratet
for Kriminalforsorgen.
Det bemærkes, at
afgørelser om indgreb efter § 55,
stk. 4, er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse efter § 112,
såfremt afgørelsen er begrundet i
hensynet til beskyttelse af den
forurettede ved lovovertrædelsen.
Det bemærkes
endvidere, at det forudsættes, at
den enkelte indsatte vil have adgang
til ukontrolleret brevveksling med
vedkommende områdedirektør. Der vil
således blive fastsat administrative
regler herom i medfør af
straffuldbyrdelseslovens § 56, stk.
2, hvorefter justitsministeren kan
fastsætte regler om ukontrolleret
brevveksling, herunder om kontrol af
afsenderens identitet.
6.2.4.1.7.
Der påtænkes med hjemmel i den
foreslåede bemyndigelsesbestemmelse
desuden fastsat regler om adgang til
at klage over indgreb i de indsattes
ret til kontakt
til medierne.
Reglerne herom
findes i straffuldbyrdelseslovens §
59 og i bekendtgørelse om adgangen
til kontakt til medierne for
indsatte i kriminalforsorgens
institutioner.
Reglerne
indebærer, at en indsat har ret til
i institutionen at udtale sig og i
den forbindelse at lade sig
fotografere til medierne, jf. § 59,
stk. 1. Efter bestemmelsens stk. 2
kan denne ret dog begrænses af
ordens- eller sikkerhedsmæssige
hensyn, for at beskytte den
forurettede ved lovovertrædelsen
eller for i øvrigt at modvirke en
åbenbar krænkelse af retsfølelsen.
Afgørelser om
indsattes kontakt til medierne vil
skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Retten til
kontakt til medierne har en
grundlæggende karakter, og
udgangspunktet er således, at der
skal gives tilladelse til interview
mv. Afslag kan dog gives, hvis
særlige forhold undtagelsesvis og
efter en konkret vurdering i den
enkelte sag fører til, at et eller
flere af de hensyn, der er nævnt i §
59, stk. 2, med afgørende vægt taler
mod at give tilladelsen.
På den baggrund
er det Justitsministeriets
opfattelse, at afgørelser om
begrænsninger i retten til kontakt
til medierne bør være omfattet af
klageadgangen.
6.2.4.1.8.
I medfør af den foreslåede
bemyndigelse påtænkes der endvidere
fastsat regler om adgang til at
klage over
afgørelser om visse fysiske indgreb
foretaget over for de
indsatte i medfør af
straffuldbyrdelsesloven.
Regler om indgreb
over for de indsatte er fastsat i
straffuldbyrdelseslovens kapitel 10
(§§ 60-66).
Efter § 60, stk.
1, kan der under visse betingelser
ske undersøgelse af den indsattes
person og opholdsrum, mens § 60 a
giver mulighed for at træffe
bestemmelse om, at en indsat skal
afgive urinprøve med henblik på at
undersøge for eventuel indtagelse af
euforiserende stoffer mv. Efter §
60, stk. 2, kan institutionens leder
eller den, der bemyndiges dertil, af
ordens- eller sikkerhedsmæssige
hensyn træffe bestemmelse om en
nærmere undersøgelse af den
indsattes person, hvis der er
bestemte grunde til at antage, at
den indsatte er i uretmæssig
besiddelse af effekter. Efter § 61
kan der optages fotografi og
fingeraftryk af den indsatte med
henblik på senere identifikation. §
62 giver adgang til under visse
betingelser at anvende magt over for
en indsat (magtanvendelsen kan ske
ved greb, skjold, stav, peberspray
og tåregas, jf. herved § 62, stk.
2), og efter §§ 65 og 66 kan der
under visse betingelser anvendes
sikringsmidler i form af håndjern og
sikringscelle.
Afgørelser om
indgreb vil som altovervejende
hovedregel skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
De pågældende
indgreb er af meget forskellig
karakter og intensitet.
Nogle af
indgrebene – som f.eks.
fotografering og optagelse af den
indsattes fingeraftryk efter § 61 og
urinprøveafgivelse efter § 60 a – må
anses for at være af mindre
indgribende karakter og vil derfor
ikke blive omfattet af
administrative regler om
klageadgang.
Andre indgreb har
omvendt en sådan karakter, at der
efter Justitsministeriets opfattelse
bør være klageadgang. Det vil være
tilfældet ved afgørelser efter § 60,
stk. 1, om undersøgelse af den
indsattes person, der indebærer
afklædning, samt afgørelser efter §
60, stk. 2, om nærmere undersøgelse
af indsattes person. Desuden
forudsættes det, at der fastsættes
regler om klageadgang ved afgørelser
efter § 62 om anvendelse af magt
over for den indsatte samt
afgørelser efter §§ 65 og 66 om
anvendelse af sikringsmidler (i form
af håndjern og sikringscelle).
6.2.4.1.9.
Den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse påtænkes
endvidere anvendt til at fastsætte
regler om adgang til at klage over
visse afgørelser om anvendelse af
disciplinærstraf, forhørscelle,
konfiskation og modregning af
erstatningsbeløb.
Reglerne om
disciplinærstraf, forhørscelle,
konfiskation og modregning af
erstatningsbeløb findes i kapitel 11
i straffuldbyrdelsesloven (§§
67-74). Endvidere er der fastsat
administrative regler herom i
bekendtgørelse om udståelse af
strafcelle, anvendelse af
forhørscelle og behandlingen af
disciplinærsager i fængsler og
arresthuse
(disciplinærstrafbekendtgørelsen), i
bekendtgørelse om behandlingen af
sager om konfiskation i
kriminalforsorgens institutioner
(konfiskationsbekendtgørelsen) samt
bekendtgørelse om behandlingen af
sager om modregning af
erstatningsbeløb over for indsatte i
kriminalforsorgens institutioner
(modregningsbekendtgørelsen).
Bestemmelsen i
lovens § 67 angiver de tilfælde,
hvor der kan anvendes
disciplinærstraf.
Disciplinærstraf anvendes i praksis
navnlig ved manglende overholdelse
af personalets anvisninger eller ved
besiddelse af ulovlige genstande,
herunder euforiserende stoffer.
Som
disciplinærstraf kan anvendes
advarsel, bøde eller strafcelle, jf.
§ 68, stk. 1. Efter bestemmelsens
stk. 2 kan strafcelle dog kun
anvendes ved visse mere
kvalificerede forseelser. §§ 69 og
70 indeholder nærmere bestemmelser
om bøde og strafcelle. Det fremgår i
den forbindelse af § 70, stk. 2, at
en indsat, der er ikendt strafcelle,
anbringes i særlig afdeling eller
eget opholdsrum eller i et
arresthus, og at den indsatte er
udelukket fra fællesskabet i
institutionen under anbringelsen.
Den indsatte kan
anbringes i
forhørscelle, hvis der er
begrundet mistanke om, at den
pågældende har overtrådt
bestemmelser, der må antages at
medføre strafcelle som
disciplinærstraf, og hvis det
samtidig er nødvendigt af hensyn til
gennemførelsen af undersøgelser i
disciplinærsagen, jf. § 71.
Der kan efter §
73, stk. 1, træffes afgørelse om
konfiskation,
når genstande og penge er ulovligt
indført, erhvervet eller tilvirket i
institutionen. Det samme gælder, når
genstande og penge søges indsmuglet
til indsatte, jf. § 73, stk. 2.
Efter § 74 kan
det bestemmes, at et
erstatningsbeløb for skade på
ting, som den indsatte har forvoldt
ved ansvarspådragende adfærd, skal
modregnes i den indsattes vederlag
for beskæftigelse. Den indsatte skal
dog mindst have udbetalt en ydelse
til dækning af personlige
fornødenheder.
Afgørelser om
disciplinærstraf, forhørscelle,
konfiskation og modregning af
erstatningsbeløb, jf. §§ 67-74, vil
fremover skulle træffes af det
enkelte kriminalforsorgsområde.
Efter
Justitsministeriets opfattelse kan
ikendelse af disciplinærstraf i en
række tilfælde have en sådan
indgribende karakter, at afgørelsen
bør kunne påklages. Det er således
tilfældet, hvis der som
disciplinærstraf anvendes
strafcelle, jf. herved § 70, stk. 1.
Endvidere bør der efter ministeriets
opfattelse være adgang til at klage
over anbringelse i forhørscelle
efter lovens § 71. Derimod påtænkes
der ikke givet adgang til at klage
over afgørelse om disciplinærstraf i
form af advarsel eller bøde.
Det bemærkes i
den forbindelse, at en afgørelse om
disciplinærstraf i form af
strafcelle i mere end 7 dage er
omfattet af adgangen til
domstolsprøvelse efter § 112.
Afgørelser efter
§§ 73 og 74 om konfiskation og
modregning er omfattet af adgangen
til domstolsprøvelse efter § 112,
hvis værdien af det konfiskerede
henholdsvis det modregnede beløb
overstiger det almindelige vederlag,
der udbetales indsatte for en uges
beskæftigelse.
Justitsministeriet finder, at der
bør være en tilsvarende adgang til
at påklage disse afgørelser til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
6.2.4.1.10.
Det er også hensigten at fastsætte
regler om adgang til at klage over
visse afgørelser om
anbringelse
uden for
fængsel eller arresthus.
Reglerne om
anbringelse uden for fængsel eller
arresthus indebærer, at den dømte
midlertidigt eller for hele eller
resten af straffetiden anbringes på
hospital, i familiepleje, i egnet
hjem eller institution, når 1) den
dømte har behov for særlig
behandling eller pleje, som i
væsentlig grad kan tilgodeses i den
pågældende institution mv., 2) der
på grund af den dømtes alder,
helbredstilstand eller andre særlige
omstændigheder er særlige grunde til
ikke at anbringe eller beholde den
dømte i fængsel eller arresthus, og
3) afgørende hensyn til
retshåndhævelsen ikke taler imod
anbringelse uden for fængsel eller
arresthus. Der henvises til
straffuldbyrdelseslovens § 78.
Udgangspunktet
er, at domme til ubetinget
fængselsstraf eller forvaring
afsones i fængsel eller arresthus,
medmindre der efter dommen er
indtrådt sådanne væsentlige
ændringer i den dømtes forhold, at
det kan begrunde fravigelse af dette
udgangspunkt.
Dette gælder dog
ikke dømte under 18 år, hvor
udgangspunktet er det modsatte. Det
fremgår således af § 78, stk. 2, at
dømte under 18 år anbringes i
institution mv. som omhandlet i §
78, stk. 1, medmindre afgørende
hensyn til retshåndhævelsen taler
imod anbringelse uden for fængsel og
arresthus. Som altovervejende
hovedregel anbringes unge under 18
år ikke i fængsel. I de tilfælde,
hvor det sker, vil de som
altovervejende hovedregel blive
anbragt i en afdeling med andre
unge.
Kriminalforsorgsområdet vil fremover
skulle træffe afgørelse om
anbringelse af unge under 18 år uden
for fængsel eller arresthus. Det
samme gælder øvrige afgørelser efter
§ 78, stk. 1, om anbringelse uden
for fængsel eller arresthus.
Endvidere vil
kriminalforsorgsområdet skulle
træffe afgørelse om tilbagekaldelse
af tilladelser til anbringelse uden
for fængsel eller arresthus.
En afgørelse om
anbringelse i fængsel eller
arresthus vil have en indgribende
karakter over for unge afsonere og
vil indebære en fravigelse i forhold
til et sædvanligt afsoningsforløb
for unge afsonere, der som anført
ovenfor som altovervejende
hovedregel anbringes i egnet
institution efter § 78. Det er på
den baggrund hensigten at give den
enkelte unge en adgang til at klage
over en afgørelse om afslag på
anbringelse efter § 78.
Derimod er det
ikke hensigten i øvrigt at give
adgang til at klage over afslag på
anbringelse efter § 78, idet der
ikke herved sker en fravigelse fra
et sædvanligt afsoningsforløb.
Såfremt der er
meddelt tilladelse til fuldbyrdelse
af fængselsstraf uden for fængsel
eller arresthus, vil en
tilbagekaldelse af denne tilladelse
indebære en skærpelse af
afsoningsforløbet. Det forudsættes
derfor, at en sådan tilbagekaldelse
vil blive omfattet af klageadgang.
Klageadgangen vil skulle gælde
tilbagekaldelser generelt og vil
således gælde såvel dømte under 18
år som øvrige dømte.
6.2.4.1.11.
Det er desuden hensigten, at der med
hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen
vil blive fastsat regler om adgang
til at klage over afgørelser
om
tilbagekaldelse af en tilladelse til
at udstå straf på bopælen
under intensiv overvågning og
kontrol (afsoning i fodlænke).
Reglerne om
fuldbyrdelse af straf på bopælen
under intensiv overvågning og
kontrol findes i
straffuldbyrdelseslovens kapitel 13
a. I tilknytning hertil har
Justitsministeriet udstedt
bekendtgørelse om fuldbyrdelse af
straf på bopælen under intensiv
overvågning og kontrol.
En tilladelse til
strafudståelse på bopælen vil kunne
meddeles personer, der er idømt
fængselsstraf i indtil 6 måneder,
jf. § 78 a, stk. 1. Der kan som
udgangspunkt meddeles tilladelse til
strafudståelse på bopælen uanset
kriminalitetens art og den dømtes
alder.
§ 78 b indeholder
regler om betingelser for meddelelse
af tilladelse. Der gælder bl.a. krav
til den dømtes boligforhold,
beskæftigelse mv. § 78 c indeholder
regler om vilkår for tilladelse til
strafudståelse på bopælen, mens § 78
d indeholder regler om gennemførelse
af tilsyn, kontrol mv. Endelig
indeholder §§ 78 e og 78 f regler om
tilbagekaldelse af tilladelse til
strafudståelse på bopælen.
Afgørelser om
tilladelse til afsoning i fodlænke
på bopælen vil fremover skulle
træffes af
kriminalforsorgsområderne. Det samme
gælder spørgsmålet om
tilbagekaldelse af sådanne
tilladelser.
En afgørelse om
tilbagekaldelse
af tilladelse til
strafudståelse på bopælen, hvorved
den pågældende i stedet skal afsone
i et fængsel, har en indgribende
karakter og vil indebære en
fravigelse fra et sædvanligt
afsoningsforløb for personer, der er
meddelt tilladelse til afsoning i
fodlænke. Det er på den baggrund
hensigten at give adgang til at
klage over afgørelser om
tilbagekaldelse. Derimod er det ikke
hensigten at give adgang til at
klage over afslag på tilladelse til
straffuldbyrdelse på bopælen, idet
der ikke herved er tale om en
fravigelse af et sædvanligt
afsoningsforløb
6.2.4.1.12.
Den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse påtænkes
desuden anvendt til at fastsætte
regler om adgang til at klage over
visse afgørelser om
afslag på
erstatning i anledning af
uforskyldte indgreb under
straffuldbyrdelsen.
De pågældende
afgørelser træffes efter reglerne i
straffuldbyrdelseslovens §§ 106 og
107.
Efter § 106, stk.
1, har en indsat ret til erstatning
efter reglerne i retsplejelovens §
1018 a, såfremt den indsatte
uforskyldt har 1) udstået
fængselsstraf i for lang tid, 2)
været anbragt i forhørscelle,
strafcelle eller sikringscelle eller
3) været udelukket fra fællesskab.
Efter stk. 2 har en dømt, der har
udstået straf på bopælen under
intensiv overvågning og kontrol
(afsoning i fodlænke), ret til
erstatning efter reglerne i
retsplejelovens § 1018 a, hvis den
dømte uforskyldt har udstået straf i
for lang tid. Endvidere har en dømt,
der uforskyldt har afviklet for
meget samfundstjeneste, ret til
erstatning efter reglerne i
retsplejelovens § 1018 a, jf. stk.
3.
Der kan efter §
107 tillægges den, der under
fuldbyrdelse af straf mv. har været
udsat for andre uforskyldte indgreb
end de i § 106 nævnte, erstatning
efter reglerne i retsplejelovens §
1018 a.
Som eksempler på
uforskyldte indgreb, der kan udløse
erstatning efter § 107, er i
forarbejderne til bestemmelsen nævnt
uberettiget overførsel fra åben til
lukket institution og uberettiget
tilbagekaldelse af udgang.
En afgørelse om
nægtelse af erstatning efter § 106 i
anledning af uforskyldt udståelse af
fængselsstraf i for lang tid eller
anbringelse i strafcelle i mere end
7 dage er omfattet af adgangen til
domstolsprøvelsen efter § 112.
Afgørelser om
erstatning vil fremover skulle
træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Det er hensigten
at fastsætte regler, der generelt
giver adgang til at klage over
afgørelser efter
straffuldbyrdelseslovens §§ 106 og
107 om afslag på erstatning for et
uforskyldt indgreb, hvis den
materielle afgørelse (dvs. afgørelse
om selve indgrebet) kan påklages til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Adgangen til at
klage over en afgørelse om afslag på
erstatning vil således følge
adgangen til at klage over selve
afgørelsen. Der vil således generelt
være adgang til at klage over
navnlig afslag på erstatning på
grundlag af fejl ved beregning af
straffetiden, jf. pkt. 6.2.4.1.1
ovenfor, visse afgørelser vedrørende
prøveløsladelse, jf. pkt. 6.2.4.2
nedenfor, afgørelse om anvendelse af
strafcelle som disciplinærstraf samt
anbringelse i forhørscelle, jf. pkt.
6.2.4.1.9 ovenfor, anbringelse i
sikringscelle, jf. pkt. 6.2.4.1.8
ovenfor, samt visse afgørelser om
udelukkelse fra fællesskab, jf. pkt.
6.2.4.1.3 ovenfor.
I relation til
adgangen til at klage over
afgørelser om afslag på erstatning
truffet i medfør af
straffuldbyrdelseslovens § 107, kan
det nævnes som eksempel, at der vil
være adgang til at klage over
overførsel fra åbent til lukket
fængsel, jf. pkt. 6.2.4.1.2 ovenfor.
Afslag på et heraf afledt
erstatningskrav fremsat i medfør af
straffuldbyrdelseslovens § 107 vil
således tillige kunne påklages til
direktoratet.
6.2.4.1.13.
Endelig er det hensigten at
fastsætte regler om klageadgang for
afgørelser om
fuldbyrdelse af bødestraffe.
Regler om
fuldbyrdelse af bødestraffe findes i
straffuldbyrdelseslovens i §§ 90-93
i lovens kapitel 16 og i
administrative forskrifter
(bekendtgørelse om opkrævning af
visse bøder, offerbidrag,
konfiskationsbeløb og
sagsomkostninger mv. samt afgørelse
om udståelse af forvandlingsstraf
for bøde (bødebekendtgørelsen) og
bekendtgørelsen om klageadgang i
sager om inddrivelse af bøder,
offerbidrag, konfiskationsbeløb og
sagsomkostninger).
Helt generelt
foreslås reglerne om klageadgang for
denne gruppe afgørelser fremover
alene reguleret i § 111.
Bestemmelsen i § 111 vil i den
forbindelse erstatte de særlige
klageregler, der er fastsat i
kapitel 16 i
straffuldbyrdelsesloven. Den
fremtidige klageordning på dette
område vil derfor – i
overensstemmelse med det almindelige
princip, der foreslås indført i
straffuldbyrdelsesloven – blive
fastsat administrativt.
I hovedtræk
påtænkes klageordningen fremover
fastsat i overensstemmelse med de
gældende regler, dog således at
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser om udsættelse af
bødeforvandlingsstraf ikke vil kunne
påklages, ligesom det ved en
vedtagelse af lovforslaget vil blive
overvejet, om
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om afdragsvis betaling og
henstand (udsættelse) fremover skal
være undergivet klageadgang.
Om den nærmere
regulering af området bemærkes, at
afgørelser om fuldbyrdelse af
bødestraffe omfatter tre kategorier
af sager:
Det drejer sig
for det første om reglerne om
betaling af
bøder (opkrævning), jf.
straffuldbyrdelseslovens § 90.
En bøde skal
betales til politiet, medmindre
andet er bestemt i afgørelsen, jf. §
90, stk. 1. Efter bestemmelsens stk.
2 kan politiet dog på skyldnerens
anmodning tillade henstand med eller
afdragsvis betaling af bøden.
Politiets
afgørelse om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder kan
ikke indbringes for højere
administrativ myndighed, jf. § 90,
stk. 4.
Politiet vil
fortsat varetage opkrævning af
bøder, og der foretages ikke som led
i reorganiseringen af
kriminalforsorgen ændringer i
politiets opgaver efter § 90, stk.
1-2.
Som det fremgår
af pkt. 6.2.3.1, foreslås der i
straffuldbyrdelsesloven fastsat en
bestemmelse i § 111, stk. 2,
hvorefter afgørelser, der træffes i
henhold til loven af andre
myndigheder end kriminalforsorgens
myndigheder, ikke kan påklages til
højere administrativ myndighed.
Som det ligeledes
fremgår, foreslås der samtidig
indsat en bestemmelse i § 111, stk.
3, der bemyndiger justitsministeren
til at fastsætte regler om
klageadgang til direktoratet.
Disse
bestemmelser vil også omfatte
politiets afgørelse efter
straffuldbyrdelsesloven. Den
foreslåede bestemmelse i § 111, stk.
2, indebærer derfor, at der ikke vil
være adgang til at påklage politiets
afgørelser om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder. Dette
svarer til, hvad der gælder efter
bestemmelsen i
straffuldbyrdelseslovens § 90, stk.
4, som derfor foreslås ophævet, idet
den med den foreslåede bestemmelse i
§ 111, stk. 2, vil være overflødig.
Det er ikke med
lovforslaget hensigten at give
adgang til at klage over politiets
afgørelser, og den gældende ordning
vil derfor blive videreført. Der
påtænkes således ikke på dette punkt
fastsat regler om klageadgang i
medfør af den foreslåede § 111, stk.
3.
Afgørelser om
bødestraffe omfatter for det andet
reglerne om
inddrivelse af ikke-betalte bøder,
jf. straffuldbyrdelseslovens § 91.
Hvis en bøde ikke
betales, inddrives den af
restanceinddrivelsesmyndigheden
under Skatteministeriet, medmindre
restanceinddrivelsesmyndigheden
skønner, at inddrivelse ikke er
mulig eller væsentligt vil forringe
den pågældendes levevilkår, jf. §
91, stk. 1.
