|
Af advokat (H) Claus Bonnez, Landsforeningen KRIM
Senest opdateret 24. marts 2015
Landsforeningen KRIMs samling af administrative regler mv. om
legemsundersøgelser, magtanvendelse og indgreb mod indsatte
Peberspray som magtmiddel i fængsler
Ved lov nr. 348 af 6. maj 2009 blev der vedtaget en forsøgsordning
med peberspray som magtmiddel i en række danske fængsler. Med loven
blev der i straffuldbyrdelseslovens § 62 indsat et stk. 6 med
følgende ordlyd: »Stk. 6. Justitsministeren kan iværksætte en
forsøgsordning med magtanvendelse ved brug af peberspray i visse af
Kriminalforsorgens institutioner.«
Se
bemærkningerne til lovforslaget. Se også bemærkningerne med
høringssvar. Justitsministeriet har med hjemmel i lov nr. 348 af
6. maj 2009 i
bekendtgørelse af 30. september 2009 og
skrivelse af 30. september 2009 om samme bekendtgørelse fastsat
nærmere regler om brugen af peberspray i en række danske
fængselsinstitutioner.
Reglerne om brugen af peberspray i en række fængselsinstitutioner er
ændret ved
bekendtgørelse nr. 1133 af 29. september 2010 om en
forsøgsordning om anvendelse af peberspray over for indsatte i visse
fængsler og arresthuse
Peberspray som standardudrustning hos
fængselsbetjente
I Politigårdens fængsel
i København er peberspray standardudrustning hos fængselspersonalet,
og justitsministeriet vil øge adgangen til peberspray også til
fængselsbetjente i andre fængsler og arresthuse. Dette fremgår af
Justitsministeriets svar af 3. juli 2014 på spørgsmål nr. 834 (Alm.
del) fra Folketingets Retsudvalg.
I Den europæiske torturkomites
rapport til den tjekkiske regering vedrørende besøg af den tjekkiske
republik gennemført af den euopæiske torturkomite i tiden fra 25.
marts til 2. april 2008 udtaler komiteen i
præmis 46, at peberspray "should not form part of the standard
equipment of a prison officer" (skal ikke være en del af en
fængselsbetjents standardudstyr).
Brug af peberspray i danske fængsler kritiseret af Europarådets
torturkomite (CPT)
I
Rapport fra torturkomiteens (CPT's) besøg i Danmark i perioden fra
den 4. til den 13. februar 2014
kritiserer CPT de danske regler om brug af peberspray i danske
fængsler og arresthuse. På side 40, 4. afsnit, anføres blandt andet
følgende: ".. In sum, clearly defined safeguards do
regulate the use of pepper spray in Danish prisons. However, the CPT
considers that pepper spray is a potentially dangerous substance and
should not be used in confined spaces. In particular, it should
never be considered legitimate to diffuse pepper-spray through the
hatch of a cell door."
I
Svar
af 3. marts 2015 fra den danske regering på rapporten fra torturkomiteens (CPT's)
besøg i Danmark i perioden fra den 4. til den 13. februar 2014
anfører den danske regering på side 41, 4. afsnit, følgende
vedrørende brug af peberspray i danske fængsler og arresthuse:
"The CPT recommends that the Danish authorities review the use of
pepper spray in the light of the above remarks.
Most recently, on 1 February 2013, the Department of Prisons and
Probation evaluated the use of pepper spray.
The Danish Institute for Human Rights is currently working on a
report on ‘The use of pepper spray in Danish state and local prisons’.
It will therefore be obvious to await the conclusions of this report
before evaluating and possibly adjusting the use of pepper spray in
the institutions of the Danish Prison and Probation Service.
The CPT has referred to a case at Copenhagen Police Headquarters
Prison in which the staff applied pepper spray through the hatch of
an observation cell door to pacify a foreign national inmate who was
threatening to harm himself.
The Department of Prisons and Probation has pointed out to
Copenhagen Prisons that the application of pepper spray through the
hatch of a cell door and into a cell in which an inmate had been
placed is contrary to the rules governing the use of pepper spray.
The Department of Prisons and Probation will take the CPT’s comments
on the use of pepper spray in Danish prisons, including in
particular the comment that pepper spray should not be used in
closed rooms, into consideration in its coming evaluation of the use
of pepper spray when the above-mentioned report from the Danish
Institute for Human Rights has been published."
I Justitsministesterens
svar af 5. marts 2015 på spørgsmål nr. 319 (Alm. del) fra
retsudvalget anfører ministeriet blandt andet, at Direktoratet
for Kriminalforsorgen har besluttet, at man vil sørge for, "at det
bliver præciseret over for fængselspersonalet, at peberspray som
udgangspunkt ikke må anvendes i den indsattes celle, hvis andre
mindre indgribende magtmidler kan anvendes."