Restanceinddrivelsesmyndigheden kan
i forbindelse med inddrivelsen af
bøder meddele tilladelse til
afdragsvis betaling eller henstand,
jf. § 91, stk. 2.
Restanceinddrivelsesmyndigheden kan
endvidere eftergive bøden. Der er
her tale om benådning af straf i
grundlovens forstand, hvor
kompetencen dermed ligger hos
Dronningen. Ved kongelig resolution
af 31. oktober 2005 er
justitsministeren generelt
bemyndiget til at meddele
restanceinddrivelsesmyndigheden
under Skatteministeriet bemyndigelse
til at træffe afgørelse med hensyn
til ansøgninger om eftergivelse og
nedsættelse af bl.a. bøder.
Adgangen til at
klage over
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser vedrørende henstand,
afdragsvis betaling og eftergivelse
følger i dag af
straffuldbyrdelseslovens § 111, stk.
1, hvorefter afgørelser, der i
henhold til loven er truffet af
bl.a.
restanceinddrivelsesmyndigheden, kan
påklages til Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
Restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om (afslag på) afdragsvis
betaling, henstand med eller
eftergivelse af bøder mv. kan
således som udgangspunkt påklages
til Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Efter
straffuldbyrdelseslovens § 91, stk.
4, kan justitsministeren dog
fastsætte bestemmelse om, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelse om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder ikke
kan indbringes for højere
administrativ myndighed. Det er med
hjemmel i denne bestemmelse fastsat,
at klageadgangen for så vidt angår
afgørelser om henstand eller
afdragsvis betaling er afskåret for
mindre beløb (15.000 kr. eller
derunder), jf. bekendtgørelsen om
klageadgang i sager om inddrivelse
af bøder, offerbidrag,
konfiskationsbeløb og
sagsomkostninger.
Det vil fortsat
henhøre under
restanceinddrivelsesmyndigheden at
træffe afgørelse om afdragsvis
betaling, henstand eller
eftergivelse af bøder mv., og der
foretages således ikke som led i
reorganiseringen af
kriminalforsorgen nogen ændringer
heraf.
Den foreslåede §
111, stk. 2, hvorefter afgørelser,
der træffes i henhold til loven af
andre myndigheder end
kriminalforsorgens myndigheder, ikke
kan indbringes for højere myndighed,
vil også omfatte
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven og
administrative forskrifter udstedt i
medfør heraf. Bestemmelsen vil
derfor indebære, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om afdragsvis betaling,
henstand eller eftergivelse af bøder
som udgangspunkt ikke kan påklages
til højere administrativ myndighed.
Den foreslåede
bestemmelse i § 111, stk. 3,
hvorefter justitsministeren kan
fastsætte nærmere regler om adgangen
til at klage til direktoratet, vil
imidlertid også finde anvendelse på
sådanne afgørelser truffet af
restanceinddrivelsesmyndigheden.
På den baggrund
foreslås den gældende bestemmelse i
§ 91, stk. 4, hvorefter
klageadgangen for visse af
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser kan afskæres, ophævet og
erstattet af den foreslåede
bestemmelse i § 111, stk. 3.
Det er hensigten
med hjemmel i den foreslåede § 111,
stk. 3, at fastsætte nærmere regler
om adgangen til at klage over
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser.
Ved en vedtagelse
af lovforslaget vil der således
blive fastsat regler, der giver
adgang til at klage til Direktoratet
for Kriminalforsorgen over
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om afslag på
eftergivelse. Justitsministeriet har
i den forbindelse lagt vægt på, at
eftergivelse af en bøde er en
benådning for straf i grundlovens
forstand, hvorfor væsentlige hensyn
tilsiger, at klageadgangen til
Direktoratet for Kriminalforsorgen
bevares.
Justitsministeriet finder derudover,
at der er grund til at overveje, om
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om afslag på henstand
eller afdragsvis betaling helt eller
delvis bør afskæres uanset beløbets
størrelse. Justitsministeriet
bemærker i den forbindelse, at
afgørelser om afslag på henstand
eller afdragsvis betaling ikke vil
indebære en fravigelse fra et
sædvanligt straffuldbyrdelsesforløb.
Efter en vedtagelse af lovforslaget
vil den nærmere udformning af
klageadgangen derfor blive overvejet
af Justitsministeriet under
inddragelse af Skatteministeriet.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 2, nr.
27, og bemærkningerne hertil.
Det bemærkes, at
reglerne i straffuldbyrdelsesloven
om opkrævning og inddrivelse af
bødestraffe finder tilsvarende
anvendelse ved opkrævning og
inddrivelse af konfiskationsbeløb,
jf. retsplejelovens § 997, stk. 2,
2. pkt., af sagsomkostninger, jf.
retsplejelovens § 1013, stk. 4, og
af offerbidrag, jf. § 5 i lov om
Offerfonden.
Adgangen efter de
gældende regler til at klage over
opkrævnings- og
inddrivelsesafgørelser vedrørende
sådanne krav følger dermed adgangen
til at klage over afgørelser
vedrørende bødestraffe. Der kan
således ikke klages over politiets
afgørelser om henstand eller
afdragsvis betaling, mens der som
udgangspunkt er adgang til at klage
over
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser vedrørende inddrivelse,
jf. ovenfor.
Det er hensigten,
at adgangen til at klage over
afgørelser, der træffes på de nævnte
områder i retsplejeloven og i lov
Offerfonden, også fremover skal
følge de regler, der foreslås
anvendt ved klager over fuldbyrdelse
af bødestraffe, jf. herom ovenfor.
Der vil således
fortsat ikke være adgang til at
klage over politiets afgørelser om
henstand eller afdragsvis betaling
vedrørende de pågældende krav. For
så vidt angår
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser vil der være adgang til
at klage over afslag på
eftergivelse, mens det vil blive
overvejet, om
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om henstand og afdragsvis
betaling bør afskæres uanset
beløbets størrelse.
Som følge af, at
adgangen til at klage over politiets
og restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser fremover vil blive
reguleret i § 111 (i stedet for i §
90 og i § 91), foreslås reglerne i
retsplejeloven og lov om en
Offerfond, der indeholder en
henvisning til bl.a. reglerne i §
90, stk. 4, og § 91, stk. 4,
konsekvensændret. Der henvises i den
forbindelse til lovforslagets § 3,
nr. 8 og § 4, nr. 1.
Afgørelser om
fuldbyrdelse af bødestraffe omfatter
endelig som den tredje kategori
afgørelser om
udståelse af bødeforvandlingsstraf
i tilfælde, hvor bøden ikke
er betalt, og hvor
restanceinddrivelsesmyndigheden
finder, at det ikke er muligt at
inddrive bøden.
Afgørelse om
udståelse af forvandlingsstraf for
bøde træffes af politiet, jf.
bødebekendtgørelsen. Det gælder både
andre bøder end tvangsbøder og
tvangsbøder, jf. bekendtgørelsens §
8, stk. 1, og § 14. Afgørelsen kan
påklages til direktoratet efter
straffuldbyrdelseslovens § 111, jf.
bekendtgørelsens § 13, stk. 1, og §
15.
Er der truffet
afgørelse om udståelse af
bødeforvandlingsstraf, kan den
pågældende for så vidt angår andre
bøder end tvangsbøder ansøge om
udsættelse med eller fritagelse for
udståelse af forvandlingsstraffen.
Reglerne er på
dette punkt udformet således, at en
ansøgning om udsættelse og
fritagelse dels behandles efter
inddrivelsesreglerne (og dermed af
restanceinddrivelsesmyndigheden),
dels efter reglerne om udsættelse og
benådning (og dermed af politiet og
Direktoratet for Kriminalforsorgen).
– En
ansøgning om udsættelse med
fuldbyrdelsen af forvandlingsstraf
for bøde behandles af
restanceinddrivelsesmyndigheden som
en ansøgning om henstand med
betalingen af bøden, jf. § 9, stk.
1, i bødebekendtgørelsen, hvis
ansøgningen er begrundet med
økonomiske forhold.
–
Tilsvarende behandles en ansøgning
om fritagelse for at udstå
forvandlingsstraf for bøde af
restanceinddrivelsesmyndigheden som
en ansøgning om eftergivelse af
bøden, jf. bekendtgørelsens § 9,
stk. 2, hvis ansøgningen er
begrundet i økonomiske forhold
– Hvis
en ansøgning om udsættelse med eller
fritagelse for at udstå
forvandlingsstraf for bøde er
begrundet med ikke-økonomiske
forhold, behandles ansøgningen dog
af politiet efter reglerne i
udsættelses- og
benådningsbekendtgørelsen, jf.
bødebekendtgørelsens § 10. Det
indebærer, at politiet kan træffe
afgørelse om udsættelse af
bødeforvandlingsstraffen, jf.
udsættelses- og
benådningsbekendtgørelsens § 1,
efter samme regler som ved ansøgning
om udsættelse af fængselsstraf i
øvrigt. Det indebærer endvidere, at
ansøgning om fritagelse skal
indgives til politiet. Træffer
politiet i den forbindelse afgørelse
om at fastholde afgørelsen om
bødeforvandlingsstraf, vil afgørelse
om fritagelse skulle træffes af
direktoratet, jf. bekendtgørelsen §
16, idet der her vil være tale om en
ansøgning om benådning.
Adgangen til at
klage over
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser vedrørende
bødeforvandlingsstraf følger
reglerne om klage over afgørelser
vedrørende inddrivelse af bøden, jf.
herom ovenfor. Dette indebærer, at
afgørelserne i dag kan påklages til
direktoratet efter bestemmelsen i §
111, dog således at afslag på
udsættelse (der behandles som en sag
om henstand) ikke kan påklages, hvis
der er tale om et mindre beløb.
Politiets
afgørelser om afslag på udsættelse
kan ligeledes (dog uanset det
skyldige bødebeløbs størrelse)
påklages til direktoratet i medfør
af straffuldbyrdelseslovens § 111,
stk. 1, hvorefter afgørelsen kan
indbringes for direktoratet.
Direktoratets
direkte referat indebærer, at
direktoratets afgørelser om
fritagelse ikke kan indbringes for
Justitsministeriets departement.
Den fremtidige
fordeling af afgørelseskompetencen i
sager om udståelse af
bødeforvandlingsstraf vil svare til
den gældende ordning, dog med
undtagelse af politiets afgørelser
om udsættelse:
–
Afgørelse om udståelse af
bødeforvandlingsstraf vil som hidtil
skulle træffes af politiet.
–
Ansøgning om udsættelse med eller
fritagelse for fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde vil, hvor
ansøgningen er begrundet i
økonomiske forhold, som hidtil
skulle behandles af
restanceinddrivelsesmyndigheden som
en ansøgning efter
inddrivelsesreglerne om henstand med
betalingen af bøden eller
eftergivelse af bøden.
–
Politiets kompetence til at træffe
afgørelse om udsættelse med
udståelse af en forvandlingsstraf i
tilfælde, hvor ansøgningen er
begrundet i ikke-økonomiske forhold,
påtænkes overført til
kriminalforsorgsområderne.
Afgørelser vedrørende udsættelse af
fængselsstraf påtænkes i øvrigt
overført til
kriminalforsorgsområderne, og det
skønnes derfor mest hensigtsmæssigt,
at afgørelser om udsættelse af
bødeforvandlingsstraf også overføres
til kriminalforsorgsområderne.
– Som
hidtil vil en ansøgning om
udsættelse (af ikke-økonomiske
grunde) skulle behandles af
direktoratet, hvis den pågældende
samtidig ansøger om benådning.
–
Ligeledes vil den gældende ordning
for behandling af ansøgninger om
fritagelse (benådning) for udståelse
af en bødeforvandlingsstraf af
ikke-økonomiske grunde blive
videreført uændret. En ansøgning
herom vil således skulle indgives
til politiet. Træffer politiet i den
forbindelse afgørelse om at
fastholde afgørelsen om
bødeforvandlingsstraf, vil afgørelse
om fritagelse herefter skulle
træffes af direktoratet.
Om den fremtidige
klageordning i forhold til
ovennævnte typer af afgørelser
bemærkes følgende:
Det følger af de
foreslåede bestemmelser i § 111,
stk. 1 og 2, at henholdsvis
kriminalforsorgsområdernes og
direktoratets afgørelser vedrørende
bødeforvandlingsstraf og
restanceinddrivelsesmyndighedens og
politiets afgørelser vedrørende
bødeforvandlingsstraffe som
udgangspunkt ikke kan påklages til
højere administrativ myndighed.
Den foreslåede
bestemmelse i § 111, stk. 3,
hvorefter justitsministeren kan
fastsætte nærmere regler om adgangen
til at klage til direktoratet, vil
imidlertid også omfatte afgørelser i
sager om bødeforvandlingsstraffe.
For så vidt angår
den fremtidige udformning af
adgangen til at klage er det
hensigten, at der også fremover skal
være adgang til at klage over
politiets afgørelser om udståelse af
bødeforvandlingsstraf (både
for andre bøder end tvangsbøder og
for tvangsbøder). Afgørelsen vil som
hidtil kunne påklages til
direktoratet, idet der påtænkes
fastsat regler herom i medfør af den
foreslåede § 111, stk. 3.
Restanceinddrivelsesmyndigheden
behandler som nævnt ansøgninger
vedrørende udsættelse og fritagelse
for bødeforvandlingsstraf af
økonomiske grunde som en ansøgning
om henholdsvis henstand og
eftergivelse. Adgangen til at klage
bør derfor fortsat følge adgangen
til at klage over afgørelser om
inddrivelse af bødestraffe. Som
nævnt ovenfor vil det efter en
vedtagelse af lovforslaget blive
overvejet nærmere, om
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om udsættelse (henstand)
skal afskæres. Der vil fortsat være
adgang til at påklage
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser om afslag på fritagelse
for bødeforvandlingsstraf til
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
svarende til hvad der påtænkes at
skulle gælde med hensyn til
eftergivelse af bøder.
Det er ikke
hensigten at give adgang til at
klage over
kriminalforsorgsområdernes
afgørelser om afslag på udsættelse
med fuldbyrdelse af en
forvandlingsstraf, idet der efter
Justitsministeriets vurdering ikke
er tale om en afgørelse, der afviger
fra et normalt
straffuldbyrdelsesforløb.
Direktoratets
afgørelser om fritagelse for
udståelse af bødeforvandlingsstraf
forudsættes – svarende til den
gældende ordning – heller ikke at
blive undergivet klageadgang, jf.
pkt. 6.2.6.
6.2.4.2.
Klageadgang for
afgørelser efter straffeloven
Som det er anført
i pkt. 6.2.3 ovenfor, foreslås det,
at justitsministeren bemyndiges til
at fastsætte bestemmelser om
adgangen til at klage over de
afgørelser om prøveløsladelse og
vilkårsovertrædelse mv., der træffes
efter straffelovens 6. kapitel,
herunder regler om afskæring af
administrativ rekurs.
Der henvises til
pkt. 4.1.3, der indeholder en
nærmere gennemgang af reglerne om
løsladelse på prøve.
Afgørelse om
løsladelse på prøve vil – med
undtagelse af afgørelser om
livstidsdømte – fremover skulle
træffes af
kriminalforsorgsområderne. Afgørelse
om reaktion som følge af
vilkårsovertrædelse mv. vil fremover
i alle tilfælde skulle træffes af
kriminalforsorgsområderne.
Prøveløsladelse
efter udståelse af to tredjedele af
straffen efter straffelovens § 38,
stk. 1, er forudsat som et normalt
led i straffuldbyrdelsen og må
betragtes som den ordinære
løsladelsesform.
Det er på den
baggrund hensigten at fastsætte
nærmere regler om adgangen til at
klage over en afgørelse truffet af
et kriminalforsorgsområde om afslag
på prøveløsladelse efter
straffelovens § 38, stk. 1, herunder
om adgang til at klage over en
afgørelse om fornyet afslag på
prøveløsladelse efter § 38, stk. 1,
når visse betingelser er opfyldt.
Adgangen til at
klage over et fornyet afslag
påtænkes udformet således, at
afgørelser efter § 38, stk. 1, kan
påklages, når indsatte, der afsoner
fængselsstraffe på under 8 år, har
udstået yderligere 3 måneder af
straffen, siden der blev truffet
afgørelse om nægtelse af
prøveløsladelse. For så vidt angår
indsatte, der afsoner
fængselsstraffe på 8 år eller
derover, vil der være en tilsvarende
adgang til at klage, når der er
udstået yderligere 6 måneder af
straffen.
Efter
Justitsministeriets opfattelse vil
en afgørelse om genindsættelse til
udståelse af reststraffen ved
overtrædelse af vilkårene for
prøveløsladelse eller en betinget
benådning, jf. lovens § 40, stk. 2
og 3 samt § 40, stk. 2 og 3, jf. §
43, være af så indgribende betydning
for den dømte, at der ligeledes i
disse tilfælde bør være adgang til
at klage til Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Klageadgangen
påtænkes også at omfatte afgørelser
om genindsættelse over for
livstidsdømte, jf. § 42, stk. 2.
Med den
foreslåede afgrænsning af
klageadgangen omfattes den samme
type af afgørelser, der er omfattet
af adgangen til domstolsprøvelse
efter § 112, nr. 6-8, dog således at
afgørelse om afslag på meddelelse af
prøveløsladelse til livstidsdømte
træffes af direktoratet og derfor
ikke er omfattet af klageadgangen.
Det er ikke
herudover hensigten at give adgang
til at klage over afgørelser om
løsladelse på prøve.
6.2.4.3.
Klageadgang for
afgørelser efter retsplejeloven
Som det fremgår
af pkt. 6.2.3.4, foreslås
bestemmelserne om administrativ
rekurs i retsplejeloven udmøntet
efter samme principper som
bestemmelserne om administrativ
rekurs i straffuldbyrdelsesloven.
Dette indebærer,
at der i retsplejeloven foreslås
indføjet en bestemmelse, hvorefter
afgørelser vedrørende
varetægtsarrestanter, der er truffet
i henhold til loven, ikke kan
påklages til højere administrativ
myndighed. Bestemmelsen vil omfatte
såvel afgørelser, der er truffet af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
som afgørelser, der er truffet af
kriminalforsorgsområderne.
Det foreslås
endvidere, at der indsættes en
bestemmelse, der bemyndiger
justitsministeren til at fastsætte
nærmere regler om, at afgørelser
truffet af kriminalforsorgsområderne
skal være undergivet klageadgang til
direktoratet.
Den foreslåede
bemyndigelse vil blive anvendt til
at fastsætte nærmere regler om
klageadgangen på de områder, hvor
forholdene for varetægtsfængslede er
reguleret i
varetægtsbekendtgørelsen, og hvor
reglerne i et vist omfang adskiller
sig fra reglerne for dømte.
Endvidere vil den foreslåede
bemyndigelse blive anvendt til at
fastsætte nærmere regler om
klageadgang på de områder, hvor der
gælder helt fælles administrative
regler for varetægtsfængslede og
dømte, idet afgørelser vedrørende
varetægtsfængslede træffes på
grundlag af reglerne for dømte.
Klagereglerne for
varetægtsfængslede vil blive
udformet efter samme retningslinjer
og i forhold til den samme type af
afgørelser, som gælder for dømte,
jf. herom pkt. 6.2.4.1. Det er
således generelt hensigten at give
varetægtsfængslede adgang til at
klage over visse afgørelser
vedrørende udelukkelse fra
fællesskab, afslag på udgang, afslag
på besøg, indgreb i retten til
brevveksling, begrænsninger i ret
til kontakt til medierne, afgørelse
om visse fysiske indgreb, afgørelser
om disciplinærstraf, strafcelle,
konfiskation og modregning af
erstatningsbeløb samt afslag på
erstatning.
Der henvises på
den baggrund generelt til pkt.
6.2.4.1, idet det bemærkes, at der
på enkelte punkter kan være behov
for mindre justeringer eller
afvigelser ved udformning af
klagereglerne for varetægtsfængslede
i forhold til, hvad der påtænkes at
gælde for dømte.
Nogle af de
regler, der gælder for dømte, finder
ikke anvendelse på
varetægtsfængslede, og der vil i så
fald ikke være behov for at
fastsætte regler om klageadgang. Det
gælder f.eks. afgørelser vedrørende
straffetidsberegning og afgørelser
vedrørende anbringelse.
Der vil på
tilsvarende vis blive foretaget en
regulering af vidne- og
skyldnerforvaredes adgang til at
klage over afgørelser vedrørende
deres forhold.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 3, nr.
2-6 samt bemærkningerne hertil.
6.2.4.4.
Klageadgang ved
afgørelser truffet på andet retligt
grundlag end lov
Den foreslåede
bestemmelse i
straffuldbyrdelseslovens § 111, stk.
1, jf. ovenfor under pkt. 6.2.3,
indebærer endvidere, at der ikke vil
være adgang til at klage til
Direktoratet for Kriminalforsorgen i
de tilfælde, hvor
kriminalforsorgsområderne træffer
afgørelse på andet retligt grundlag
end lov. Dette drejer sig bl.a. om
afgørelser om såkaldte
anstaltsforhold, hvorved der f.eks.
træffes afgørelse af hensyn til den
almindelige ro og orden i en
kriminalforsorgsinstitution, uden at
der er hjemmel i skreven lov. Der
henvises i øvrigt til pkt. 6.1.4
ovenfor.
6.2.4.5.
Klageadgang
vedrørende benådning
Det er med
lovforslaget forudsat, at afgørelser
om benådning skal træffes af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
og kriminalforsorgsområderne vil
ikke have kompetence i sådanne
sager. Der vil ikke være adgang til
at påklage direktoratets afgørelser
om afslag på benådning. Der henvises
i den forbindelse generelt til
afsnit 6.2.6 om klageadgang til
Justitsministeriet.
6.2.5.
Direktoratets
adgang til call-in
Det foreslås, at
der i straffuldbyrdelsesloven gives
Direktoratet for Kriminalforsorgen
adgang til i særlige tilfælde at
beslutte at overtage et
kriminalforsorgsområdes beføjelser
efter loven.
Den foreslåede
bestemmelse sigter på at etablere en
adgang for direktoratet til i sager
af større eller principiel betydning
at overtage
kriminalforsorgsmyndighedernes
afgørelseskompetence i enkeltsager
eller i grupper af sager (såkaldt
call-in). Den foreslåede bestemmelse
omfatter de situationer, hvor
kriminalforsorgsområdets beføjelser
er fastsat i loven.
Det bemærkes, at
direktoratet også uafhængigt af den
foreslåede bestemmelse om call-in i
kraft af det almindelige
over-/underordnelsesforhold vil
kunne give generelle og konkrete
tjenestebefalinger i de tilfælde,
hvor et kriminalforsorgsområde i
loven tillægges kompetence til at
træffe afgørelse.
I de tilfælde,
hvor kriminalforsorgsområdets
beføjelser ikke fremgår af loven,
men følger af bemyndigelse, vil
adgangen til call-in følge af
over-/underordnelsesforholdet mellem
direktoratet og
kriminalforsorgsområderne.
Direktoratet vil således også i
disse tilfælde kunne beslutte at
overtage områdernes kompetence i
enkeltsager eller i grupper af
sager, herunder i sager, som ikke
har større eller principiel
betydning. Der kan f.eks. være tale
om afgørelser vedrørende meddelelse
af prøveløsladelse. Adgangen til
call-in vil gælde, uanset om der er
rekursadgang til direktoratet.
Det forudsættes,
at direktoratet vil være
tilbageholdende med at udnytte
adgangen til call-in.
Der henvises i
øvrigt til den foreslåede
bestemmelse i
straffuldbyrdelseslovens § 2, stk.
5, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, og
bemærkningerne hertil.
6.2.6.
Klageadgang til
Justitsministeriets departement
6.2.6.1.
Den i dag gældende særlige
organisatoriske indplacering af
Direktoratet for Kriminalforsorgen
indebærer, at direktoratet træffer
den endelige administrative
afgørelse på vegne af ministeren, og
at der ikke i dag er nogen adgang
til at påklage direktoratets
afgørelser til anden administrativ
myndighed.
Som følge af, at
direktoratets direkte referat
foreslås afskaffet, vil der hermed
blive etableret et sædvanligt
administrativt
over-/underordnelsesforhold mellem
Justitsministeriet og direktoratet.
Der henvises herom til lovforslagets
pkt. 2.2.
Afgørelser, der
træffes af en underordnet myndighed,
kan som udgangspunkt påklages til
den overordnede myndighed ud fra
almindelige forvaltningsretlige
principper om administrativ rekurs.
Den foreslåede afskaffelse af det
direkte referat vil derfor have som
konsekvens, at direktoratets
afgørelser som udgangspunkt vil
kunne påklages til
Justitsministeriets departement.
6.2.6.2.
Efter Justitsministeriets opfattelse
er der imidlertid heller ikke
fremover behov for, at direktoratets
afgørelser skal kunne påklages til
Justitsministeriet. Det foreslås
derfor at afskære klageadgangen. Det
gælder såvel de afgørelser, hvor
direktoratet træffer afgørelse i 1.
instans, som de afgørelser, hvor
direktoratet træffer afgørelse som
2. instans, dvs. direktoratets
afgørelser i klagesager over
afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne.
Som følge heraf
vil direktoratet – svarende til,
hvad der gælder i dag – også
fremover træffe en endelig
administrativ afgørelse i sager
efter straffuldbyrdelsesloven.
Det bemærkes, at
en indsat i de tilfælde, hvor
direktoratet efter den gældende
ordning har truffet en afgørelse på
vegne af justitsministeren, ikke har
noget krav på, at justitsministeren
behandler en klage over afgørelsen.
Den foreslåede
ordning skal bl.a. ses i lyset af,
at direktoratet besidder en særlig
indsigt i kriminalforsorgsfaglige og
straffuldbyrdelsesretlige forhold,
som Justitsministeriet ikke besidder
i samme omfang. Bl.a. på den
baggrund skønnes der ikke at være
grund til at give mulighed for at
påklage direktoratets afgørelser til
Justitsministeriets departement.
Endvidere
bemærkes det, at den særlige adgang
til domstolsprøvelse, som følger af
straffuldbyrdelseslovens § 112, vil
blive videreført uændret.
Direktoratets afgørelser, der er
omfattet heraf, vil således fortsat
kunne indbringes for domstolene
efter denne bestemmelse. Derudover
vil der også være mulighed for at
indbringe en afgørelse for
Folketingets Ombudsmand.
Den foreslåede
begrænsning i adgangen til at klage
til Justitsministeriet afskærer
desuden ikke Justitsministeriet fra
– som tilsynsmyndighed – at gribe
ind i konkrete sager, hvis
direktoratet eller et
kriminalforsorgsområde f.eks. har
truffet en forkert afgørelse eller
begået grovere sagsbehandlingsfejl,
jf. herom pkt. 6.2.7 om adgangen til
call-in.
Der henvises til
den foreslåede bestemmelse i § 111,
stk. 1, jf. lovforslagets § 2, nr.
29, hvorefter afgørelser, der
træffes af en myndighed inden for
kriminalforsorgen, ikke kan påklages
til højere administrativ myndighed.
Den foreslåede afskæring af
administrativ rekurs vil bl.a.
omfatte afgørelser, der træffes af
direktoratet, og som således ikke
kan påklages til Justitsministeriet.
Særligt for så
vidt angår ansættelses- og
personalesager henvises til pkt.
6.2.8 nedenfor.
Der henvises
endvidere til de foreslåede
bestemmelser i retsplejelovens §
178, stk. 10, og § 775 a, jf.
lovforslagets § 3, nr. 2 og 5,
hvorefter afgørelser, der træffes af
en myndighed inden for
kriminalforsorgen i henhold til
retsplejeloven, ikke kan påklages
til højere administrativ myndighed.
Den foreslåede afskæring af
administrativ rekurs vil bl.a.
omfatte afgørelser, der træffes af
direktoratet.
Endelig henvises
til den foreslåede bestemmelse til
straffelovens § 44, jf.
lovforslagets § 1, nr. 4, hvorefter
justitsministeren kan fastsætte
bestemmelse om adgangen til at klage
over afgørelser, der er truffet
efter reglerne i straffeloven om
prøveløsladelse, herunder at
afgørelserne ikke kan indbringes for
højere administrativ myndighed.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til
bl.a. at fastsætte regler, der
afskærer klageadgangen til
Justitsministeriet.
For så vidt angår
sager, hvor direktoratet i
tilknytning til gennemførelsen af et
straffuldbyrdelsesforløb træffer
afgørelse på ulovbestemt grundlag –
eksempelvis anstaltsordninger –
indebærer den foreslåede bestemmelse
i § 111, stk. 1, at direktoratets
afgørelser ikke vil kunne påklages
til Justitsministeriets departement.
Afskæringen af
klageadgangen fra direktoratet til
Justitsministeriet vil også omfatte
afgørelser om afslag på benådning,
der træffes af direktoratet.
6.2.7.
Justitsministeriets adgang til
call-in
Det foreslås, at
der i straffuldbyrdelsesloven gives
justitsministeren adgang til i
særlige tilfælde at beslutte at
overtage direktoratets eller et
kriminalforsorgsområdes beføjelser
efter loven i sager, der har større
eller principiel betydning, jf. den
foreslåede § 2, stk. 5, jf.
lovforslagets § 2, nr. 3.
Den foreslåede
bestemmelse sigter på at etablere en
adgang for justitsministeren til at
overtage
kriminalforsorgsmyndighedernes
afgørelseskompetence i enkeltsager
eller i grupper af sager (såkaldt
call-in).
Bestemmelsen omfatter de
situationer, hvor direktoratets
eller kriminalforsorgsområdets
beføjelser er fastsat i loven. Der
kan f.eks. være tale om afgørelser,
der træffes af direktoratet eller
kriminalforsorgsområdet efter
reglerne i lovens kapitel 10 om
indgreb over for den indsatte.
Det bemærkes, at
justitsministeren også uafhængigt af
den foreslåede bestemmelse om
call-in i kraft af det almindelige
administrative
over-/underordnelsesforhold vil
kunne give generelle og konkrete
tjenestebefalinger i de tilfælde,
hvor direktoratet eller et
kriminalforsorgsområde i loven er
tillagt kompetence til at træffe
afgørelse.
I de tilfælde,
hvor kriminalforsorgsmyndighedernes
beføjelser ikke fremgår af loven,
men følger af bemyndigelse fra
justitsministeren, vil adgangen til
call-in følge af
over-/underordnelsesforholdet mellem
justitsministeren og
kriminalforsorgsmyndighederne.
Justitsministeren vil således også i
disse tilfælde kunne beslutte at
overtage
kriminalforsorgsmyndighedernes
afgørelseskompetence i enkeltsager
eller i grupper af sager. Der kan
f.eks. være tale om afgørelser
vedrørende meddelelse af
prøveløsladelse. Adgangen til
call-in vil gælde, uanset at
rekursadgangen til justitsministeren
er afskåret.
Det forudsættes,
at justitsministeren generelt vil
være tilbageholdende med at udnytte
adgangen til call-in.
Der henvises i
øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 3,
og bemærkningerne hertil.
6.2.8.
Ansættelses- og
personalesager
Sager inden for
ansættelses- og personaleområdet har
det fællestræk, at de i høj grad
baserer sig på skøn. Til
illustration kan nævnes sager om
ansættelse, hvor Direktoratet for
Kriminalforsorgens afgørelse særligt
bygger på vandelskrav, vedkommendes
egnethed som den er kommet til
udtryk ved interviews under
ansættelsesproceduren, de øvrige i
sagen foreliggende oplysninger samt
antallet af ledige stillinger.
Lignende (skønsmæssige) forhold gør
sig på tilsvarende vis gældende for
de øvrige konkrete afgørelser på
dette område.
Det er på den
baggrund Justitsministeriets
opfattelse, at det ikke med
reorganiseringen af
kriminalforsorgen er
hensigtsmæssigt, hvis der generelt i
ansættelses- og personalesager
bliver adgang til at påklage
direktoratets afgørelser til
departementet.
Justitsministeriet lægger herved
vægt på, at afgørelserne i disse
sager beror på skønsmæssige
overvejelser af en sådan karakter,
at ministeriets grundlag for at
foretage en materiel prøvelse i
sagerne er yderst begrænset. Hertil
kommer, at direktoratet fungerer som
den overordnede ansættelses- og
personalemyndighed for størstedelen
af kriminalforsorgens personale,
hvilket bl.a. udmønter sig i
udformning af personalepolitikker og
øvrige generelle retningslinjer for
kriminalforsorgens personale,
hvorfor en klageadgang til
justitsministeren er mindre
velbegrundet. Endelig vil
direktoratets (endelige) afgørelse
kunne indbringes for Folketingets
Ombudsmand af den pågældende,
ligesom denne efter de almindelige
regler om domstolsprøvelse af
forvaltningsakter, jf. grundlovens
§ 63, vil kunne indbringe afgørelsen
for domstolene.
Justitsministeriet finder dog ikke,
at den nævnte klagebegrænsning bør
gælde konkrete afgørelser i
disciplinærsager angående
tjenestemandsansatte og i andre
sager, hvor der træffes afgørelse om
afskedigelse, jf. straks nedenfor.
Disciplinærsagerne har en så
indgribende betydning for de
pågældende, at de efter
Justitsministeriets opfattelse
adskiller sig fra de øvrige
ansættelses- og personalesager, der
behandles af direktoratet.
Eksempelvis er der i
tjenestemandslovgivningen fastsat en
række skærpede formelle
retssikkerhedsgarantier (f.eks. om
tjenstligt forhør), der afhængigt af
tjenesteforseelsens grovhed vil
skulle iagttages i forbindelse med
sagens behandling, og som i mangel
heraf kan medføre
disciplinærafgørelsens ugyldighed.
Hertil kommer valget af
sanktionsform (f.eks. bøde,
forflyttelse eller degradering) og
dennes meget indgribende betydning
for den pågældende tjenestemand.
Det er endvidere
Justitsministeriets opfattelse, at
også andre sager, hvor direktoratet
har truffet afgørelse om
afskedigelse, ligeledes har en sådan
indgribende betydning, at der bør
være adgang til at påklage
direktoratets afgørelser i første
instans herom til
Justitsministeriet.
Justitsministeriet finder på den
anførte baggrund, at der med
reorganiseringen af
kriminalforsorgen bør etableres
adgang til at påklage direktoratets
afgørelser i første instans om
afskedigelse eller om disciplinære
sanktioner. Ministeriet lægger
herved også vægt på, at disse sager
ikke i samme omfang som øvrige
ansættelses- og personalesager beror
på skønsmæssige afvejninger af en
sådan karakter, at ministeriets
grundlag for at foretage en materiel
prøvelse i sagen er yderst
begrænset. Som eksempel kan nævnes,
at ministeriet i disciplinærsager
bl.a. påser, at en pålagt sanktion
ikke står i misforhold til den
begåede forseelse
(proportionalitetsprincippet).
Det tilføjes, at
den foreslåede begrænsning i
adgangen til at klage over visse af
direktoratets afgørelser i
ansættelses- og personalesager ikke
afskærer Justitsministeriet fra –
som tilsynsmyndighed – at gribe ind
i konkrete sager, hvis direktoratet
har truffet en forkert afgørelse
eller begået grovere
sagsbehandlingsfejl.
Justitsministeriets forslag til en
begrænsning af klageadgangen i
ansættelses- og personalesager
svarer til, hvad der efter
retsplejelovens § 109, stk. 2 og 3,
gælder for klager over Rigspolitiets
afgørelser i disciplinærsager og i
andre sager, hvor der er truffet
afgørelse om afsked.
Det bemærkes
endelig, at afgørelser i sager om
ansættelses- og personalesager, der
træffes af
kriminalforsorgsområderne, vil kunne
påklages til Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
7.
Økonomiske og
administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget
forventes at medføre
effektiviseringer i
kriminalforsorgen på 25 mio. kr.
årligt, når reorganiseringen er
fuldt implementeret.
Det følger af
aftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2013-2016 fra november 2012,
at de midler, der frigøres som følge
af effektiviseringerne, skal bidrage
til at finansiere flerårsaftalens
øvrige initiativer. Lovforslaget
vurderes i øvrigt ikke at have
økonomiske eller administrative
konsekvenser for det offentlige af
betydning.
8.
Økonomiske og
administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har
ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
9.
Administrative
konsekvenser for borgerne
Lovforslaget
indeholder forslag om at ændre
straffuldbyrdelseslovens regler om
adgang til administrativ rekurs
(klage).
Adgangen til at
klage til Direktoratet for
Kriminalforsorgen over de
afgørelser, der træffes af
kriminalforsorgsområderne, foreslås
fremover at skulle omfatte
afgørelser af mere indgribende
karakter over for den enkelte, mens
øvrige afgørelser ikke længere vil
være omfattet af klageadgangen.
Den nærmere
afgrænsning af de afgørelser, der
påtænkes at kunne påklages, er
beskrevet i pkt. 6.2.4 i de
almindelige bemærkninger
Lovforslaget
vurderes i øvrigt ikke at have
administrative konsekvenser for
borgerne.
10.
Miljømæssige
konsekvenser
Lovforslaget har
ingen miljømæssige konsekvenser.
11.
Forholdet til
EU-retten
Lovforslaget
indeholder ikke EU-retlige aspekter.
12.
Hørte myndigheder
Et udkast til
lovforslaget har i perioden fra den
20. marts 2014 til den 18. april
2014 været sendt i høring hos
følgende myndigheder, organisationer
mv.:
Østre Landsret,
Vestre Landsret, Sø- og
Handelsretten, samtlige byretter,
Domstolsstyrelsen, Den Danske
Dommerforening,
Dommerfuldmægtigforeningen,
Procesbevillingsnævnet,
Rigsadvokaten, Foreningen af
Statsadvokater, Foreningen af
Offentlige Anklagere, Rigspolitiet,
Politiforbundet i Danmark,
Politidirektørforeningen,
Kriminalforsorgsforeningen,
Foreningen af Fængselsinspektører
m.fl., Fængselsforbundet i Danmark,
HK-Landsklubben for
Kriminalforsorgen,
Kriminalforsorgens lokale
præsteforening, Landsklubben af
socialrådgivere ansat i
Kriminalforsorgen, Dansk
Socialrådgiverforening,
Socialpædagogernes Landsforening,
Advokatrådet, Danske Advokater,
Landsforeningen af
Forsvarsadvokater, Institut for
Menneskerettigheder, Amnesty
International, Retssikkerhedsfonden,
Retspolitisk Forening,
Kriminalpolitisk Forening (KRIM),
Det Kriminalpræventive Råd,
Ligebehandlingsnævnet, FOA – Fag og
Arbejde, Kommunernes Landsforening,
Ankestyrelsen, Danske Regioner,
Foreningen af Socialchefer i
Danmark, Foreningen SAVN.
13.
Sammenfattende
skema
|
|
|
|
|
|
|
Positive
konsekvenser/mindreudgifter
|
Negative
konsekvenser/merudgifter
|
Økonomiske
konsekvenser
for stat,
kommuner og
regioner
|
Lovforslaget
forventes at
medføre
effektiviseringer
i
kriminalforsorgen
på 25. mio.
kr. årligt,
når
reorganiseringen
er fuldt
implementeret.
Det følger
af aftalen
om
kriminalforsorgens
økonomi
2013-2016
fra november
2012, at de
midler, der
frigøres som
følge af
effektiviseringerne,
skal bidrage
til at
finansiere
flerårsaftalens
øvrige
initiativer.
|
Ingen
|
Administrative
konsekvenser
for stat,
kommuner og
regioner
|
Ingen
|
Ingen
|
Økonomiske
konsekvenser
for
erhvervslivet
|
Ingen
|
Ingen
|
Administrative
konsekvenser
for
erhvervslivet
|
Ingen
|
Ingen
|
Administrative
konsekvenser
for borgerne
|
Ingen
|
Lovforslaget
indeholder
forslag om
at ændre
straffuldbyrdelseslovens
regler om
adgang til
administrativ
rekurs
(klage).
Adgangen til
at klage til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
over de
afgørelser,
der træffes
af
kriminalforsorgsområderne,
foreslås
fremover at
skulle
omfatte
afgørelser
af mere
indgribende
karakter
over for den
enkelte,
mens øvrige
afgørelser
ikke længere
vil være
omfattet af
klageadgangen.
|
Miljømæssige
konsekvenser
|
Ingen
|
Ingen
|
Forholdet
til
EU-retten
|
Lovforslaget
indeholder
ikke
EU-retlige
aspekter
|
|
|
|
Bemærkninger til lovforslagets
enkelte bestemmelser
Til § 1
(Straffeloven)
Til nr. 1-3 (§
38, stk. 2, 2. pkt., § 40, stk. 2,
og § 41, stk. 1)
De foreslåede
ændringer indebærer, at kompetencen
til at træffe afgørelse i sager om
prøveløsladelse og genindsættelse
mv. generelt henhører under
justitsministeren, eller den
ministeren bemyndiger dertil.
Justitsministeren vil på den
baggrund generelt kunne overlade
udøvelsen af sine beføjelser til at
træffe afgørelse om prøveløsladelse
og genindsættelse mv. til en
underordnet myndighed inden for
kriminalforsorgen.
Bemyndigelsen vil
blive anvendt til at overlade
afgørelseskompetencen i sager om
prøveløsladelse og genindsættelse
til kriminalforsorgsområderne.
Kompetencen til at træffe afgørelse
vedrørende prøveløsladelse af
livstidsdømte vil dog blive
delegeret til Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
Der henvises til
lovforslagets almindelige
bemærkninger pkt. 4.2.3.
Til nr. 4 (§ 44)
Den foreslåede
bestemmelse indebærer, at
justitsministeren bemyndiges til at
fastsætte bestemmelse om adgangen
til at klage over afgørelser, der er
truffet efter §§ 38-43. Ministeren
vil i den forbindelse kunne
bestemme, at afgørelserne ikke kan
indbringes for højere administrativ
myndighed.
Bemyndigelsen til
at afskære klageadgang til højere
administrativ myndighed omfatter
såvel afgørelser, der er truffet af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
som afgørelser, der er truffet af de
lokale kriminalforsorgsområder.
Den foreslåede
bestemmelse indebærer endvidere, at
justitsministeren administrativt kan
fastsætte nærmere regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klager.
Efter en
vedtagelse af lovforslaget vil der
administrativt blive fastsat regler
om klageadgang. Den nærmere
afgrænsning af de afgørelser, der
påtænkes at kunne påklages, er
beskrevet i pkt. 6.2.4.2 i de
almindelige bemærkninger. Der
henvises endvidere til pkt. 6.2.1 og
6.2.2 vedrørende Justitsministeriets
overvejelser omkring adgangen til at
klage på kriminalforsorgens område
og fastsættelse af kriterier for
klageadgang.
Der vil endvidere
med hjemmel i den foreslåede
bestemmelse administrativt blive
fastsat regler om klagefrist,
behandling af klagesager og
opsættende virkning af klage. Det er
i den forbindelse hensigten at
fastsætte bestemmelse om, at klage
skal iværksættes inden to måneder
efter, at afgørelsen er meddelt den
dømte. Endvidere påtænkes der
fastsat en bestemmelse om, at en
klage ikke har opsættende virkning,
medmindre den, der har truffet
afgørelsen, eller direktoratet
træffer bestemmelse herom.
Til § 2
(Straffuldbyrdelsesloven)
Til nr. 1 og 2
(overskriften til kapitel 1 og
overskriften før § 2)
Det foreslås at
ændre overskriften til kapitel 1 fra
”Lovens område og den centrale
myndighed” til ”Lovens område og
kriminalforsorgens organisation mv.”
Det foreslås
endvidere at ændre overskriften før
§ 2 fra ”Den centrale myndighed” til
”Kriminalforsorgens organisation
mv.”.
Den foreslåede
ændring afspejler, at bestemmelsen i
lovens § 2, der i dag alene omtaler
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
foreslås ændret, jf. lovforslagets §
2, nr. 3, og fremover vil indeholde
en overordnet fastlæggelse af
kriminalforsorgens organisation og
myndighedsniveauer.
Til nr. 3. (§
2)
Med det
foreslåede stk.