I
Tali mod Estland afgjort af EMD den 13. februar 2014 under
sagsnummer 66393 fandt EMD, at det udgjorde en krænkelse af EMRK
artikel 3, at en indsat i et fængsel blandt andet havde været
eksponeret med peberspray, medens den indsatte befandt sig i en
fængselscelle. I præmis 78 udtaler EMD blandt andet: "Having
regard to these potentially serious effects of the use of pepper
spray in a confined space on the one hand and the alternative
equipment at the disposal of the prison guards, such as flak jackets,
helmets and shields on the other, the Court finds that the
circumstances did not justify the use of pepper spray." EMD
lagde til grund, at den pågældende havde været aggressiv. Herom
udtaler EMD i præmis 76 blandt andet: "The
Court also notes that in two separate sets of domestic proceedings (criminal
and administrative) the domestic authorities established after a
thorough examination of the events that the applicant had behaved
aggressively and that it had therefore been justified to take
different measures to combat that aggression." Af præmis 71
fremgår det blandt andet, at myndighederne havde henvist til, at der
blev anvendt peberspray, fordi klageren fortsatte med at gøre
modstand, medens man forsøgte at belægge ham med håndjern.
Myndighederne henviste også til, at den indsatte havde slået flere
mennesker ihjel og blev anset for at være en farlig indsat. Til
trods herfor fandt EMD indgrebet uberettiget.
I
Aligünes mod Tyrkiet afgjort af EMD
den 10. april 2012 under sagsnummer 9829/07 fandt EMD, at EMRK
artikel 3 var krænket som følge af, at politiet havde anvendt gas
mod en person, efter at denne var blevet anholdt (præmis 42 og
præmis 43). I præmis 39 og præmis 40 gennemgår EMD praksis ved CPT
vedrørende peberspray og bemærker i præmis 41, at EMD er enig med
CPT i, at det ikke kan retfærdiggøres at anvende sådanne gasser mod
en person, som allerede er under de retshåndhævende myndigheders
kontrol ("... that there can be no justification for the use of
such gases against an individual who has already been taken under
the control of the law enforcement authorities ..."). Af præmis
37 fremgår det forudsætningsvist, at EMD sidestiller "tåregas" ("teargas")
og "peberspray" ("pepperspray").
Den europæiske torturkomite har efter sit besøg i Tjekkiet i marts
2008 udtalt, at brugen af peberspray i en fængselscelle var "Ill-treatment"
og dermed i strid med torturbestemmelsen i Den europæiske
menneskerettighedskonventions artikel 3. Endvidere udtaler komiteen
under samme besøg, at peberspray ikke bør være en del af
fængselsfunktionærernes standardudstyr. I 2008 fremkom komiteen med
lignende udtalelser efter et besøg i Holland.
Læs nærmere om torturkomiteens udtalelser.
Af præmis 127 i en
rapport E/CN.4/1998/68/Add.3 af 22. januar 1998 fra FNs "Special
Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions"
fremgår det, at en indsat i San Quentin-fængslet i USA muligvis
afgik ved døden som følge af fængselspersonales brug af peberspray
mod den pågældende.
Canadiske myndigheder undersøger ifølge den
canadiske fængselsefterforskningsenheds årsrapport 2012/13, side
15, en sag, hvor en indsat blev eksponeret med peberspray for at
modsætte sig at lægge sig ned på gulvet. Undersøgelsen er iværksat,
idet det var oplyst, at den indsatte ikke længere var til fare for
sig selv men blot sad på en seng og ikke ville efterkomme
personalets anvisninger om at lægge sig ned på gulvet.
I
nordjyske.dk den 1. oktober 2010 citeres ansatte ved
kriminalforsorgen for at udtale, at man havde anvendt peberspray mod
en indsat belagt med håndjern. Det fremgår, at det implicerede
personale fik "en løftet pegefinger". Det fremgår således ikke af
artiklen, at der er rejst sigtelse mod de pågældende for vold eller
efter straffelovens regler om embedsmisbrug. Uretmæssig anvendelse
af peberspray er vold og straffes efter straffelovens § 245. Se for
eksempel
TfK 2010.790 ØLD.
I
Justitsministeriets svar af 7. juli 2011 på spørgsmål nr. 907 (Alm.
del) fra Folketingets Retsudvalg beklager Justitsministeriet, at
personale på nattevagt i Anstalten ved Herstedvester "fast" har
båret stav og peberspray. Ministeriet meddeler, at fængslet nu har "ændret
ordningen, således at nattevagten nu kun vil bære stav og
peberspray, hvis der foreligger en situation som ovenfor nævnt."
Fængselsbetjent fra Arresthuset i Hillerød klager 3. august 2011 til
Folketingets Retsudvalg over, at fængselsbetjente ikke må have
peberspray som "standardudrustning", frem for at peberspray - som
reglerne er i dag - skal være låst inde i et skab på personalets
kontor, hvorfra det kan hentes i påkommende tilfælde.
Miami Herald skriver 21. marts 2015 om brutalitet mod
indsatte i fængsler i Florida i USA. Avisen oplyser blandt andet, at
en indsat, Rommell Johnson, som led af astma, afgik ved døden den 3.
juni 2010, efter at han i sin celle i NWFRC-fængslet i Florida blev
eksponeret med peberspray. Tre måneder senere døde indsatte Randall
Jordan-Aparo, som var indsat i Franklin Correctional Institution
også i Florida, efter at han havde været eksponeret med peberspray.
Fængselsbetjentene William Finch, Dalton Riley, James Perkins,
Robert Miller og Christopher Christmas er indtil videre sigtet for
overgreb mod indsatte, og de er alle ifølge avisen afskediget.
|