1 fastslås det, at
Justitsministeriet er den øverste
administrative myndighed for
kriminalforsorgen. Bestemmelsen, der
er ny, skal ses i sammenhæng med den
foreslåede afskaffelse af det
direkte referat mellem direktøren
for kriminalforsorgen og
justitsministeren, jf. den
foreslåede bestemmelse i stk. 2 og
de almindelige bemærkninger pkt. 2.
Bestemmelsen afspejler, at der
etableres et sædvanligt
administrativt
over-/underordnelsesforhold mellem
Justitsministeriet og Direktoratet
for Kriminalforsorgen.
Det foreslåede
stk. 2
indebærer, at Direktoratet for
Kriminalforsorgen varetager den
centrale ledelse og administration
af fuldbyrdelsen af de i § 1 nævnte
straffe. Bestemmelsen svarer til den
hidtil gældende § 2 i
straffuldbyrdelsesloven, men er som
følge af forslaget om at afskaffe
det direkte referat til
justitsministeren ændret, således at
direktoratet ikke længere betegnes
som Justitsministeriet, Direktoratet
for Kriminalforsorgen, men alene som
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 2.2 i de almindelige
bemærkninger.
Den foreslåede
bestemmelse i
stk. 3 indebærer, at der
under Direktoratet for
Kriminalforsorgen skal være et antal
kriminalforsorgsområder, der
omfatter de lokale
kriminalforsorgsinstitutioner inden
for det geografiske område. Det
endelige antal områder fastsættes af
justitsministeren under hensyn til,
hvad der administrativt og
organisatorisk findes mest
hensigtsmæssigt, og antallet kan
ændres, hvis der findes behov
herfor, jf. hertil den foreslåede
stk. 4.
Det enkelte
område skal udgøre én myndighed. Det
er hensigten, at området skal bestå
af en områdeledelse, nogle centrale
områdefunktioner placeret i et
områdekontor samt de
kriminalforsorgsinstitutioner, der
er placeret inden for det
geografiske område. Der vil dog være
mulighed for at lade en institution,
der geografisk hører under ét
område, administrativt høre under et
andet kriminalforsorgsområde, jf.
hertil den foreslåede stk. 4.
De enkelte
institutioner vil fortsat skulle
varetage opgaver vedrørende
gennemførelse af straffuldbyrdelse,
men hver enkelt institution vil
organisatorisk være en del af
kriminalforsorgsområdet. De enkelte
institutioner i området skal
referere til områdeledelsen.
Kriminalforsorgsområderne vil
organisatorisk høre under
direktoratet og vil indgå i et
sædvanligt administrativt
over-/underordnelsesforhold i
forhold til direktoratet. Der
henvises i øvrigt til pkt. 3 i de
almindelige bemærkninger.
Det foreslåede stk.
4 er en
bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter
justitsministeren bemyndiges til at
fastsætte antallet af
kriminalforsorgsområder, områdernes
geografiske afgrænsning samt
fordelingen af lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
imellem områderne.
Den geografiske
afgrænsning af de foreslåede områder
vil efter lovforslagets vedtagelse
blive fastsat i bekendtgørelsesform.
Det er hensigten, at områderne skal
afgrænses således, at de i videst
muligt omfang følger de eksisterende
geografiske grænser for andre
myndigheder, som kriminalforsorgen
samarbejder med, herunder
politikredse, retskredse samt
regioner og kommuner. Enkelte steder
vil der dog være forhold internt i
kriminalforsorgen, hvor hensyn til
samarbejde, samdrift og fælles
klientel mv. kan veje tungere end at
følge de eksisterende grænser for
andre myndigheder, eller hvor der af
tilsvarende grunde er behov for at
lade en institution, der geografisk
hører under ét område,
administrativt henhøre under et
andet kriminalforsorgsområde.
Der henvises i
øvrigt til de almindelige
bemærkninger pkt. 3.
Den foreslåede
bestemmelse i
stk. 5, 1 pkt., indebærer, at
justitsministeren har adgang til at
beslutte at overtage direktoratets
eller et kriminalforsorgsområdes
beføjelser efter loven i sager, der
har større eller principiel
betydning (såkaldt call-in).
Bestemmelsen
omfatter de situationer, hvor
direktoratets eller
kriminalforsorgsområdets beføjelser
er fastsat i loven. På andre områder
vil adgangen til call-in følge af
det sædvanlige administrative
over-/underordnelsesforhold.
Bestemmelsen om
call-in kan anvendes såvel før som
efter, at der er truffet afgørelse
af den relevante myndighed i
kriminalforsorgen. Er der truffet
afgørelse, kan justitsministeren –
inden for rammerne af de almindelige
forvaltningsretlige principper om
tilbagekaldelse af en
forvaltningsafgørelse – omgøre
afgørelsen. Er der ikke truffet
afgørelse, vil justitsministeren
kunne træffe afgørelse eller anmode
den sædvanlige afgørelsesmyndighed
om at træffe afgørelse efter nærmere
fastlagte retningslinjer.
Bestemmelsen kan
anvendes såvel i forhold til det
enkelte kriminalforsorgsområde som i
forhold til Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
Den foreslåede
bestemmelse omfatter såvel
enkeltsager som grupper af sager.
Justitsministeren kan således –
f.eks. på baggrund af en henvendelse
fra en borger – blive opmærksom på,
at en konkret sag rejser
principielle spørgsmål og på det
grundlag beslutte at udnytte
beføjelsen til call-in. Der kan
endvidere være tale om, at
ministeren beslutter, at bestemte
grupper af sager skal forelægges
ministeren inden afgørelse.
Adgangen til at
overtage sager foreslås at omfatte
større eller principielle sager. Der
kan f.eks. være tale om at anvende
beføjelsen til call-in i tilfælde,
hvor der er sket større
regelændringer, og hvor der er behov
for at fastlægge en ensartet
praksis. Der kan også tænkes
tilfælde, hvor afgørelsen må anses
for at være af særligt indgribende
betydning over for den enkelte, hvor
sagen i øvrigt rejser retlige
tvivlsspørgsmål, eller hvor der kan
være uenighed mellem forskellige
myndigheder under Justitsministeriet
om sagens løsning. Desuden kan der
være tale om sager vedrørende
indsatte, der har begået grovere
former for kriminalitet, eller hvor
der kan være hensyn til andre.
Endelig kan nævnes tilfælde, hvor
der f.eks. er truffet åbenbart
forkerte afgørelser eller begået
grovere sagsbehandlingsfejl.
Det forudsættes,
at ministeren anvender adgangen til
at overtage sager med
tilbageholdenhed.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt.
6.2.7.
Den foreslåede
bestemmelse i
stk. 5, 2. pkt., indebærer,
at direktoratet har en adgang til at
overtage et kriminalforsorgsområdes
beføjelser efter loven, der
indholdsmæssigt svarer til det
ovenfor anførte vedrørende
Justitsministeriets adgang til at
overtage beføjelser efter loven. Der
forudsættes ligeledes, at
direktoratet anvender adgangen til
at overtage sager med
tilbageholdenhed.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt.
6.2.5.
Efter det
foreslåede stk.
6, 1. pkt., afskæres den
almindelige klageadgang til
justitsministeren som følge af
over-/underordnelsesforholdet i
ansættelses- og personalesager. Med
bestemmelsen afskæres adgangen til
at påklage såvel afgørelsens
materielle indhold som spørgsmål om
sagsbehandlingsfejl, der måtte
knytte sig til afgørelsen, som
f.eks. manglende begrundelse og
inhabilitet mv. Bestemmelsen
indebærer, at Direktoratet for
Kriminalforsorgens afgørelser i
disse sager er endelige.
Stk. 6, 2.
pkt., fastsætter dog, at der
i sager, hvor Direktoratet for
Kriminalforsorgen i første instans
træffer afgørelse i disciplinærsager
og i andre sager, hvor direktoratet
træffer afgørelse om afsked, er
klageadgang til justitsministeren.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt.
6.2.8.
Til nr. 4-6,
8-19, 21 og 26 (§ 31, stk. 1, § 31,
stk. 2, 1. pkt., § 33 a, stk. 1, §
33 a, stk. 4, 1. og 2. pkt., § 33 a,
stk. 5, 1. og 2. pkt., § 35, stk. 1,
2. pkt., § 37, stk. 3, 1. pkt., §
37, stk. 3, 2. pkt., § 43, stk. 2, §
44, stk. 1 og stk. 2, § 48, stk. 2,
nr. 1, § 52, 1. pkt., § 53, stk. 1,
2. pkt., § 53, stk. 2, § 54, stk. 2,
§ 55, stk. 2, 1. pkt., § 55, stk. 3,
§ 55, stk. 4, § 60, stk. 1, § 60,
stk. 2, § 60, stk. 7, § 60, stk. 8,
§ 60 a, stk. 1, § 61, stk. 1, § 62,
stk. 1, § 63, stk. 1-2, § 63, stk.
3, 1. og 2. pkt., § 63, stk. 8, 2.
pkt., § 64, stk. 1, § 64, stk. 1,
nr. 2, § 66, stk. 1, § 67, stk. 1, §
67, stk. 1, nr. 8, § 73, stk. 1, 1.
pkt., § 73, stk. 2, 1. pkt., § 73,
stk. 3, § 74, stk. 1, 1. pkt., § 78
c, stk. 1, nr. 2,3 6 og 8, § 78 d,
stk. 1, 2. pkt., § 78 f, stk. 2, §
82, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., § 89,
stk. 1, § 89, stk. 2, § 95, stk. 1
og stk. 2, 1. pkt., § 101, stk. 3,
1. pkt., og § 123 a)
De foreslåede
ændringer indebærer, at de
bestemmelser i
straffuldbyrdelsesloven, der
henlægger afgørelseskompetencen til
lokale kriminalforsorgsinstitutioner
(f.eks. ”institutionens leder” eller
”institutionens leder eller den, der
bemyndiges dertil”), ændres således,
at kompetencen i stedet henlægges
til ”kriminalforsorgsområdet”.
Det bemærkes dog,
at ændringerne af § 31, stk. 1, og §
48, stk. 2, nr. 1, ikke vedrører
afgørelseskompetence. Ændringen af §
31, stk. 1, der omhandler vejledning
af den indsatte, har således til
hensigt at præcisere, at det
fremover vil være
kriminalforsorgsområdet, der har det
overordnede ansvar for vejledningen.
Tilsvarende har ændringen af § 48,
stk. 2, nr. 1, til hensigt at
præcisere, at ledsaget udgang
fremover vil ske med personale fra
kriminalforsorgsområdet.
Ændringerne skal
ses på baggrund af, at lovforslaget
indebærer, at varetagelsen af
opgaver på kriminalforsorgens område
fremover generelt skal henhøre under
kriminalforsorgsområderne.
Spørgsmålet om
fordeling af opgaver inden for et
område vil henhøre under den enkelte
områdeledelse. Der er ikke som følge
af de foreslåede ændringer noget til
hinder for, at den enkelte
områdeledelse konkret beslutter at
bemyndige de lokale institutioner
til at træffe afgørelse i bestemte
typer af sager, herunder f.eks.
afgørelser af mere hastende karakter
eller andre typer af afgørelser, som
den enkelte områdeledelse finder
mest hensigtsmæssigt kan varetages
lokalt i institutionen.
Det forudsættes
ikke nødvendigvis, at fordelingen af
kompetence udformes ensartet i de
enkelte kriminalforsorgsområder. Der
kan således være visse forskelle i,
hvordan områderne konkret
tilrettelægger varetagelsen af deres
opgaver, således at f.eks.
afgørelser, der træffes i en lokal
institution i et område, i et andet
område træffes i områdekontoret.
Justitsministeren og Direktoratet
for Kriminalforsorgen vil dog i
medfør af det almindelige
over-/underordnelsesforhold kunne
fastsætte nærmere regler for
områdernes virke og varetagelse af
deres opgaver, herunder, hvis der
skønnes behov herfor, regler om
arbejdsgangene i forbindelse med
behandling af bestemte kategorier af
sager.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt. 5.
Til nr. 7 (§ 33
a, stk. 5, 1. pkt., og § 110 a)
Bestemmelserne –
der er en konsekvens af ophævelsen
af det direkte referat til
justitsministeren, som direktøren
for kriminalforsorgen hidtil har
haft – indebærer, at Direktoratet
for Kriminalforsorgen ikke længere
omtales som Justitsministeriet,
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
men alene som Direktoratet for
Kriminalforsorgen.
Der henvises til
den foreslåede ændring af § 2, jf.
lovforslaget § 2, nr. 3.
Til nr. 20 (§ 78
d, stk. 2)
Bestemmelsen er
en konsekvens af, at det er
hensigten, at kompetencen til at
træffe afgørelse om at tilbagekalde
en tilladelse til afsoning i
fodlænke skal overgå fra
Direktoratet for Kriminalforsorgen
til kriminalforsorgsområderne. På
den baggrund foreslås det, at § 78
d, stk. 2, der omhandler
indberetning til direktoratet i
tilfælde af bl.a. overtrædelse af
vilkårene for afsoning i fodlænke,
ophæves.
Til nr. 22-25 (§
86, stk. 2-4)
Bestemmelserne er
en konsekvens af, at det er
hensigten, at kompetencen til at
træffe afgørelse om reaktion som
følge af overtrædelse af vilkår for
prøveløsladelse og betinget
benådning skal overgå fra
direktoratet til
kriminalforsorgsområderne. Som følge
heraf foreslås det, at der sker en
ophævelse af § 86, stk. 2, og § 86,
stk. 3, 2. pkt., der omhandler
indberetning til Direktoratet for
Kriminalforsorgen ved
vilkårsovertrædelse. Der foreslås
endvidere enkelte
konsekvensrettelser.
Til nr. 27 og 28
(§ 90, stk. 4, § 91, stk. 4, og §
93, stk. 2)
Efter den
gældende § 90, stk. 4, kan politiets
afgørelse om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder ikke
indbringes for højere administrativ
myndighed.
Det følger
endvidere af den gældende § 91, stk.
4, at justitsministeren kan
fastsætte bestemmelse om, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelse om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder ikke
kan indbringes for højere
administrativ myndighed.
De foreslåede
bestemmelser i § 111, stk. 2 og 3,
jf. lovforslagets § 2, nr. 29, vil
også omfatte politiets og
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelser efter
straffuldbyrdelsesloven og
administrative forskrifter udstedt i
medfør heraf. Det følger heraf, at
der som udgangspunkt ikke vil være
adgang til at påklage politiets
afgørelser om henstand med eller
afdragsvis betaling af bøder samt
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelse om afdragsvis betaling,
henstand eller eftergivelse af bøder
mv., idet justitsministeren dog kan
fastsætte regler om klageadgang.
Bestemmelserne i
§ 90, stk. 4, og § 91, stk. 4,
foreslås på den baggrund ophævet,
idet de med de foreslåede
bestemmelser i § 111, stk. 2 og 3,
vil være overflødige.
Forslaget til §
93, stk. 2, indebærer, at
justitsministeren udtrykkeligt
bemyndiges til at fastsætte regler
om fuldbyrdelse af forvandlingsstraf
for bøde, herunder den
administrative behandling af sager
om fritagelse for eller udsættelse
med fuldbyrdelse af
forvandlingsstraf for bøde.
Bestemmelsen omfatter såvel andre
bøder end tvangsbøder som
tvangsbøder.
Til nr. 29 (§
111)
Forslaget til
stk. 1
indebærer, at der ikke er adgang til
at klage til højere administrativ
myndighed over afgørelser, der er
truffet af en myndighed inden for
kriminalforsorgen.
Den foreslåede
bestemmelse omfatter såvel
afgørelser, der er truffet efter
bestemmelser i loven, som
afgørelser, der er truffet med
hjemmel i administrative forskrifter
udstedt i medfør af loven.
Bestemmelsen omfatter desuden
afgørelser, der træffes i
forbindelse med varetagelse af
kriminalforsorgens opgaver og i
tilknytning til gennemførelsen af et
straffuldbyrdelsesforløb, men som
træffes på ulovbestemt grundlag. Der
kan f.eks. være tale om afgørelser
vedrørende såkaldte anstaltsforhold,
som træffes af en myndighed inden
for kriminalforsorgen.
Den foreslåede
bestemmelse omfatter afgørelser, der
træffes af en myndighed inden for
kriminalforsorgen. Hermed sigtes til
afgørelser, der er truffet af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
og afgørelser, der er truffet af de
lokale kriminalforsorgsmyndigheder.
Ved afgørelser, der er truffet af
Direktoratet for Kriminalforsorgen
indebærer bestemmelsen, at
afgørelserne ikke kan påklages til
Justitsministeriet, mens
bestemmelsen for så vidt angår
afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne indebærer,
at klageadgangen til direktoratet
afskæres.
Det foreslåede
stk. 2 indebærer, at
afgørelser, der træffes i henhold
til loven eller i henhold til
administrative forskrifter udstedt i
medfør heraf af andre myndigheder
end kriminalforsorgen, ikke kan
påklages til højere administrativ
myndighed. Bestemmelsen tager sigte
på de tilfælde, hvor andre
myndigheder end Direktoratet for
Kriminalforsorgen eller
kriminalforsorgsområderne træffer
afgørelse efter
straffuldbyrdelsesloven. Der sigtes
navnlig til de afgørelser om
fuldbyrdelse af bødestraf eller
bødeforvandlingsstraf, som træffes
af politiet og
restanceinddrivelsesmyndigheden, jf.
lovens kapitel 16. Der kan endvidere
f.eks. være tale om, at
gennemførelsen af tilsyn i
forbindelse med prøveløsladelse
overlades til andre myndigheder, jf.
herom lovens § 87.
Efter den
foreslåede bestemmelse i
stk. 3
bemyndiges justitsministeren til at
fastsætte regler om, at afgørelser
truffet af kriminalforsorgsområderne
eller af andre myndigheder end
kriminalforsorgens myndigheder –
uanset stk. 1 og 2 – skal være
undergivet klageadgang til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Efter lovforslagets vedtagelse vil
der i bekendtgørelsesform blive
fastsat nærmere regler om
klageadgang.
Den nærmere
afgrænsning af de afgørelser, der
påtænkes at kunne påklages, er
beskrevet i pkt. 6.2.4.1 i de
almindelige bemærkninger.
Der vil med
hjemmel i stk. 3 tillige kunne
fastsættes regler om adgang til at
klage til direktoratet over
afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne på
ulovbestemt grundlag.
Bestemmelsens
stk. 3 bemyndiger endvidere
justitsministeren til at fastsætte
nærmere regler om klagefrist,
behandling af klagesager og
opsættende virkning af klager.
Det bemærkes i
den forbindelse, at
justitsministeren efter den gældende
§ 111, stk. 4, allerede kan
fastsætte regler om behandling af
klagesager mv., hvilket således
videreføres uændret.
Det bemærkes
endvidere, at det følger af
bestemmelsen i den gældende § 111,
stk. 2, at klage til
justitsministeren skal iværksættes
inden to måneder efter, at
afgørelsen er meddelt den dømte, og
at justitsministeren i særlige
tilfælde kan bortse fra
overskridelse af denne frist. Af den
gældende § 111, stk. 3, fremgår det
videre, at en klage til
justitsministeren ikke har
opsættende virkning, medmindre den,
der har truffet afgørelsen eller
justitsministeren træffer
bestemmelse herom. Det er hensigten
i medfør af den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse at
fastsætte administrative
bestemmelser, der indholdsmæssigt
svarer til de gældende bestemmelser
i § 111, stk. 2 og 3.
Til nr. 30 (§
112, nr. 7 og 8)
Lovforslagets §
2, nr. 22, indebærer bl.a., at § 86,
stk. 4, bliver til § 86, stk. 3. Som
følge heraf foretages der
konsekvensændringer af lovens § 112,
nr. 7 og 8, således at disse
bestemmelser henviser til § 86, stk.
3, i stedet for til § 86, stk. 4.
Til nr. 31 (§
113, stk. 1)
Efter det
gældende § 113, stk. 1, 1. pkt.,
sker indbringelse af en sag (efter
lovens § 112) for byretten i den
retskreds, hvor den institution, som
har truffet den oprindelige
afgørelse, er beliggende.
Som følge af, at
afgørelse fremover vil blive truffet
af kriminalforsorgsområderne,
foreslås bestemmelsens 1. pkt.
ændret således, at det vil fremgå,
at indbringelse skal ske for
byretten i den retskreds, hvor den
institution, som den pågældende var
indsat i på tidspunktet for den
oprindelige afgørelse, er
beliggende.
Til nr. 32 (§
114, stk. 1, og § 117)
Bestemmelserne
indebærer, at indbringelse af
endelige administrative afgørelser
for retten, jf. § 112, foretages af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
og at det – udover retten – er
direktoratet, der har kompetence til
at bestemme, at sagen skal have
opsættende virkning.
Til § 3
(Retsplejeloven)
Til nr. 1 (§ 178,
stk. 6, § 771, stk. 2, og § 777, 1.
pkt.)
Efter
bestemmelsen i § 178, stk. 6, kan
den ret, der træffer afgørelse om at
tage et vidne i forvaring, under
særlige omstændigheder bestemme, at
institutionens ledelse med politiets
samtykke kan give en person i
forvaring udgangstilladelse med
ledsager for et kortere tidsrum.
Efter
bestemmelsen i § 771, stk. 2, kan
institutionens ledelse under særlige
omstændigheder med politiets
samtykke give en varetægtsarrestant
udgangstilladelse med ledsager for
et kortere tidsrum.
Efter
bestemmelsen i § 777 kan en
varetægtsarrestant anbringes i en
anstalt for personer, der udstår
fængselsstraf eller forvaring, eller
i hospital mv., jf. straffelovens §§
68 og 69, hvis den pågældende selv,
anklagemyndigheden og institutionens
ledelse samtykker heri.
Det foreslås, at
de pågældende bestemmelser ændres,
således at den kompetence, som nu
ligger hos institutionens ledelse, i
stedet henlægges til
”kriminalforsorgsområdet”.
Ændringerne skal ses på baggrund af,
at lovforslaget indebærer, at
kompetencen til at træffe afgørelse
i konkrete sager som hovedregel skal
henhøre under
kriminalforsorgsområderne.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt. 5.
Til nr. 2 og 5 (§
178, stk. 10, og § 775 a)
De foreslåede
bestemmelser indebærer, at der som
udgangspunkt ikke vil være adgang
til at klage til højere
administrativ myndighed over
kriminalforsorgens afgørelser
vedrørende varetægtsarrestanter og
vidneforvarede. Vedrørende
Justitsministeriets overvejelser
omkring adgangen til at klage på
kriminalforsorgens område og
fastsættelse af kriterier for
klageadgang henvises til pkt. 6.2.1
og 6.2.2. i de almindelige
bemærkninger.
De foreslåede
bestemmelser omfatter afgørelser,
der er truffet af Direktoratet for
Kriminalforsorgen, og afgørelser,
der er truffet af de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder. Ved
afgørelser, der er truffet af
Direktoratet for Kriminalforsorgen,
indebærer bestemmelsen, at
afgørelserne ikke kan påklages til
Justitsministeriet, mens
bestemmelsen for så vidt angår
afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne indebærer,
at klageadgangen til direktoratet
afskæres.
Bestemmelsen
omfatter desuden afgørelser, der
træffes i forbindelse med
varetagelse af kriminalforsorgens
opgaver, men som træffes på
ulovbestemt grundlag og i
tilknytning til gennemførelsen af et
straffuldbyrdelsesforløb. Der kan
f.eks. være tale om afgørelser
vedrørende såkaldte anstaltsforhold,
som træffes af en myndighed inden
for kriminalforsorgen, f.eks. under
en arrestants anbringelse i
varetægtsfængsel.
Der henvises i
øvrigt til pkt. 6.2.4.3 i
lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 3 og 6 (§
178, stk. 11, og § 776, 2. pkt.)
Efter de
foreslåede bestemmelser bemyndiges
justitsministeren til at fastsætte
regler om, at afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne vedrørende
varetægtsarrestanter og
vidneforvarede – uanset at
klageadgangen generelt afskæres, jf.
lovforslagets § 3, nr. 2 og nr. 5 –
skal være undergivet klageadgang til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Justitsministeren bemyndiges
endvidere til at fastsætte regler om
klagefrist, behandling af klagesager
og opsættende virkning af klager.
Efter
lovforslagets vedtagelse vil der i
bekendtgørelsesform blive fastsat
nærmere regler om klageadgang.
Klagereglerne vil blive udformet
efter samme principper som de
klageregler, der – i medfør af
straffuldbyrdelseslovens § 111 – vil
gælde for indsatte mv.
Der vil endvidere
administrativt blive fastsat regler
om klagefrist, behandling af
klagesager og opsættende virkning af
klage. Det er i den forbindelse
hensigten at fastsætte bestemmelse
om, at klage skal iværksættes inden
to måneder efter, at afgørelsen er
meddelt den varetægtsfængslede.
Endvidere påtænkes der fastsat en
bestemmelse om, at en klage ikke har
opsættende virkning, medmindre den,
der har truffet afgørelsen, eller
direktoratet træffer bestemmelse
herom.
Der henvises til
de almindelige bemærkninger pkt.
6.2.4.3.
Til nr. 4 (§ 494,
stk. 2, 3. pkt., og § 497, stk. 3)
Den foreslåede
bestemmelse indebærer, at de
foreslåede ændringer vedrørende
varetægtsarrestanter og
vidneforvarede også tillægges
virkning for personer, der er taget
i forvaring efter retsplejelovens §
494, stk. 2, eller § 497, stk. 2.
For denne persongruppe vil adgangen
til at klage således også blive
afskåret, idet justitsministeren dog
ligeledes får en bemyndigelse til at
fastsætte nærmere regler om, at
afgørelser truffet af
kriminalforsorgsområderne skal være
undergivet klageadgang til
Direktoratet for Kriminalforsorgen.
Til nr. 7 (§ 778,
stk. 1, 1. pkt. og stk. 3)
Efter § 778, stk.
1, indgives varetægtsarrestanters
klager over fængselspersonalets
adfærd til vedkommende
fængselsinspektør (arrestinspektør)
eller til Direktoratet for
Kriminalforsorgen. Har klageren ikke
fået medhold, eller er der ikke
truffet endelig afgørelse inden 2
uger efter indgivelsen, kan klagen
indbringes for retten. Af
bestemmelsens stk. 3 følger det, at
retten, når undersøgelsen er
afsluttet, afgiver en redegørelse
herfor, som bl.a. sendes til
fængselsinspektøren
(arrestinspektøren).
Den foreslåede
bestemmelse indebærer, at
henvisningerne i § 778, stk. 1, 1.
pkt., og stk. 3 til
fængselsinspektøren
(arrestinspektøren) erstattes af
henvisninger til
kriminalforsorgsområderne.
Til nr. 8 (§ 997,
stk. 2, 2. pkt., og § 1013, stk. 4)
Det fremgår af de
gældende bestemmelser i
retsplejelovens § 997, stk. 2, 2.
pkt. og § 1013, stk. 4, der
omhandler inddrivelse af henholdsvis
konfiskerede beløb og
sagsomkostninger i straffesager, at
bestemmelserne i
straffuldbyrdelseslovens §§ 90, stk.
2-4, § 91, stk. 2-4, og § 92, finder
tilsvarende anvendelse.
Lovforslaget
indebærer, at bestemmelserne i
straffuldbyrdelseslovens §§ 90, stk.
4, og 91, stk. 4, ophæves, jf.
herved lovforslagets § 2, nr. 27, og
bemærkningerne hertil. Begrundelsen
herfor er, at bestemmelserne
generelt vil blive erstattet af de
foreslåede bestemmelser i
straffuldbyrdelseslovens § 111, stk.
2 og 3, jf. lovforslagets § 2, nr.
29.
På denne baggrund
indebærer de foreslåede
bestemmelser, at henvisningerne til
§§ 90, stk. 4, og 91, stk. 4, i
retsplejelovens §§ 997, stk. 2, 2.
pkt. og 1013, stk. 4, udgår, og at
der indsættes en henvisning til
straffuldbyrdelseslovens § 111, stk.
2 og 3. Der henvises i øvrigt til
pkt. 6.2.4.1.13 i de almindelige
bemærkninger.
Til § 4
(Lov om
Offerfonden)
Til nr. 1 (§ 5,
stk. 2)
Det fremgår af
bestemmelsen i § 5, stk. 2, i lov om
Offerfonden, der omhandler
opkrævning og inddrivelse af
offerbidrag, at bestemmelserne i
straffuldbyrdelseslovens §§ 90, stk.
2-4, § 91, stk. 2-4, og § 92, finder
tilsvarende anvendelse.
Lovforslaget
indebærer, at bestemmelserne i
straffuldbyrdelseslovens §§ 90, stk.
4, og 91, stk. 4, ophæves, jf.
herved lovforslagets § 2, nr. 27, og
bemærkningerne hertil. Begrundelsen
herfor er, at bestemmelserne
generelt vil blive erstattet af de
foreslåede bestemmelser i
straffuldbyrdelseslovens § 111, stk.
2 og 3, jf. lovforslagets § 2, nr.
29.
På denne baggrund
indebærer den foreslåede
bestemmelse, at henvisningerne til
§§ 90, stk. 4, og 91, stk. 4, i § 5,
stk. 2, i lov om Offerfonden, udgår,
og at der indsættes en henvisning
til straffuldbyrdelseslovens § 111,
stk. 2 og 3. Der henvises i øvrigt
til pkt. 6.2.4.1.13 i de almindelige
bemærkninger.
Til § 5
Det foreslås, at
justitsministeren fastsætter
tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Bestemmelsen skal
ses i sammenhæng med den generelle
ændring af den organisatoriske
struktur for kriminalforsorgen, som
delvist vil blive gennemført
administrativt. Det er hensigten, at
reorganiseringen af
kriminalforsorgen skal være
gennemført den 1. oktober 2014, og
at loven derfor skal træde i kraft
samme dag.
Til § 6
Der er tale om en
overgangsbestemmelse.
Bestemmelsen
indebærer, at afgørelser, der er
truffet inden lovens ikrafttræden,
kan påklages til Direktoratet for
Kriminalforsorgen efter de hidtil
gældende regler. Bestemmelsen
indebærer endvidere, at Direktoratet
for Kriminalforsorgens afgørelser i
sager, der er påklaget efter lovens
ikrafttræden, og som behandles i
henhold til hidtil gældende regler,
ikke kan påklages til
Justitsministeriet.
Til § 7
Bestemmelsen
vedrører lovens territoriale
gyldighed.
Den foreslåede
bestemmelse fastslår, at de
foreslåede lovændringer ikke gælder
for Færøerne og Grønland. De
foreslåede ændringer af
straffuldbyrdelsesloven og
straffeloven, jf. lovforslagets §§ 1
og 2, kan dog ved kongelig anordning
sættes helt eller delvis i kraft for
Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.
Bilag 1
Lovforslaget
sammenholdt med gældende lov
|
|
|
|
|
|
|
|
§ 1
|
|
|
|
|
|
I
straffeloven,
jf.
lovbekendtgørelse
nr. 1028 af
22. august
2013, som
ændret ved
lov nr. 1620
af 26.
december
2013 og lov
nr. 168 af
26. februar
2014,
foretages
følgende
ændringer:
|
|
|
|
§ 38.
Når to
tredjedele
af
straffetiden,
dog mindst 2
måneder, er
udstået,
afgør
justitsministeren
eller den,
han
bemyndiger
dertil, om
den dømte
skal
løslades på
prøve.
|
|
|
Stk. 2.
Løsladelse
på prøve kan
ske
tidligere,
når særlige
omstændigheder
taler
derfor, og
den dømte
har udstået
halvdelen af
straffetiden,
dog mindst 2
måneder.
Bestemmelse
herom
træffes af
justitsministeren
eller den,
som han med
hensyn til
bestemte
grupper af
sager
bemyndiger
dertil.
Stk. 3.
[udeladt]
Stk. 4.
[udeladt]
|
|
1. I
§ 38, stk.
2, 2. pkt.,
ændres »han
med hensyn
til bestemte
grupper af
sager« til:
»ministeren«.
|
|
|
|
§ 40.
Begår den
prøveløsladte
nyt
strafbart
forhold i
prøvetiden,
og foretages
der inden
dennes udløb
rettergangsskridt,
hvorved han
sigtes for
forholdet,
træffer
retten
afgørelse i
overensstemmelse
med § 61,
stk. 2,
således at
reststraffen
ligestilles
med en
betinget
dom. Har
prøveløsladelse
i medfør af
§ 40 a,
stk. 3 eller
4, været
forbundet
med vilkår
om
samfundstjeneste,
skal der ved
fastsættelse
af en
fællesstraf
tages hensyn
til omfanget
af den
udførte
samfundstjeneste.
|
|
|
Stk. 2.
Overtræder
den
prøveløsladte
i øvrigt de
fastsatte
vilkår, kan
justitsministeren
|
|
2. I
§ 40, stk. 2,
ændres
»justitsministeren«
til:
»justitsministeren
eller den,
ministeren
bemyndiger
dertil,«.
|
1)
|
tildele
advarsel,
|
|
2)
|
ændre
vilkårene og
forlænge
prøvetiden
inden for
den i § 39
fastsatte
længstetid
eller
|
|
|
3)
|
under
særlige
omstændigheder
bestemme, at
han skal
indsættes
til
udståelse af
reststraffen.
|
|
|
Stk. 3.
[udeladt]
Stk. 4.
[udeladt]
Stk. 5.
[udeladt]
Stk. 6.
[udeladt]
|
|
|
|
|
|
§ 41.
Når 12 år af
en straf af
fængsel på
livstid er
udstået,
afgør
justitsministeren,
om den dømte
skal
løslades på
prøve.
Stk. 2.
[udeladt]
Stk. 3.
[udeladt]
|
|
3. I
§ 41, stk. 1,
ændres
»justitsministeren«
til:
»justitsministeren
eller den,
ministeren
bemyndiger
dertil«.
|
|
|
|
§ 43.
Ved hel
eller delvis
eftergivelse
af en straf
ved betinget
benådning
kan det
fastsættes
som vilkår
for
benådningen,
at
bestemmelserne
i § 40,
stk. 1-5,
eller § 42
finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
|
|
|
|
|
4.
Efter § 43
indsættes:
|
|
|
Ȥ
44.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler om
adgangen til
at klage
over
afgørelser,
der er
truffet
efter §§
38-43,
herunder at
afgørelserne
ikke kan
indbringes
for højere
administrativ
myndighed.
Justitsministeren
kan i den
forbindelse
fastsætte
regler om
klagefrist,
behandling
af
klagesager
og
opsættende
virkning af
klager.«
|
|
|
|
|
|
§ 2
|
|
|
|
|
|
I lov om
fuldbyrdelse
af straf
m.v., jf.
lovbekendtgørelse
nr. 435 af
15. maj
2012, som
ændret ved §
2 i lov nr.
628 af 12.
juni 2013 og
§ 4 i lov
nr. 84 af
28. januar
2014,
foretages
følgende
ændringer:
|
|
|
|
Kapitel 1
|
|
1.
Overskriften
til
kapitel 1
affattes
således:
|
Lovens
område og
den centrale
myndighed
|
|
»Kapitel 1
Lovens
område og
kriminalforsorgens
organisation
mv.«
|
|
|
|
Den centrale
myndighed
|
|
2.
Overskriften
før §
2 affattes
således:
|
|
|
»Kriminalforsorgens
organisation
mv.«
|
|
|
|
§ 2.
Justitsministeriet,
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,
varetager
den centrale
ledelse og
administration
af
fuldbyrdelsen
af de i § 1
nævnte
straffe m.v.
|
|
3.
§ 2
affattes
således:
Ȥ
2.
Justitsministeriet
er den
øverste
administrative
myndighed
for
kriminalforsorgen.
Stk. 2.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
under
Justitsministeriet
varetager
den centrale
ledelse og
administration
af
fuldbyrdelsen
af de i § 1
nævnte
straffe m.v.
Stk. 3.
Under
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
skal der
være et
antal
kriminalforsorgsområder.
Stk. 4.
Justitsministeren
fastsætter
antallet af
kriminalforsorgsområder,
områdernes
geografiske
afgrænsning
samt
fordelingen
af lokale
kriminalforsorgsinstitutioner
imellem
områderne.
Stk. 5.
Justitsministeren
kan i sager
af større
eller
principiel
betydning
beslutte at
overtage
Direktoratet
for
Kriminalforsorgens
eller et
kriminalforsorgsområdes
beføjelser
efter loven.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
kan
tilsvarende
i sager af
større eller
principiel
betydning
beslutte at
overtage et
kriminalforsorgsområdes
beføjelser
efter loven.
Stk. 6.
I
ansættelses-
og
personalesager
kan
Direktoratet
for
Kriminalforsorgens
afgørelser
ikke
påklages til
justitsministeren.
Det gælder
dog ikke,
hvor
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
i 1. instans
har truffet
afgørelser i
disciplinærsager,
og i andre
sager, hvor
der er
truffet
afgørelse om
afsked.«
|
|
|
|
§ 31.
En indsat
skal snarest
efter at
være anbragt
i
institutionen
vejledes af
denne om
sine
rettigheder,
pligter og
øvrige
forhold
under
straffuldbyrdelsen.
|
|
4. I
§ 31, stk.
1,
udgår »af
denne«.
|
Stk. 2.
Institutionen
skal
endvidere i
samarbejde
med den
indsatte
snarest
efter
indsættelsen
udarbejde en
plan for
strafudståelsen
og tiden
efter
løsladelsen.
Denne plan
skal
jævnligt
sammenholdes
med den
indsattes
forhold
under
strafudståelsen
og om
nødvendigt
søges
tilpasset
ændringer i
disse
forhold.
Stk. 3.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler,
hvorved
bestemmelsen
i stk. 2 kan
begrænses i
forhold til
indsatte,
der alene
skal udstå
en kortvarig
straf.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 33 a.
Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
midlertidigt
begrænse
eller ophæve
fællesskabet
i
institutionen
eller dele
af denne,
når helt
ekstraordinære
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn gør
det
påkrævet,
herunder når
det under
hensyn til
en generelt
truende
stemning i
institutionen
er
nødvendigt
af hensyn
til
medindsattes
eller
personalets
sikkerhed.
Stk. 2.
En afgørelse
om
midlertidig
begrænsning
eller
ophævelse af
fællesskabet
efter stk. 1
må ikke have
et omfang
eller en
udstrækning,
der er mere
vidtgående,
end de
ekstraordinære
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn
nødvendiggør.
Foranstaltningen
skal
ophæves, når
det ordens-
og
sikkerhedsmæssigt
er
forsvarligt
at
genetablere
almindeligt
fællesskab.
Stk. 3.
Begrænsningen
eller
ophævelsen
af
fællesskabet
skal
gennemføres
så skånsomt,
som
omstændighederne
tillader
det.
|
|
6. I
§ 33 a, stk.
1, § 60,
stk. 7, § 60
a, stk. 1,
og
§ 63, stk. 1
og
2,
ændres
»Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 4.
Institutionen
skal dagligt
overveje, om
en
foranstaltning
efter stk. 1
kan ophæves
eller
begrænses.
Institutionen
skal løbende
være
opmærksom
på, om der
er indsatte,
som, f.eks.
på baggrund
af
personalets
observationer
i
forbindelse
med den
daglige
kontakt med
de indsatte,
bør udtages
af
foranstaltningen,
f.eks. ved
overførsel
til anden
institution.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 5.
Institutionen
skal så
hurtigt som
muligt
underrette
Justitsministeriet,
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,
om en
afgørelse
efter
stk. 1.
Institutionen
skal
endvidere
dagligt
underrette
direktoratet,
så længe en
sådan
afgørelse
efter stk. 1
opretholdes.
Stk. 6.
Justitsministeren
fastsætter
nærmere
regler om
gennemførelse
af
midlertidig
begrænsning
og ophævelse
af
fællesskabet
efter
stk. 1.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
7. I
§ 33 a, stk.
5, 1. pkt.,
og
§ 110 a
ændres
»Justitsministeriet,
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,«
til:
»Direktoratet
for
Kriminalforsorgen«.
|
|
|
§ 35.
En indsat
har ret til
at deltage i
gudstjenester,
der afholdes
i
institutionen.
Såfremt
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn gør
det
påkrævet,
kan
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
hertil, dog
nægte
bestemte
indsatte
adgang til
at deltage i
gudstjenester
og begrænse
antallet af
deltagere.
Hvis det
besluttes at
begrænse
antallet af
deltagere,
skal de
pågældende
indsatte så
vidt muligt
i stedet
have adgang
til at
overvære
gudstjenesten
via
elektroniske
medier.
Stk. 2.
En indsat
har ret til
samtale med
en præst
eller
lignende fra
sit
trossamfund.
|
|
|
8. I
§ 35, stk.
1, 2. pkt.,
ændres
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
hertil,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
|
|
|
§ 37.
De indsatte
i
institutionen
har ret til
at udgive
blade.
Stk. 2.
Fængslet
yder støtte
til
udgivelse af
ét blad.
|
|
|
Stk. 3.
Institutionens
leder har
adgang til
på forhånd
at
gennemlæse
de indsattes
blade.
Lederen kan
forbyde
offentliggørelsen
af bestemte
artikler,
såfremt
sikkerhedsmæssige
hensyn gør
det påkrævet
eller
indholdet
groft
forulemper
enkeltpersoner.
|
|
9. I
§ 37, stk.
3, 1. pkt.
og
§ 53, stk. 2,
ændres
»Institutionens
leder« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
10. I
§ 37, stk.
3, 2. pkt.,
ændres
»Lederen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 4.
Justitsministeren
fastsætter
regler til
gennemførelse
af
bestemmelserne
i stk. 2 og
3, herunder
om
fastsættelse
af vilkår
for støtte
til
udgivelsen
og om
mulighed for
inddragelse
af denne
støtte,
såfremt de
fastsatte
vilkår ikke
overholdes.
|
|
|
|
|
|
§ 43.
En indsat
skal i
videst
muligt
omfang selv
varetage
praktiske
opgaver
vedrørende
sine
personlige
forhold,
herunder
madlavning
og
rengøring.
|
|
|
Stk. 2.
Institutionen
skal tilbyde
de indsatte
aktiviteter
i fritiden.
Stk. 3.
En indsat
har ret til
dagligt at
tilbringe
mindst én
time i fri
luft,
medmindre
dette vil
være
uforeneligt
med
institutionens
varetagelse
af
sikkerhedsmæssige
hensyn eller
den indsatte
er anbragt i
sikringscelle
i medfør af
§ 66.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 44.
Institutionen
skal vejlede
og bistå en
indsat med
hensyn til
den
pågældendes
arbejdsmæssige,
uddannelsesmæssige,
sociale og
personlige
forhold med
henblik på
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
1)
|
at forbedre
den
pågældendes
muligheder
for at leve
en
kriminalitetsfri
tilværelse
og
|
2)
|
at begrænse
de ulemper,
som følger
af
frihedsberøvelsen.
|
|
Stk. 2.
Institutionen
skal i
forbindelse
med sin
virksomhed
efter stk. 1
formidle
kontakt til
personer,
institutioner
og
myndigheder,
der efter
anden
lovgivning
kan yde
bistand.
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 48.
Tilladelse
til udgang
betinges af,
at den
indsatte
under
udgangen
ikke begår
strafbart
forhold
eller i
øvrigt
misbruger
udgangstilladelsen.
|
|
|
Stk. 2.
Tilladelsen
kan
endvidere
betinges af
andre
vilkår, som
findes
formålstjenlige
for at undgå
misbrug,
herunder at
den indsatte
under
udgangen
|
|
|
1)
|
ledsages af
personale
fra
institutionen,
|
|
14. I
§ 48, stk.
2, nr. 1, §
55, stk. 3,
§ 60, stk.
8, § 62,
stk. 1, §
63, stk. 3,
1. og 2.
pkt., § 64,
stk. 1, nr.
2, og § 89,
stk. 1,
ændres
»institutionen«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
2)
|
overnatter i
arresthus,
fængsel
eller en af
kriminalforsorgens
pensioner,
|
3)
|
undergiver
sig intensiv
overvågning
og kontrol
på bopælen,
jf. stk. 3,
|
4)
|
med
mellemrum
giver møde
hos
kriminalforsorgen
eller hos
politiet
eller
undergiver
sig lignende
kontrolforanstaltninger
og
|
5)
|
undergiver
sig vilkår
som nævnt i
straffelovens
§ 57.
|
Stk. 3.
Ved vilkår
som nævnt i
stk. 2, nr.
3, kan der
træffes
bestemmelse
om, at
reglerne i
§§ 78 b-78 f
eller regler
udstedt i
medfør heraf
helt eller
delvis skal
finde
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
|
|
|
§ 52.
Institutionen
kan
bestemme, at
de besøgende
skal
indhente
forudgående
tilladelse
fra
institutionen
til at
besøge den
indsatte.
Det kan
gøres til et
vilkår for
en
besøgstilladelse,
at den
besøgende
lader sig
undersøge.
Undersøgelsen
kan bestå i
visitation
af det tøj,
som den
besøgende er
iført ved
fremmødet,
og nærmere
undersøgelse
af den
besøgendes
yderbeklædning
og medbragte
effekter.
|
|
11. I
§ 52, 1.
pkt.,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«,
og »fra
institutionen«
udgår.
|
|
|
|
§ 53.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
gennemførelsen
af de
indsattes
ret til
besøg.
Justitsministeren
fastsætter
endvidere
regler om
begrænsninger
i denne ret
ud fra
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn,
herunder om
adgang for
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, til
at træffe
bestemmelse
om forbud
mod besøg af
bestemte
personer og
om
gennemførelse
af besøg
under
overværelse
af personale
i
institutionen.
Besøg af
advokat, jf.
§ 51,
stk. 2, skal
dog altid
være
uoverværet.
|
|
|
|
12. I
§ 53, stk.
1, 2. pkt.,
§ 55, stk.
4, § 60,
stk. 2, §
66, stk. 1,
og § 67,
stk. 1,
ændres
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
|
Stk. 2.
Institutionens
leder
fastsætter i
øvrigt
regler om
besøgenes
afvikling.
|
|
9. I
§ 37, stk.
3, 1. pkt.
og
§ 53, stk.
2,
ændres
»Institutionens
leder« til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 54.
En indsat
har ret til
at have sit
barn under 1
år hos sig i
institutionen,
hvis den
indsatte
selv er i
stand til at
passe
barnet.
|
|
|
Stk. 2.
En indsat
har ret til
at have sit
barn, der er
fyldt 1 år,
men ikke 3
år, hos sig
i
institutionen,
hvis den
indsatte
selv er i
stand til at
passe barnet
og
institutionen
og de
sociale
myndigheder
finder, at
forholdene i
institutionen
er
forenelige
med hensynet
til barnet.
|
|
13. I
§
54, stk. 2,
og
§ 60, stk. 1,
ændres »og
institutionen«
til: »og
kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 3.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
gennemførelse
af denne
ret.
|
|
|
|
|
|
§ 55.
En indsat
har ret til
brevveksling.
|
|
|
Stk. 2.
Institutionen
kan uden
retskendelse
åbne og
lukke breve
til og fra
den
indsatte.
Det sker i
den
indsattes
påsyn
bortset fra
de tilfælde,
der er
omfattet af
stk. 3.
Stk. 3.
Gennemlæsning
af breve til
og fra den
indsatte kan
alene ske,
hvis dette
af
institutionen
skønnes
påkrævet af
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn eller
for at
beskytte den
forurettede
ved
lovovertrædelsen.
Stk. 4.
I tilfælde,
hvor
gennemlæsning
har fundet
sted, kan et
brev efter
bestemmelse
af
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,
tilbageholdes,
hvis det af
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn eller
af hensyn
til
beskyttelse
af den
forurettede
ved
lovovertrædelsen
ikke bør
afsendes.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
14. I
§ 48, stk.
2, nr. 1, §
55, stk. 3,
§ 60, stk.
8, § 62,
stk. 1, §
63, stk. 3,
1. og 2.
pkt., § 64,
stk. 1, nr.
2, og
§ 89, stk. 1,
ændres
»institutionen«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 5.
Et tilsendt
brev, der af
grunde som
nævnt i
stk. 4 ikke
bør
udleveres,
skal
tilbagesendes.
Et tilsendt
brev kan dog
tilbageholdes,
hvis det af
sikkerhedsmæssige
hensyn anses
for
påkrævet.
Stk. 6.
Afsenderen
skal gøres
bekendt med
tilbageholdelsen
af brevet.
Orientering
af
afsenderen
kan dog
undlades i
indtil 4
uger, i det
omfang
formålet med
tilbageholdelsen
ellers ville
forspildes.
Stk. 7.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
gennemførelsen
af de
indsattes
ret til
brevveksling.
|
|
|
|
|
|
§ 60.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
og
institutionen
kan uden
retskendelse
undersøge,
hvilke
effekter en
indsat har i
sin
besiddelse i
sit
opholdsrum
eller på sin
person, hvis
en sådan
undersøgelse
er nødvendig
for at
sikre, at
ordensbestemmelser
overholdes
eller
sikkerhedshensyn
iagttages,
herunder,
|
|
13. I
§ 54, stk.
2, og
§ 60, stk. 1,
ændres »og
institutionen«
til: »og
kriminalforsorgsområdet«.
|
1)
|
når den
indsatte
indsættes i
institutionen,
|
|
|
2)
|
hvis den
indsatte
mistænkes
for
uretmæssig
besiddelse
af effekter,
|
3)
|
før og efter
besøg eller
|
4)
|
før og efter
fravær fra
institutionen
eller
opholdsafdelingen.
|
Stk. 2.
Endvidere
kan
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, af
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn
træffe
bestemmelse
om en
nærmere
undersøgelse
af den
indsattes
person, hvis
der er
bestemte
grunde til
at antage,
at den
indsatte er
i uretmæssig
besiddelse
af effekter.
|
|
12. I
§ 53, stk.
1, 2. pkt.,
§ 55, stk.
4, § 60,
stk. 2, §
66, stk. 1,
og
§ 67, stk. 1,
ændres
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 3.
Undersøgelse
må dog ikke
gennemføres,
hvis det
efter
indgrebets
formål og
den
krænkelse og
det ubehag,
som
indgrebet må
antages at
forvolde,
ville være
et
uforholdsmæssigt
indgreb.
|
|
|
Stk. 4.
Undersøgelse
skal
foretages så
skånsomt,
som
omstændighederne
tillader.
|
|
|
Stk. 5.
Undersøgelse,
der
indebærer
afklædning,
må kun
foretages og
overværes af
personer af
samme køn
som den
indsatte.
Dette gælder
dog ikke for
sundhedspersonale.
|
|
|
Stk. 6.
En
undersøgelse
som nævnt i
stk. 2 må
kun
foretages
under
medvirken af
en læge.
Lægen tager
stilling
til, om
indgrebets
gennemførelse
under hensyn
til den
hermed
forbundne
smerte og
risiko samt
den
indsattes
tilstand er
lægeligt
forsvarligt.
|
|
|
Stk. 7.
Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
træffe
bestemmelse
om
tilbageholdelse
af effekter,
der findes i
den
indsattes
besiddelse,
hvis det
skønnes
påkrævet af
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn.
|
|
6. I
§ 33 a, stk.
1, § 60,
stk. 7, § 60
a, stk. 1,
og
§ 63, stk. 1
og
2,
ændres
»Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 8.
Endvidere
kan
institutionen
uden
retskendelse
gennemlæse
og
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, uden
retskendelse
træffe
bestemmelse
om
tilbageholdelse
af breve og
andre
optegnelser,
som findes i
den
indsattes
besiddelse,
hvis det
skønnes
påkrævet af
ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
hensyn. § 56
finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
14. I
§ 48, stk.
2, nr. 1, §
55, stk. 3,
§ 60, stk.
8, § 62,
stk. 1, §
63, stk. 3,
1. og
2. pkt., §
64, stk. 1,
nr. 2,
og
§ 89, stk.
1,
ændres
»institutionen«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
15. I
§ 60, stk. 8,
udgår
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, uden
retskendelse«.
|
Stk. 9.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
gennemførelsen
af
undersøgelser
af den
indsattes
person og
opholdsrum.
|
|
|
|
|
|
60 a.
Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
træffe
bestemmelse
om, at en
indsat skal
afgive
urinprøve
med henblik
på at
undersøge
for eventuel
indtagelse
af
euforiserende
stoffer
eller andre
stoffer, der
er forbudt
efter den
almindelige
lovgivning.
Stk. 2.
§ 60, stk. 4
og 5, finder
tilsvarende
anvendelse.
Stk. 3.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
gennemførelsen
af
urinprøvekontrol.
|
|
6. I
§ 33 a, stk.
1, § 60,
stk. 7, § 60
a, stk. 1,
og
§ 63, stk. 1
og
2,
ændres
»Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 61.
Institutionen
har ret til
at
fotografere
og optage
fingeraftryk
af den
indsatte med
henblik på
senere
identifikation.
Stk. 2.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler om
gennemførelsen
af
fotografering
og optagelse
af
fingeraftryk
efter
stk. 1,
herunder om
opbevaring
og
destruktion.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 62.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
og
institutionen
kan anvende
magt over
for en
indsat, hvis
det er
nødvendigt
|
|
|
1)
|
for at
afværge
truende
vold,
overvinde
voldsom
modstand
eller for at
hindre
selvmord
eller anden
selvbeskadigelse,
|
|
|
2)
|
for at
hindre
undvigelse
eller
standse
undvegne
eller
|
3)
|
for at
gennemtvinge
en påbudt
foranstaltning,
når
øjeblikkelig
gennemførelse
af denne er
nødvendig og
den indsatte
afviser
eller
undlader at
følge
personalets
anvisninger
herom.
|
Stk. 2.
Magtanvendelse
kan ske ved
greb,
skjold,
stav,
peberspray
og tåregas.
Stk. 3.
Magtanvendelse
må ikke
gennemføres,
såfremt det
efter
indgrebets
formål og
den
krænkelse og
det ubehag,
som
indgrebet må
antages at
forvolde,
ville være
et
uforholdsmæssigt
indgreb.
Stk. 4.
Magtanvendelse
skal
foretages så
skånsomt,
som
omstændighederne
tillader.
Der skal
gennemføres
lægetilsyn
efter
magtanvendelse,
hvis der er
mistanke om
sygdom,
herunder om
tilskadekomst,
hos den
indsatte i
forbindelse
med
anvendelsen
af magt,
eller hvis
den indsatte
selv anmoder
om
lægehjælp.
Stk. 5.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
anvendelse
af magt over
for
indsatte.
|
|
|
|
|
|
§ 63.
Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
udelukke en
indsat fra
fællesskab
med andre
indsatte,
hvis det er
nødvendigt
|
|
6. I
§ 33 a, stk.
1, § 60,
stk. 7, § 60
a, stk. 1,
og
§ 63, stk. 1
og
2,
ændres
»Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
1)
|
for at
forebygge
undvigelse,
strafbar
virksomhed
eller
voldsom
adfærd,
|
|
|
2)
|
for at
gennemføre
foranstaltninger,
der er
nødvendige
af
sikkerhedshensyn
eller for at
forebygge
smittefare,
eller
|
3)
|
fordi den
indsatte
udviser en
grov eller
oftere
gentagen
utilladelig
adfærd, som
er åbenbart
uforenelig
med fortsat
ophold i
fællesskab
med andre
indsatte.
|
Stk. 2.
Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
undtagelsesvis
udelukke en
indsat fra
fællesskab
med andre
indsatte i
op til 5
dage, hvis
det er
nødvendigt
for at
beskytte den
indsatte mod
overgreb.
|
|
6. I
§ 33 a, stk.
1, § 60,
stk. 7, § 60
a, stk. 1,
og
§ 63, stk. 1
og
2,
ændres
»Institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 3.
Såfremt der
er grund til
at antage,
at
betingelserne
i stk. 1 for
udelukkelse
fra
fællesskab
er opfyldt,
kan
institutionen
midlertidigt
udelukke den
indsatte fra
fællesskab
med andre
indsatte,
mens
spørgsmålet
om
udelukkelse
behandles.
Er der grund
til at
antage, at
betingelserne
i § 25 for
overførsel
til lukket
fængsel
eller i § 26
for
overførsel
mellem
ensartede
lukkede
afsoningsinstitutioner
eller i § 28
for
overførsel
til
arresthus er
opfyldt, kan
institutionen
også
midlertidigt
udelukke den
indsatte fra
fællesskab
med andre
indsatte,
mens
spørgsmålet
om
overførsel
behandles.
Stk. 4.
En indsat,
der
udelukkes
fra
fællesskab,
isoleres i
opholdsrum
på særlig
afdeling, i
eget
opholdsrum
eller i et
arresthus.
Stk. 5.
Hvis en
indsat
afsoner
straf for
grov
kriminalitet
under
anvendelse
af våben
eller andre
personfarlige
metoder og
under
fuldbyrdelsen
af straffen
eller under
forudgående
varetægtsfængsling
er undveget
eller har
forsøgt at
undvige ved
anvendelse
af våben
eller andre
personfarlige
metoder, kan
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
bestemme, at
isolation
skal
gennemføres
på skift i
særligt
sikrede
afsnit og
opholdsrum i
forskellige
lukkede
fængsler og
arresthuse,
såfremt der
er en særlig
bestyrket
mistanke om,
at den
indsatte på
ny vil
forsøge at
undvige.
Stk. 6.
Udelukkelse
fra
fællesskab
må ikke
foretages,
hvis
udelukkelsen
efter
indgrebets
formål og
den
krænkelse og
det ubehag,
som
indgrebet må
antages at
forvolde,
ville være
et
uforholdsmæssigt
indgreb.
Stk. 7.
Udelukkelse
fra
fællesskab
skal
gennemføres
så skånsomt,
som
omstændighederne
tillader.
|
|
|
Stk. 8.
Udelukkelse
fra
fællesskab
skal straks
bringes til
ophør, når
betingelserne
herfor ikke
længere er
opfyldt.
Institutionen
skal mindst
én gang om
ugen
overveje
spørgsmålet
om helt
eller delvis
at bringe
udelukkelsen
fra
fællesskab
til ophør.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 9.
Udelukkelse
fra
fællesskab
må ikke
overstige 3
måneder.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
kan dog
træffe
afgørelse om
udelukkelse
fra
fællesskab i
mere end 3
måneder,
såfremt der
foreligger
helt særlige
omstændigheder.
I givet fald
finder stk.
8, 2. pkt.,
tilsvarende
anvendelse.
Stk. 10.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
udelukkelse
af indsatte
fra
fællesskab
med andre
indsatte.
|
|
|
|
|
|
§ 64.
Bestemmelserne
i § 63
omfatter
ikke
institutionens
afgørelse
om, at
|
|
16. I
§ 64, stk. 1,
ændres
»institutionens«
til:
»kriminalforsorgsområdets«.
|
1)
|
en indsat
kortvarigt
af ordens-
eller
sikkerhedsmæssige
grunde skal
opholde sig
i eget
opholdsrum
eller i
særlig
observationscelle,
eller
|
|
|
|
2)
|
en indsat,
der nægter
at være
beskæftiget
med en af
institutionen
godkendt
aktivitet,
skal opholde
sig i eget
opholdsrum
eller på
andet anvist
opholdssted
i
arbejdstiden.
|
14. I
§ 48, stk.
2, nr. 1, §
55, stk. 3,
§ 60, stk.
8, § 62,
stk. 1, §
63, stk. 3,
1. og
2. pkt., §
64, stk. 1,
nr. 2,
og
§ 89, stk. 1,
ændres
»institutionen«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 2.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
indsattes
ophold efter
stk. 1,
herunder om
godkendelse
og
anvendelse
af
observationsceller.
|
|
|
|
|
|
§ 66.
Efter
bestemmelse
af
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil, kan
en indsat
anbringes i
sikringscelle
og herunder
tvangsfikseres
ved
anvendelse
af bælte,
hånd- og
fodremme
samt
handsker,
hvis det er
nødvendigt
|
|
12. I
§ 53, stk.
1, 2. pkt.,
§ 55, stk.
4, § 60,
stk. 2, §
66, stk. 1,
og
§ 67, stk. 1,
ændres
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
1)
|
for at
afværge
truende vold
eller
overvinde
voldsom
modstand
eller
|
|
|
2)
|
for at
hindre
selvmord
eller anden
selvbeskadigelse.
|
Stk. 2.
Anbringelse
i
sikringscelle
og
tvangsfiksering
må dog ikke
foretages,
såfremt det
efter
indgrebets
formål og
den
krænkelse og
det ubehag,
som
indgrebet må
antages at
forvolde,
ville være
et
uforholdsmæssigt
indgreb.
Stk. 3.
Anbringelse
i
sikringscelle
og
tvangsfiksering
skal
foretages så
skånsomt,
som
omstændighederne
tillader.
Stk. 4.
En indsat,
der er
tvangsfikseret,
skal have
fast vagt.
Stk. 5.
Ved
tvangsfiksering
af en indsat
i
sikringscelle
skal
institutionen
straks
anmode en
læge om at
foretage
tilsyn med
den
indsatte.
Lægen skal
tilse den
pågældende,
medmindre
lægen
skønner
sådant
tilsyn
åbenbart
unødvendigt.
Stk. 6.
Ved
anbringelse
i
sikringscelle
uden
tvangsfiksering
skal der
tilkaldes
læge, hvis
der er
mistanke om
sygdom,
herunder om
tilskadekomst,
hos den
indsatte,
eller hvis
den indsatte
selv anmoder
om
lægehjælp.
Stk. 7.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
godkendelse
af
sikringsceller
og om
anvendelsen
af
sikringsceller
og
tvangsfiksering,
herunder om
lægetilsyn
og andet
tilsyn.
|
|
|
|
|
|
§ 67.
En indsat
kan af
institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,
ikendes
disciplinærstraf
|
|
12. I
§ 53, stk.
1, 2. pkt.,
§ 55, stk.
4, § 60,
stk. 2, §
66, stk. 1,
og
§ 67, stk. 1,
ændres
»institutionens
leder eller
den, der
bemyndiges
dertil,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
1)
|
ved
overtrædelse
af § 32,
|
2)
|
ved
udeblivelse,
undvigelse
eller forsøg
herpå,
|
|
3)
|
ved
tilsidesættelse
af
beskæftigelsespligten
efter § 38,
stk. 1,
|
|
4)
|
ved nægtelse
af afgivelse
af urinprøve
efter § 60
a,
|
|
5)
|
ved
indtagelse
af alkohol,
euforiserende
stoffer
eller andre
stoffer, der
er forbudt
efter den
almindelige
lovgivning,
|
|
6)
|
ved
overtrædelse
af
straffelovgivningen,
når
overtrædelsen
tillige
indebærer en
selvstændig
krænkelse af
orden eller
sikkerhed i
institutionen,
|
|
7)
|
ved
overtrædelse
af regler
fastsat af
justitsministeren,
når det i
reglerne er
bestemt, at
overtrædelse
kan medføre
disciplinærstraf,
og
|
|
8)
|
ved
overtrædelse
af regler
fastsat af
institutionens
leder, når
det i
reglerne er
bestemt, at
overtrædelse
kan medføre
disciplinærstraf.
|
17. I
§ 67, stk.
1, nr. 8,
og
§ 123 a
ændres
»institutionens
leder« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 73.
Institutionen
kan træffe
bestemmelse
om
konfiskation,
når
genstande og
penge er
ulovligt
indført,
erhvervet
eller
tilvirket i
institutionen.
Det gælder
dog ikke,
hvis de
tilhører
nogen, der
ikke er
ansvarlig
for det
ulovlige
forhold.
Stk. 2.
Institutionen
kan
endvidere
træffe
bestemmelse
om
konfiskation,
når
genstande og
penge søges
indsmuglet
til
indsatte.
Det gælder
dog ikke,
hvis de
tilhører
tredjemand,
der ikke er
ansvarlig
for det
ulovlige
forhold. Det
gælder
heller ikke,
hvis de
tilhører den
indsatte og
den indsatte
godtgør ikke
at have haft
kendskab til
det ulovlige
forhold.
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 3.
Institutionen
kan desuden
træffe
bestemmelse
om
konfiskation,
når
genstande og
penge som
nævnt i
stk. 1
findes på
institutionens
område, hvis
det ikke kan
fastslås,
hvem de
tilhører.
Stk. 4.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
behandlingen
af sager om
konfiskation.
|
|
5. I
§ 31, stk.
2, 1. pkt.,
§ 33 a, stk.
4, 1. og 2.
pkt., § 33
a, stk. 5,
1. og 2.
pkt., § 43,
stk. 2, §
44, stk. 1
og stk. 2, §
55, stk. 2,
1. pkt., §
61, stk. 1,
§ 63, stk.
8, 2. pkt.,
og § 73,
stk. 1, 1.
pkt., stk.
2, 1. pkt.,
og
stk. 3,
ændres
»Institutionen«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 74.
Såfremt den
indsatte
under
fuldbyrdelsen
ved
ansvarspådragende
adfærd har
forvoldt
skade på
ting, der
tilhører en
af
kriminalforsorgens
institutioner,
kan den
institution,
hvor den
pågældende
er indsat,
bestemme, at
erstatningsbeløbet
skal
modregnes i
den
indsattes
vederlag for
beskæftigelse
efter § 42,
stk. 1. Den
indsatte
skal dog
mindst have
udbetalt en
ydelse til
dækning af
personlige
fornødenheder.
Stk. 2.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
behandlingen
af sager om
modregning
af
erstatningsbeløb.
|
|
18. I
§ 74, stk.
1, 1. pkt.,
ændres »den
institution,
hvor den
pågældende
er indsat,«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 78 c.
Tilladelse
til
strafudståelse
på bopælen
under
intensiv
overvågning
og kontrol
meddeles på
vilkår af,
at den dømte
i
fuldbyrdelsesperioden
|
|
|
1)
|
ikke begår
strafbart
forhold,
|
|
|
2)
3)
|
kun forlader
sin bopæl
inden for de
af
tilsynsmyndigheden
fastsatte
tidsrum,
kun forlader
sin bopæl
for at
deltage i
aktiviteter,
som
tilsynsmyndigheden
har
godkendt,
|
19. I
§ 78 c, stk.
1, nr. 2, 3,
6 og
to steder i
nr. 8,
og
§ 78 d, stk.
1, 2. pkt.,
ændres
»tilsynsmyndigheden«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
4)
|
ikke
indtager
alkohol,
euforiserende
stoffer
eller andre
stoffer, der
er forbudt
efter den
almindelige
lovgivning,
|
|
5)
|
ikke helt
eller delvis
udebliver
fra sit
arbejde,
uddannelse
el.lign.,
|
|
6)
|
efterkommer
pålæg fra
tilsynsmyndigheden
om
deltagelse i
et program,
der skønnes
egnet til at
forbedre den
dømtes
muligheder
for fremover
at leve en
kriminalitetsfri
tilværelse
|
19. I
§ 78 c, stk.
1, nr. 2, 3,
6 og
to steder i
nr. 8,
og
§ 78 d, stk.
1, 2. pkt.,
ændres
»tilsynsmyndigheden«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
7)
|
undergiver
sig
kriminalforsorgens
tilsyn og
kontrol,
herunder
elektronisk
kontrol
m.v., og
overholder
de
forskrifter,
som
kriminalforsorgen
fastsætter
til
gennemførelsen
af tilsynet,
samt
|
|
8)
|
holder
tilsynsmyndigheden
underrettet
om forhold
af betydning
for
straffuldbyrdelsen
på bopælen
og møder op
hos
tilsynsmyndigheden
efter dennes
nærmere
bestemmelse.
|
19. I
§ 78 c, stk.
1, nr. 2, 3,
6 og
to steder i
nr. 8,
og
§ 78 d, stk.
1, 2. pkt.,
ændres
»tilsynsmyndigheden«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 2.
Der kan
endvidere
fastsættes
andre
vilkår, der
findes
hensigtsmæssige,
herunder
vilkår om,
at den dømte
i
fuldbyrdelsesperioden
underkaster
sig en
struktureret,
kontrolleret
alkoholistbehandling.
|
|
|
|
|
|
§ 78 d.
Under
fuldbyrdelsen
fører
kriminalforsorgen
tilsyn med
den dømte,
herunder med
overholdelsen
af de i § 78
c nævnte
vilkår for
tilladelsen.
Inden
fuldbyrdelsen
iværksættes,
skal
tilsynsmyndigheden
vejlede den
dømte om de
rettigheder
og pligter,
som tilsynet
og de for
fuldbyrdelsen
fastsatte
vilkår
indebærer,
herunder om
virkninger
af
vilkårsovertrædelser.
|
|
|
|
19. I
§ 78 c, stk.
1, nr. 2, 3,
6 og
to steder i
nr. 8, og §
78 d, stk.
1, 2. pkt.,
ændres
»tilsynsmyndigheden«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
Stk. 2.
Overtræder
den dømte de
vilkår, der
gælder for
straffuldbyrdelse
på bopælen
under
intensiv
overvågning
og kontrol,
opfylder den
dømte ikke
længere
betingelserne
herfor,
eller kan
kriminalforsorgens
tilsyn og
kontrol med
den dømte
ikke
gennemføres
på grund af
dennes
adfærd,
afgiver
tilsynsmyndigheden
indberetning
herom til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
Stk. 3.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
tilsynets
gennemførelse,
herunder om
tilsynets
iværksættelse,
kontakthyppighed,
elektronisk
overvågning,
kontrolbesøg,
foretagelse
af
udåndingsprøver
og
urinprøver
m.v.
|
|
20.
§ 78 d, stk.
2,
ophæves.
Stk. 3
bliver
herefter
stk. 2.
|
|
|
|
§ 78 f.
Tilbagekaldes
en
tilladelse
til
strafudståelse
på bopælen
under
intensiv
overvågning
og kontrol
efter
fuldbyrdelsens
iværksættelse,
skal den
dømte
overføres
til fængsel
eller
arresthus
til afsoning
af
reststraffen.
|
|
|
Stk. 2.
Tilsynsmyndigheden
kan
bestemme, at
den dømte
midlertidigt
skal
overføres
til fængsel
eller
arresthus,
mens
spørgsmålet
om
tilbagekaldelse
behandles.
Stk. 3.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
midlertidig
overførsel
af dømte til
fængsel
eller
arresthus.
|
|
21. I
§ 78 f, stk.
2, § 82,
stk. 1
og
2, 1. pkt.,
§ 95, stk. 1
og
2, 1. pkt.,
og
§ 101, stk.
3, 1. pkt.,
ændres
»Tilsynsmyndigheden«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 82.
Tilsynsmyndigheden
skal vejlede
den
prøveløsladte
om de
rettigheder
og pligter,
som tilsynet
og
eventuelle
særvilkår
indebærer,
herunder om
virkninger
af
vilkårsovertrædelse.
|
|
21. I
§ 78 f, stk.
2, § 82,
stk. 1 og 2,
1. pkt., §
95, stk. 1
og
2, 1. pkt.,
og
§ 101, stk.
3, 1. pkt.,
ændres
»Tilsynsmyndigheden«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 2.
Tilsynsmyndigheden
skal
endvidere i
samarbejde
med den
prøveløsladte
og senest i
forbindelse
med
tilsynets
iværksættelse
udarbejde en
plan for
tilsynsperioden
og tiden
derefter.
Denne plan
skal
jævnligt
sammenholdes
med
forholdene i
tilsynsperioden
og om
nødvendigt
søges
tilpasset
ændringer i
disse
forhold.
Stk. 3.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler,
hvorved
bestemmelsen
i stk. 2 kan
begrænses i
forhold til
prøveløsladte,
der ikke
skønnes at
have behov
for bistand
med hensyn
til den
pågældendes
beskæftigelsesmæssige,
sociale og
personlige
forhold med
henblik på
at forbedre
den
pågældendes
muligheder
for at leve
en
kriminalitetsfri
tilværelse.
|
|
|
|
|
|
§ 86.
Kriminalforsorgen
skal træffe
foranstaltninger
med henblik
på at
genetablere
tilsynet og
sikre
overholdelsen
af
særvilkår,
såfremt den
prøveløsladte
unddrager
sig tilsynet
eller
gennemførelsen
af
særvilkår.
|
|
|
Stk. 2.
Overtræder
den
prøveløsladte
vilkår for
prøveløsladelsen,
skal
kriminalforsorgen
afgive
indberetning
herom til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,
såfremt
vilkårsovertrædelsen
må antages
at medføre
en
nærliggende
risiko for
kriminalitet.
Overtræder
den
prøveløsladte
vilkår om
samfundstjeneste,
der er
fastsat i
medfør af
straffelovens
§ 40 a,
stk. 1, skal
kriminalforsorgen
afgive
indberetning
herom til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
uanset
vurderingen
af risikoen
for ny
kriminalitet.
|
|
22.
§ 86, stk.
2,
ophæves.
Stk. 3-5
bliver
herefter
stk. 2-4.
|
Stk. 3.
Overtræder
den
prøveløsladte
i øvrigt
forskrifter
eller
vilkår, kan
kriminalforsorgen
give et
pålæg om at
overholde
forskrifterne
og
vilkårene.
Er der
tidligere
givet pålæg
i anledning
af
tilsvarende
overtrædelse,
afgives
indberetning
til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
|
|
23. I
§ 86, stk.
3, 1. pkt.,
der
bliver stk.
2, 1. pkt.,
udgår »i
øvrigt«, og
2. pkt.
ophæves.
|
Stk. 4.
Der skal
snarest
efter
modtagelsen
af de i
stk. 2 og 3
nævnte
indberetninger
træffes
afgørelse om
eventuel
reaktion som
følge af
vilkårsovertrædelsen,
jf.
straffelovens
§ 40, stk. 2
og 3, og
§ 42,
stk. 2.
|
|
24. I
§ 86, stk.
4,
der bliver
stk. 3,
ændres »Der
skal snarest
efter
modtagelsen
af de i stk.
2 og 3
nævnte
indberetninger
træffes«
til:
»Kriminalforsorgen
skal snarest
træffe«.
|
Stk. 5.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
behandlingen
af sager om
vilkårsovertrædelse,
herunder om
foranstaltninger
efter
stk. 1, om
afgivelse af
indberetninger
efter stk. 2
og 3 og om
meddelelse
af pålæg
efter
stk. 3.
|
|
25. I
§ 86, stk.
5,
der bliver
stk. 4,
udgår », om
afgivelse af
indberetninger
efter stk. 2
og 3«, og
»efter stk.
3« ændres
til: »efter
stk. 2«.
|
|
|
|
§ 89.
Spørgsmålene
om
tilladelse
til udgang,
løsladelse
på prøve,
overførsel
til fortsat
straffuldbyrdelse
i en anden
institution
og andre
væsentlige
spørgsmål
vedrørende
den indsatte
skal af
institutionen
jævnligt
tages op til
overvejelse,
uanset om
den indsatte
anmoder
herom.
|
|
14. I
§ 48, stk.
2, nr. 1, §
55, stk. 3,
§ 60, stk.
8, § 62,
stk. 1, §
63, stk. 3,
1. og 2.
pkt., § 64,
stk. 1, nr.
2, og
§ 89, stk. 1,
ændres
»institutionen”
til:
”kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 2.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
institutionernes
pligt til
sagsbehandling
som nævnt i
stk. 1.
|
|
26. I
§ 89, stk.
2, ændres
»institutionernes«
til:
»kriminalforsorgsområdernes«.
|
|
|
|
§ 90.
En bøde skal
betales til
politiet,
medmindre
andet er
bestemt i
afgørelsen.
Stk. 2.
Politiet kan
på
skyldnerens
anmodning
tillade
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøden.
Stk. 3.
Justitsministeren
fastsætter
bestemmelser
om
opkrævning
af bøder,
herunder om
den
administrative
behandling
af sager om
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøder.
|
|
|
Stk. 4.
Politiets
afgørelse om
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøder kan
ikke
indbringes
for højere
administrativ
myndighed.
|
|
27.
§ 90, stk.
4, og
§ 91, stk.
4,
ophæves.
|
|
|
|
§ 91.
Betales en
bøde ikke,
inddrives
den af
restanceinddrivelsesmyndigheden,
medmindre
inddrivelsesmyndigheden
skønner, at
inddrivelse
ikke er
mulig eller
væsentligt
vil forringe
den
pågældendes
levevilkår.
Stk. 2.
Restanceinddrivelsesmyndigheden
kan tillade
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøder.
Stk. 3.
Skatteministeren
fastsætter
efter
forhandling
med
justitsministeren
bestemmelser
om
inddrivelse
af bøder,
herunder om
den
administrative
behandling
af sager om
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøder og om
eftergivelse
af bøder
m.v.
|
|
|
Stk. 4.
Justitsministeren
kan
fastsætte
bestemmelse
om, at
restanceinddrivelsesmyndighedens
afgørelse om
henstand med
eller
afdragsvis
betaling af
bøder ikke
kan
indbringes
for højere
administrativ
myndighed.
|
|
27.
§ 90, stk.
4, og § 91,
stk. 4,
ophæves.
|
|
|
|
§ 93.
Fuldbyrdelsen
af
forvandlingsstraf
for en bøde
sker efter
kapitel 2 om
almindelige
bestemmelser
for
fuldbyrdelse
af straf og
afsnit II om
fuldbyrdelse
af
fængselsstraffe,
jf.
straffelovens
§§ 53-55.
|
|
|
|
|
28. I
§ 93
indsættes
som
stk. 2:
|
|
|
»Stk.
2.
Justitsministeren
fastsætter
bestemmelser
om
fuldbyrdelse
af
forvandlingsstraf
for bøde,
herunder om
den
administrative
behandling
af sager om
fritagelse
for eller
udsættelse
med
fuldbyrdelse
af
forvandlingsstraf
for bøde.«
|
|
|
|
§ 95.
Tilsynsmyndigheden
skal vejlede
den betinget
dømte om de
rettigheder
og pligter,
som tilsynet
og
eventuelle
særvilkår
indebærer,
herunder om
virkninger
af
vilkårsovertrædelse.
|
|
21. I
§ 78 f, stk.
2, § 82,
stk. 1
og
2, 1. pkt.,
§ 95, stk. 1
og
2, 1. pkt.,
og
§ 101, stk.
3, 1. pkt.,
ændres
»Tilsynsmyndigheden«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 2.
Tilsynsmyndigheden
skal
endvidere i
samarbejde
med den
dømte og
snarest
efter
tilsynets
iværksættelse
udarbejde en
plan for
tilsynsperioden
og tiden
derefter.
Denne plan
skal
jævnligt
sammenholdes
med
forholdene i
tilsynsperioden
og om
nødvendigt
søges
tilpasset
ændringer i
disse
forhold.
|
|
|
21. I
§ 78 f, stk.
2, § 82,
stk. 1
og
2, 1. pkt.,
§ 95, stk. 1
og
2, 1. pkt.,
og
§ 101, stk.
3, 1. pkt.,
ændres
»Tilsynsmyndigheden«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
Stk. 3.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler,
hvorved
bestemmelsen
i stk. 2 kan
begrænses i
forhold til
betinget
dømte, der
ikke skønnes
at have
behov for
bistand med
hensyn til
den
pågældendes
beskæftigelsesmæssige,
sociale og
personlige
forhold med
henblik på
at forbedre
den
pågældendes
muligheder
for at leve
en
kriminalitetsfri
tilværelse.
|
|
|
|
|
|
§ 101.
Vilkår om
samfundstjeneste,
der er
fastsat
efter
straffelovens
§ 63,
gennemføres
af
kriminalforsorgen.
Stk. 2.
Vilkår om
samfundstjeneste
indebærer,
at den dømte
skal opfylde
den
fastsatte
arbejdspligt
inden for
den udmålte
længstetid.
Samfundstjenesten
skal
afvikles
løbende over
den udmålte
længstetid
og må
tidligst
være
afviklet,
når der er
forløbet to
tredjedele
af
afviklingsperioden,
medmindre
der
foreligger
særlige
omstændigheder.
|
|
|
Stk. 3.
Tilsynsmyndigheden
træffer
bestemmelse
om
arbejdsstedet,
hvor
samfundstjenesten
skal
udføres. Den
dømte skal i
øvrigt
overholde de
forskrifter,
som
kriminalforsorgen
fastsætter
om
gennemførelsen
af
samfundstjenesten.
|
|
21. I
§ 78 f, stk.
2, § 82,
stk. 1
og
2, 1. pkt.,
§ 95, stk. 1
og
2, 1. pkt.,
og
§ 101, stk.
3, 1. pkt.,
ændres
»Tilsynsmyndigheden«
til:
»Kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 110 a.
Justitsministeriet,
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,
kan få
terminaladgang
til de
nødvendige
oplysninger
i
indkomstregisteret
til brug for
fuldbyrdelse
af straf.
|
|
7. I
§ 33 a, stk.
5, 1. pkt.,
og
§ 110 a
ændres
»Justitsministeriet,
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen,«
til:
»Direktoratet
for
Kriminalforsorgen«.
|
|
|
|
|
|
29.
§ 111
affattes
således:
|
§ 111.
Afgørelser,
der i
henhold til
denne lov er
truffet af
de lokale
kriminalforsorgsmyndigheder,
politiet
eller
restanceinddrivelsesmyndigheden,
kan påklages
til
justitsministeren,
jf. dog
§ 90,
stk. 4, og
§ 91,
stk. 4.
Stk. 2.
Klage til
justitsministeren
skal
iværksættes
inden to
måneder
efter, at
afgørelsen
er meddelt
den dømte.
Justitsministeren
kan i
særlige
tilfælde
bortse fra
overskridelse
af denne
frist.
Stk. 3.
En klage til
justitsministeren
har ikke
opsættende
virkning,
medmindre
den, der har
truffet
afgørelsen,
eller
justitsministeren
træffer
bestemmelse
herom.
Stk. 4.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
klagevejledning
og om
behandlingen
af
klagesager.
|
|
Ȥ 111.
Afgørelser,
der træffes
af en
myndighed
inden for
kriminalforsorgen,
kan ikke
påklages til
højere
administrativ
myndighed,
jf. dog stk.
3.
Stk. 2.
Afgørelser,
der træffes
i henhold
til denne
lov af andre
myndigheder
end
kriminalforsorgens
myndigheder,
kan ikke
indbringes
for højere
administrativ
myndighed,
jf. dog stk.
3.
Stk. 3.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler om,
at
afgørelser,
der er
truffet af
kriminalforsorgsområderne,
jf. stk. 1,
eller af
andre
myndigheder
end
kriminalforsorgens
myndigheder,
jf. stk. 2,
kan påklages
til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
Justitsministeren
kan i den
forbindelse
fastsætte
regler om
klagefrist,
behandling
af
klagesager
og
opsættende
virkning af
klager.«
|
|
|
|
§ 112.
Endelige
administrative
afgørelser
kan inden 4
uger efter,
at
afgørelsen
er meddelt
den dømte,
af denne
kræves
indbragt til
prøvelse for
retten, hvis
der er tale
om
|
|
|
1)
|
en afgørelse
efter § 14
eller § 16
om
straffetidsberegning,
medmindre
klagen er
begrundet i
uenighed om
straffedommens
fortolkning,
jf.
retsplejelovens
§ 998,
|
|
|
|
2)
|
en afgørelse
efter § 55,
stk. 4, om
tilbageholdelse
af brev,
såfremt
afgørelsen
er begrundet
i hensynet
til
beskyttelse
af den
forurettede
ved
lovovertrædelsen,
|
|
|
3)
|
en afgørelse
efter § 70,
stk. 1, jf.
§ 67, om
disciplinærstraf
i form af
strafcelle i
mere end 7
dage,
|
|
|
4)
|
en afgørelse
efter § 73
om
konfiskation
af genstande
eller penge,
hvis værdi
overstiger
det
almindelige
vederlag,
der
udbetales
indsatte for
en uges
beskæftigelse,
|
|
|
5)
|
en afgørelse
efter § 74
om
modregning
af
erstatningsbeløb,
der
overstiger
størrelsen
af det i nr.
4 nævnte
ugentlige
vederlag,
|
|
|
6)
|
en afgørelse
efter § 80
om nægtelse
af
prøveløsladelse
i henhold
til
straffelovens
§ 38,
stk. 1,
eller om
nægtelse af
prøveløsladelse
efter
straffelovens
§ 41, når 14
år af
straffen af
fængsel på
livstid er
udstået,
|
|
|
7)
|
en afgørelse
efter § 86,
stk. 4, om
genindsættelse
af en
prøveløsladt
til
udståelse af
reststraf i
henhold til
straffelovens
§ 40, stk. 2
eller 3,
eller til
udståelse af
straf af
fængsel på
livstid i
henhold til
straffelovens
§ 42,
stk. 2,
|
30. I
§ 112, nr. 7
og
8,
ændres »§
86, stk. 4«
til: Ȥ 86,
stk. 3«.
|
8)
|
en afgørelse
efter § 88,
jf. § 86,
stk. 4, om
indsættelse
af en
betinget
benådet til
udståelse af
straf eller
reststraf i
henhold til
straffelovens
§ 43 eller
|
30. I
§ 112, nr. 7
og
8,
ændres »§
86, stk. 4«
til: Ȥ 86,
stk. 3«.
|
9)
|
en afgørelse
om nægtelse
af
erstatning
efter § 106
i anledning
af
uforskyldt
udståelse af
fængselsstraf
i for lang
tid eller
anbringelse
i strafcelle
i mere end 7
dage, jf.
nr. 3.
|
|
|
|
|
|
§ 113.
Indbringelse
af sagen
sker for
byretten i
den
retskreds,
hvor den
institution,
som har
truffet den
oprindelige
afgørelse,
er
beliggende.
Er den
indsatte
senere
overført til
en anden
institution,
kan sagen i
stedet
indbringes
for byretten
i den
retskreds,
hvor den
institution,
som den
dømte er
anbragt i,
er
beliggende.
Er den dømte
ikke
frihedsberøvet,
indbringes
sagen for
byretten i
den
retskreds,
hvor den
dømte bor
eller
opholder
sig. Har den
dømte ikke
kendt bopæl
eller
opholdssted,
indbringes
sagen for
Københavns
Byret.
Stk. 2.
Efter
anmodning
fra en af
sagens
parter kan
retten
tillade, at
en indbragt
sag
overflyttes
til en anden
ret, der er
lovligt
værneting
efter
stk. 1, når
dette på
grund af
vidners
bopæl, den
indsattes
løsladelse
eller af
anden særlig
grund
skønnes
hensigtsmæssigt
til sagens
fremme.
Stk. 3.
Afgørelse
af, om sagen
skal
henvises
eller ikke,
træffes ved
kendelse. En
kendelse,
hvorved
sagen
henvises,
kan ikke
indbringes
for højere
ret.
|
|
31. I
§ 113, stk.
1,
ændres »som
har truffet
den
oprindelige
afgørelse«
til: »som
den
pågældende
var indsat i
på
tidspunktet
for den
oprindelige
afgørelse«.
|
|
|
|
§ 114.
Sagen
indbringes
for retten
uden unødigt
ophold af
justitsministeren,
der
fremsender
sagens akter
med
oplysning om
den
påklagede
afgørelse og
en
redegørelse
for de
omstændigheder,
der
påberåbes,
samt for de
beviser, der
kan have
betydning
for sagens
afgørelse.
Stk. 2.
Justitsministeren
fastsætter
regler om
sagernes
indbringelse
for retten.
|
|
32. I
§ 114, stk.
1, og
§ 117
ændres
»justitsministeren«
til:
»Direktoratet
for
Kriminalforsorgen«.
|
|
|
|
§ 117.
Sagens
indbringelse
for retten
har ikke
opsættende
virkning,
medmindre
justitsministeren
eller retten
bestemmer
andet.
|
|
32. I
§ 114, stk.
1, og
§ 117
ændres
»justitsministeren«
til:
»Direktoratet
for
Kriminalforsorgen«.
|
|
|
|
§ 123 a.
Regler for
indsatte i
kriminalforsorgens
institutioner,
som
fastsættes
af
institutionens
leder,
indføres
ikke i
Lovtidende.
Stk. 2.
Oplysning om
indholdet af
reglerne fås
ved
henvendelse
til
vedkommende
institution.
Indsatte i
kriminalforsorgens
institutioner
skal have
adgang til
at låne
eller
gennemse et
eksemplar af
reglerne.
|
|
17. I
§ 67, stk.
1, nr. 8,
og
§ 123 a
ændres
»institutionens
leder« til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
|
|
§ 3
|
|
|
I
retsplejeloven,
jf.
lovbekendtgørelse
nr. 1139 af
24.
september
2013, som
ændret
senest ved §
1 i lov nr.
84 af 28.
januar 2014,
foretages
følgende
ændringer:
|
|
|
|
§ 178.
Udebliver et
vidne uden
lovligt
forfald
eller uden i
tide at have
meldt sit
forfald,
eller
forlader
vidnet i
strid med
§ 177 det
sted, hvor
retsmødet
holdes,
eller vægrer
vidnet sig
uden lovlig
grund ved at
svare eller
afføre sig
en
beklædningsgenstand,
der skjuler
vedkommendes
ansigt, kan
retten:
|
|
|
1)
|
pålægge
vidnet en
bøde,
|
|
|
2)
|
lade vidnet
afhente ved
politiet,
|
3)
|
tilpligte
vidnet at
erstatte de
udgifter,
som vidnet
har
forårsaget,
|
4)
|
pålægge
vidnet en
løbende
bøde, i
samme sag
dog ikke for
længere
tidsrum end
6 måneder,
uafbrudt
eller
sammenlagt,
|
5)
|
lade vidnet
tage i
forvaring
ved
politiets
foranstaltning
eller lade
vidnet
undergive en
af de i
§ 765 nævnte
foranstaltninger,
indtil
fremstilling
for retten
til
afgivelse af
vidneforklaring
kan finde
sted eller
vidnet
indvilliger
i at svare
eller afføre
sig en
beklædningsgenstand,
der skjuler
vedkommendes
ansigt, dog
ikke ud over
6 måneder i
samme sag,
uafbrudt
eller
sammenlagt.
|
Stk. 2.
Afgørelse om
anvendelse
af
tvangsmidler
imod vidnet
træffes af
den ret, for
hvilken
vidnet er
indkaldt til
at møde.
Afgørelsen,
der træffes
ved
kendelse,
kan omgøres
af retten.
Kendelse,
hvorved bøde
eller
erstatning
er pålagt et
fraværende
vidne, skal
forkyndes
for den
pågældende.
Begæring om
omgørelse af
en sådan
afgørelse
skal
fremsættes i
det første
retsmøde, i
hvilket
vidnet
møder,
eller, hvis
vidnet ikke
senere
møder, inden
14 dage
efter, at
afgørelsen
er forkyndt
for vidnet
eller kommet
til hans
kundskab.
Stk. 3.
Tager
politiet i
medfør af
stk. 1, nr.
5, et vidne
i forvaring,
og kan
fremstilling
for retten
til
afgivelse af
vidneforklaring
ikke ske
inden 24
timer efter
pågribelsen,
giver
politiet
snarest
muligt og
senest inden
samme frist
retten
meddelelse
om, at
vidnet er
taget i
forvaring.
Stk. 4.
En person i
forvaring er
alene
undergivet
de
indskrænkninger,
som er
nødvendige
til sikring
af
forvaringens
øjemed eller
opretholdelse
af orden og
sikkerhed i
institutionen.
Stk. 5.
En person i
forvaring
kan modtage
besøg, i det
omfang
opretholdelse
af orden og
sikkerhed i
kriminalforsorgens
institutioner
tillader
det. Den
ret, der
træffer
afgørelse om
forvaring,
kan af
hensyn til
forvaringens
øjemed
træffe
afgørelse
om, at den
forvarede
ikke kan
modtage
besøg, eller
forlange, at
besøg finder
sted under
kontrol.
Nægtes den
forvarede
besøg, skal
den
pågældende
underrettes
herom,
medmindre
retten af
hensyn til
sagens
omstændigheder
træffer
anden
bestemmelse.
|
|
|
Stk. 6.
Den ret, der
træffer
afgørelse om
forvaring,
kan, når
særlige
omstændigheder
taler
derfor,
bestemme, at
institutionens
ledelse med
politiets
samtykke kan
give en
person i
forvaring
udgangstilladelse
med ledsager
for et
kortere
tidsrum.
|
|
1. I
§ 178, stk.
6, § 771,
stk. 2,
og
§ 777, 1.
pkt.,
ændres
»institutionens
ledelse«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 7.
En person i
forvaring
har ret til
at modtage
og afsende
breve. Den
ret, der
træffer
afgørelse om
forvaringen,
kan
bestemme, at
politiet
eller retten
skal
gennemse
brevene
inden
modtagelsen
eller
afsendelsen.
Træffes der
beslutning
om
brevkontrol,
skal
politiet
eller retten
snarest
muligt
udlevere
eller sende
brevene,
medmindre
indholdet
vil kunne
være til
skade for
formålet med
forvaringen
eller
opretholdelsen
af orden og
sikkerhed i
institutionen.
Tilbageholdes
et brev af
politiet,
skal
spørgsmålet
om
tilbageholdelsens
opretholdelse
straks
forelægges
retten til
afgørelse.
Opretholdes
tilbageholdelsen,
skal
afsenderen
straks
underrettes,
medmindre
retten af
hensyn til
forvaringens
øjemed
træffer
anden
bestemmelse.
Stk. 8.
En person i
forvaring
har ret til
ukontrolleret
brevveksling
med retten,
justitsministeren,
direktøren
for
kriminalforsorgen
og
Folketingets
Ombudsmand.
Justitsministeren
kan
fastsætte
regler om
den
forvaredes
ret til at
afsende
lukkede
breve til
andre
offentlige
myndigheder
eller
enkeltpersoner.
Stk. 9.
Retten kan
af hensyn
til
forvaringens
øjemed
foretage
andre
begrænsninger
i den
forvaredes
rettigheder.
|
|
|
Stk. 10.
Justitsministeren
fastsætter
nærmere
regler om
behandlingen
af personer,
der er taget
i forvaring.
|
|
2. I
§ 178
indsættes
efter stk. 9
som nyt
stykke:
»Stk. 10.
Afgørelser
vedrørende
forvarede
personer,
der er
truffet af
en myndighed
inden for
kriminalforsorgen,
kan ikke
indbringes
for højere
administrativ
myndighed,
jf. dog stk.
11, 2. pkt.«
Stk. 10
bliver
herefter
stk. 11.
|
|
|
|
|
|
3. I
§ 178, stk.
10,
der bliver
stk. 11,
indsættes
som
2. og
3. pkt.:
»Ministeren
kan i den
forbindelse
fastsætte
regler om,
at
afgørelser,
der er
truffet af
kriminalforsorgsområderne
vedrørende
personer,
der er taget
i forvaring,
kan påklages
til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
Ministeren
kan
endvidere
fastsætte
regler om
klagefrist,
behandling
af
klagesager
og
opsættende
virkning af
klager.«
|
|
|
|
§ 494.
Fogedretten
kan med et
af denne
fastsat
varsel
tilsige
skyldneren
til
forretningen,
såfremt
denne
foretages i
den
retskreds,
hvor
skyldneren
har bopæl
eller
opholdssted,
eller
hvorfra han
driver
erhvervsmæssig
virksomhed,
eller i en
tilstødende
retskreds.
Foretages
forretningen
ved
Københavns
Byret,
retten på
Frederiksberg,
retten i
Glostrup
eller retten
i Lyngby,
kan
skyldneren
tilsiges,
såfremt
denne har
sådan
tilknytning
til en af
disse
retskredse.
Det kan i
tilsigelsen
pålægges
skyldneren
at møde
personligt.
Tilsigelsen
skal
indeholde
oplysning om
varslet og
om
virkningerne
af
udeblivelse.
|
|
|
Stk. 2.
Udebliver
skyldneren,
uanset at
lovlig
tilsigelse
er forkyndt
for ham,
uden anmeldt
lovligt
forfald, kan
fogedretten
ved kendelse
bestemme, at
han skal
tages i
forvaring af
politiet,
indtil han
kan
fremstilles
i
fogedretten.
Det samme
gælder, hvor
skyldneren
ikke giver
personligt
møde, uagtet
dette er
pålagt ham.
Bestemmelserne
i § 178,
stk. 3-10,
finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
|
|
|
|
4. I
§ 494, stk.
2, 3. pkt.,
og
§ 497, stk.
3,
ændres »stk.
3-10« til:
»stk. 3-11«.
|
Stk. 3.
Anser
fogedretten
det for
overvejende
sandsynligt,
at der ikke
under
forretningen
kan opnås
hel eller
delvis
dækning af
kravet, bør
den i
almindelighed
ikke træffe
bestemmelse
om
fremstilling
ved
politiet.
Det samme
gælder, hvis
fremstilling
ved
politiets
foranstaltning
ikke vil stå
i rimeligt
forhold til
gældens
størrelse.
Stk. 4.
Er
skyldneren
en forening,
et selskab
eller
lignende,
kan
foreningens
eller
selskabets
direktør
eller
forretningsfører
eller i
fornødent
fald et
medlem af
bestyrelsen
tilsiges
efter
foranstående
regler, hvis
vedkommende
har bopæl
eller
opholdssted
i
retskredsen
eller en
tilstødende
retskreds,
eller
foreningen
eller
selskabet
har hjemting
i eller
driver
erhvervsmæssig
virksomhed
fra en af
disse
retskredse.
Reglen i
stk. 1, 2.
pkt., finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
|
|
|
§ 497.
Skyldneren
skal give de
oplysninger,
som
fogedretten
finder
nødvendige
til
gennemførelse
af
tvangsfuldbyrdelsen.
Ved
fuldbyrdelse
af pengekrav
skal han
således give
oplysning om
sine og sin
husstands
økonomiske
forhold.
Fogedretten
skal pålægge
skyldneren
at tale
sandhed og
gøre ham
bekendt med
strafansvaret
for
afgivelse af
urigtig
erklæring.
Stk. 2.
Undlader
skyldneren
at give de
krævede
oplysninger,
kan
fogedretten
ved kendelse
bestemme, at
skyldneren
ved
politiets
foranstaltning
skal tages i
forvaring,
indtil han
indvilliger
i at opfylde
sin pligt.
Skyldneren
kan dog ikke
holdes i
forvaring i
samme sag ud
over 6
måneder,
uafbrudt
eller
sammenlagt.
|
|
|
Stk. 3.
Bestemmelserne
i § 178,
stk. 3-10,
finder
tilsvarende
anvendelse
for
personer,
der tages i
forvaring
efter
stk. 2.
|
|
4. I
§ 494, stk.
2, 3. pkt.,
og
§ 497, stk.
3,
ændres »stk.
3-10« til:
»stk. 3-11«.
|
|
|
|
§ 771.
En
varetægtsarrestant
kan modtage
besøg i det
omfang,
opretholdelse
af orden og
sikkerhed i
varetægtsfængslet
tillader
det.
Politiet kan
af hensyn
til
varetægtsfængslingens
øjemed
modsætte
sig, at
varetægtsarrestanten
modtager
besøg, eller
forlange, at
besøg finder
sted under
kontrol.
Nægter
politiet
besøg, skal
varetægtsarrestanten
underrettes
herom,
medmindre
dommeren af
hensyn til
efterforskningen
træffer
anden
bestemmelse.
Varetægtsarrestanten
kan kræve,
at politiets
afslag på
besøg eller
krav om
kontrol
forelægges
retten til
afgørelse.
Arrestanten
har altid
ret til
ukontrolleret
besøg af sin
forsvarer.
|
|
|
Stk. 2.
Når særlige
omstændigheder
taler
derfor, kan
institutionens
ledelse med
politiets
samtykke
give en
varetægtsarrestant
udgangstilladelse
med ledsager
for et
kortere
tidsrum.
|
|
1. I
§ 178, stk.
6, § 771,
stk. 2,
og
§ 777, 1.
pkt.,
ændres
»institutionens
ledelse«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 775.
Der kan
ikendes
varetægtsarrestanter
disciplinærstraf
i form af
strafcelle i
indtil 2
uger eller
inddragelse
af
arbejdspenge.
De nævnte
disciplinærstraffe
kan anvendes
i forening.
Stk. 2.
Bestemmelserne
i §§ 65 og
66 i lov om
fuldbyrdelse
af straf
m.v. om
anvendelse
af håndjern
og
sikringscelle
finder
tilsvarende
anvendelse
på
varetægtsarrestanter.
|
|
|
|
|
5.
Efter § 775
indsættes:
Ȥ 775 a.
Afgørelser
vedrørende
varetægtsarrestanter,
der er
truffet af
en myndighed
inden for
kriminalforsorgen,
kan ikke
indbringes
for højere
administrativ
myndighed,
jf. dog §
776, 2. pkt.«
|
|
|
|
§ 776.
Justitsministeren
fastsætter
nærmere
regler om
behandlingen
af
varetægtsarrestanter.
For
arrestanter,
der er
isoleret
efter
rettens
bestemmelse,
fastsætter
justitsministeren
særlige
regler om
øget
personalekontakt,
udvidet
adgang til
besøg,
særlig
adgang til
eneundervisning
og bestemte
typer af
arbejde samt
tilbud om
regelmæssige
og
længerevarende
samtaler med
præster,
læger,
psykologer
eller andre.
Justitsministeren
fastsætter
endvidere
regler om
den bistand,
der i øvrigt
ydes
varetægtsarrestanter
for at
begrænse de
erhvervsmæssige,
sociale og
personlige
ulemper, der
følger af
varetægten.
|
|
6. I
§ 776
indsættes
efter 1.
pkt.:
»Justitsministeren
kan i den
forbindelse
fastsætte
regler om,
at
afgørelser,
der er
truffet af
kriminalforsorgsområderne
vedrørende
varetægtsarrestanter,
kan
indbringes
for
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
Justitsministeren
kan
endvidere
fastsætte
regler om
klagefrist,
behandling
af
klagesager
og
opsættende
virkning af
klage.«
|
|
|
|
§ 777.
En
varetægtsarrestant
kan
anbringes i
en anstalt
for
personer,
der udstår
fængselsstraf
eller
forvaring,
eller i
hospital
m.v., jf.
straffelovens
§§ 68 og 69,
hvis den
pågældende
selv,
anklagemyndigheden
og
institutionens
ledelse
samtykker
heri. Hvis
helbredsmæssige
hensyn eller
hensynet til
andres
sikkerhed
gør det
påkrævet,
kan retten
undtagelsesvis
godkende en
sådan
anbringelse
uden
arrestantens
samtykke. I
institutionen
behandles
den
frivilligt
overførte
varetægtsarrestant
efter de
regler, der
gælder for
personer,
der er
anbragt dér
i henhold
til dom,
mens den
tvangsmæssigt
overførte
varetægtsarrestant
behandles
efter
reglerne om
varetægtsarrestanter,
i det omfang
hensynet til
orden og
sikkerhed i
institutionen
gør det
muligt.
Arrestanten
må dog ikke
uden rettens
godkendelse
forlade
institutionen,
bortset fra
de tilfælde,
der er nævnt
i § 771,
stk. 2.
|
|
1. I
§ 178, stk.
6, § 771,
stk. 2,
og
§ 777, 1.
pkt.,
ændres
»institutionens
ledelse«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 778.
Varetægtsarrestanters
klager over
fængselspersonalets
adfærd
indgives til
vedkommende
fængselsinspektør
(arrestinspektør)
eller til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
Har klageren
ikke fået
medhold,
eller er der
ikke truffet
endelig
afgørelse
inden 2 uger
efter
indgivelsen,
kan klagen
indbringes
for retten.
Stk. 2.
Retten kan
afvise at
iværksætte
en
undersøgelse,
hvis klagen
findes
åbenbart
grundløs,
hvis den
angår
forhold af
uvæsentlig
betydning,
eller hvis
den indgives
mere end 4
uger efter,
at det
forhold, som
klagen
angår, har
fundet sted.
Rettens
undersøgelse
foretages i
overensstemmelse
med reglerne
i § 1019 e,
§ 1019 h,
stk. 2,
§ 1019 i og
§ 1019 j,
stk. 1, 3, 4
og 6.
Dommeren
træffer
bestemmelse
om afhøring
af klageren,
indklagede
og vidner
samt om
tilvejebringelse
af
udtalelser
fra
sagkyndige
og af andre
bevismidler.
|
|
7. I
§ 778, stk.
1, 1. pkt.,
ændres
»vedkommende
fængselsinspektør
(arrestinspektør)«
til:
»kriminalforsorgsområdet«,
og i
§ 778, stk.
3,
ændres
»fængselsinspektøren
(arrestinspektøren)«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
Stk. 3.
Når
undersøgelsen
er
afsluttet,
afgiver
retten en
redegørelse
herfor, som
sendes til
klageren,
til den,
klagen
angår, og
til
fængselsinspektøren
(arrestinspektøren)
samt til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen.
|
|
7. I
§ 778, stk.
1, 1. pkt.,
ændres
»vedkommende
fængselsinspektør
(arrestinspektør)«
til:
»kriminalforsorgsområdet«,
og i
§ 778, stk.
3,
ændres
»fængselsinspektøren
(arrestinspektøren)«
til:
»kriminalforsorgsområdet«.
|
|
|
|
§ 997.
Politidirektøren
drager
omsorg for
straffedommes
fuldbyrdelse
såvel i
henseende
til straf
som i
henseende
til dommens
øvrige
bestemmelser,
derunder
erstatning
til den
skadelidte,
for så vidt
denne
begærer det.
Han står
herved under
statsadvokatens
overtilsyn.
Bøder,
sagsomkostninger
og
konfiskationsbeløb
inddrives
dog af
restanceinddrivelsesmyndigheden.
|
|
|
Stk. 2.
Erstatning,
der under
straffesagen
er tilkendt
nogen, samt
andre
ydelser, der
ved dommen
er pålagt
den
skyldige,
inddrives
efter de i
bogen om den
borgerlige
retspleje
foreskrevne
regler. For
konfiskation
gælder
endvidere
reglerne i
§ 90,
stk. 2-4,
§ 91,
stk. 2-4, og
§ 92 i lov
om
fuldbyrdelse
af straf
m.v.
|
|
8. I
§ 997, stk.
2, 2. pkt.,
og
§ 1013, stk.
4,
ændres »§
90, stk.
2-4, § 91,
stk. 2-4, og
§ 92« til:
Ȥ 90, stk.
2 og 3, §
91, stk. 2
og 3, § 92
og § 111,
stk. 2 og
3«.
|
Stk. 3.
I domme,
hvorved
nogen
tilholdes at
opfylde en
forpligtelse
mod det
offentlige,
kan som
tvangsmiddel
fastsættes
en
fortløbende
bøde, der
tilfalder
statskassen.
§ 90,
stk. 4, i
lov om
fuldbyrdelse
af straf
m.v. finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
|
|
|
§ 1013.
Når en dom
er påanket,
prøver den
overordnede
ret
omkostningsspørgsmålet,
for så vidt
dettes
afgørelse
afhænger af
ankens
udfald,
eller det
særlig er
inddraget
under anken.
En
tilsvarende
regel
gælder, når
kæremål
rejses mod
en kendelse,
der har
pålagt
erstatning
af
omkostninger
i
forbindelse
med straf
eller
lignende
følger. I
andre
tilfælde kan
kæremål
rejses mod
rettens
afgørelse af
omkostningsspørgsmålet,
når
afgørelsen
er uafhængig
af sagens
udfald, og
de pålagte
omkostningers
beløb kan
antages at
ville
overstige 40
kr.
Stk. 2.
Foranstående
regler
gælder også
med hensyn
til
fastsættelse
af vederlag
til
offentlige
anklagere,
hvor derom
bliver
spørgsmål,
og til
forsvarere.
Stk. 3.
Landsrettens
afgørelser
om vederlag
til
forsvarere
kan ikke
kæres.
Procesbevillingsnævnet
kan dog
meddele
tilladelse
til, at
afgørelsen
kæres til
Højesteret,
hvis
kæremålet
angår
spørgsmål af
principiel
karakter
eller andre
særlige
grunde i
øvrigt taler
for det.
Reglerne i
§ 968 a,
stk. 2 og 3,
finder
tilsvarende
anvendelse.
|
|
|
Stk. 4.
Pålagte
omkostninger
kan af
restanceinddrivelsesmyndigheden
inddrives
efter
reglerne i
§ 90,
stk. 2-4,
§ 91
stk. 2-4, og
§ 92 i lov
om
fuldbyrdelse
af straf
m.v.
|
|
8. I
§ 997, stk.
2, 2. pkt.,
og
§ 1013, stk.
4,
ændres »§
90, stk.
2-4, § 91,
stk. 2-4, og
§ 92« til:
Ȥ 90, stk.
2 og 3, §
91, stk. 2
og 3, § 92
og § 111,
stk. 2 og
3«.
|
|
|
|
|
|
§ 4
|
|
|
I lov nr.
603 af 12.
juni 2013 om
Offerfonden
foretages
følgende
ændring:
|
|
|
|
§ 5.
Bidrag
omfattet af
§ 4 betales
til
politiet.
Stk. 2.
For bidrag
omfattet af
§ 4 finder
reglerne i §
90, stk.
2-4, § 91,
stk. 2-4, og
§ 92 i lov
om
fuldbyrdelse
af straf
m.v.
tilsvarende
anvendelse.
Stk. 3.
Politiets
afgørelse
efter stk. 1
kan ikke
påklages til
en højere
administrativ
myndighed.
|
|
1. I
§ 5, stk. 2,
ændres »§
90, stk.
2-4, § 91,
stk. 2-4, og
§ 92« til:
Ȥ 90, stk.
2 og 3, §
91, stk. 2
og 3, § 92
og § 111,
stk. 2 og
3«.
|
|
|
|
|
|
§ 5
|
|
|
|
|
|
Justitsministeren
fastsætter
tidspunktet
for lovens
ikrafttræden.
|
|
|
|
|
|
§ 6
|
|
|
|
|
|
Sager, hvori
der er
truffet
afgørelse af
en
institution
inden lovens
ikrafttræden,
kan påklages
til
Direktoratet
for
Kriminalforsorgen
efter de
hidtil
gældende
regler.
Direktoratet
for
Kriminalforsorgens
afgørelse i
sager, der
er påklaget
efter 1.
pkt., kan
ikke
påklages til
Justitsministeriet.
|
|
|
|
|
|
§ 7
|
|
|
|
|
|
Loven gælder
ikke for
Færøerne og
Grønland,
men lovens
§§ 1 og 2
kan dog ved
kongelig
anordning
sættes helt
eller delvis
i kraft for
Færøerne med
de
ændringer,
som de
færøske
forhold
tilsiger.
|
|
|
|
|
|
|
|